基于“目標、數據、績效”三要素的高職院校內部質量保證體系建設研究

溫 宇

（湖南工業職業技術學院，湖南 長沙，410000）

實現職業教育高質量發展是當前“質量、創新、發展”時代高職院校的重要使命，教育部自2016 年開始密集發布了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》等系列文件，要求高職院校結合自身實際，建設以診改為特征的內部質量保證體系，提升高職院校辦學能力水平和人才培養質量，推動現代職業教育快速、高效、健康發展。筆者認為，要以上述文件為指導，根據高職院校的實際，構建基于“目標、數據、績效”三要素的高職院校內部質量保證體系。

一、“目標、數據、績效”的內涵

“目標”是指通過努力想要達到的境地或標準。“目標”是開展某一活動之前預設的活動結果，隨著活動的進行必須及時調整[1]。目標的建立是高職院校內部質量保證體系建設的基礎。

“數據”是對客觀事物的性質、狀態以及相互關系等進行記載的物理符號或這些物理符號的組合[2]。作為一種新型驅動力和技術方法，數據已經成為學校記錄教育教學痕跡、實施科學決策的基礎來源，在高職院校內部質量保證體系建設中起著基礎性保障作用，是學校現代治理的重要依據。

“績效”是指業績、效率、效果，是為了實現組織目標，在特定時間內所呈現出的與組織目標相關的可以被測量的工作結果和可被評價的工作行為[3]?！翱冃А痹诟呗氃盒炔抠|量保證體系建設中具有重要的推動作用，通過持續提升個人、部門和組織的績效，進而實現高職教育發展目標。

目標是導向，是期望值，通過測量用數據體現目標值；績效是成效，是對目標實現程度及達成效率的衡量與反饋，在高職院校內部質量保證體系建設中，為了實現學?？傮w戰略目標，如果沒有績效、數據要素，管理者就無法了解學校整體的發展情況，學校、各二級單位及教師等目標能否實現便無從知曉，那制定目標也無價值可言?？冃У那疤崾悄繕耍ＷC目標的順利實現是績效，數據是目標和績效的支撐和依據，是一種工具，為高職院校質量的目標達成提供數據預警，績效評價提供數據支撐，領導決策提供數據依據。“目標、數據、績效”三要素之間是一種相輔相成、相互作用的關系，為高職院校內部質量保證體系的建設提供有力保障，全面提升高職院校教育教學水平。

二、基于“目標、數據、績效”三要素的高職院校內部質量保證體系建設的必要性

內部質量保證體系是高職院校為提高人才培養質量，不斷完善目標和標準、建立質量保證組織架構、開展診斷、反饋與改進的管理體系[4]。建設基于“目標、數據、績效”三要素的內部質量保證體系具有以下重要作用。

（一）全面提升人才培養質量

李克強總理在首屆中國質量大會上號召把經濟社會發展推向質量時代，人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量[5]。內部質量保證體系建設作為響應國家發展戰略、推進職業教育高質量發展、培養高素質人才的教育形態已得到廣泛持續推進。在“質量、創新、發展”時代背景下，高職院校建設基于“目標、數據、績效”三要素的內部質量保證體系，可以進一步促進學校師生樹立和培養質量理念，激發學校師生對日常教育教學過程的投入，有利于全面提升人才培養質量，為國家培養更多高素質創新型、復合型、應用型技術技能人才。

（二）構建常態化的內部質量保證機制

隨著社會的不斷進步和高等職業教育的大改革、大發展，出現了一些問題與不足教師隊伍素質和結構不能適應提升質量的新要求；科研教學儀器設備等硬件教學資源不足；教育治理和評價的體制機制不健全；學校辦學活力不強。高職院校在教育質量發展中面臨著嚴峻考驗，學校質量保證體系亟待完善。高職院校通過基于“目標、數據、績效”三要素的內部質量保證體系建設，推進教學質量診改，有利于構建常態化、全過程、可持續的內部質量保證機制，形成質量改進與提升的良性循環，為高職院校高質量的可持續發展提供重要保障。

（三）推動質量診改制度的落實

教職成廳〔2015〕2 號、教職成司函〔2015〕168號等文件中明確指出，要推動高職院校教學質量診改工作，加強內部質量保證體系建設。作為質量生成主體和責任主體的高職院校應積極貫徹落實國家政策，結合學校實際，全面實施推進質量診斷與改進工作。高職院校在管辦評分離背景下，建設基于“目標、數據、績效”三要素的內部質量保證體系，能夠激發學校質量提升的內生動力，加快質量提升的步伐，進一步推動質量診改制度順利有效落實。

三、基于“目標、數據、績效”三要素的高職院校內部質量保證體系建設的策略

（一）樹立現代質量文化，培養質量生成的主體意識

高職院校內部質量保證體系建設的靈魂和抓手是培育和構建持續改進、追求卓越的職業院校質量文化。高職院校應以立德樹人為根本培育現代質量文化，強化質量意識，凝練體現學校自身特色的質量文化，創設相互關聯質量文化綜合體系，營造校園“質量文化”氛圍，培養全員質量生成主動性和自覺性，形成自我約束、自我保證、自我診改的質量文化。通過打造現代質量文化，讓全體師生員工主動適應社會的需求和人的全面發展的需求，認同教育質量的價值和重要性，為內部質量保證體系的建設做好精神保障，使質量文化在思想上和行動上“深入人心”。

（二）健全質量管理組織體系，明確職責分工

根據高職院校的辦學和教育教學實際構建內部質量保證體系，是全面持續提升辦學質量的重要工程，涉及學校各二級教學單位和行政管理部門，具有“全員、全方位、全過程”的特點。因此，首先有強有力的組織保障，構建職責明確、黨委行政齊抓共管的質量保證組織體系，各部門（二級教學單位）各司其職、高度協調和配合。通過建立完整的內部質量保證組織體系，明確各部門（二級教學單位）等主體職責，落實各主體責任，確保各項任務從部門執行到個人，分工協作，按時按質完成各階段各項工作目標，通過過程數據，加強質量績效考核，調動全員積極性，推動質量診改，使內部質量保證體系建設和完善及高效運行得到保證，最終實現學校質量目標，提升人才培養質量。

（三）打造五個層面“兩鏈”，推動診改有效開展

高職院校目標鏈及標準鏈的確定，是內部質量保證體系建設的基礎和核心。現階段，完善五個層面即“學校、專業、課程、教師和學生”的有效機制是高職院校內部質量保證工作的重點，尤其要從五個層面的“兩鏈”打造提出有效措施，制定出適合學校自身發展的“兩鏈”，推動診改有效開展，完善內部質量保證體系?！皟涉湣贝蛟炀唧w如表1所示：

表1 五個層面“兩鏈”打造

（四）打造“智能校園”和質量管理平臺，實現學校治理提質增效

研發智能校園質量管理平臺是高職院校內部質量保證體系建設的重點。在質量信息化時代，高職院校研發校本數據中心平臺，應以“智能校園”作為導向，以“8 字形質量改進螺旋”作為思路，建立統一身份認證，統一信息門戶的智能校園質量管理平臺，整合各部門（二級教學單位）等已有的業務管理平臺，形成數據倉庫，實現數據資源集中管理和共享，打破“信息孤島”。例如自主研發的“工程云課堂”，通過利用大數據平臺信息技術，變課堂由“黑箱”為“白箱”。研發校本數據中心平臺，打通了高職院?！拔鍌€層面”各管理系統的數據壁壘，消除了數據孤島，實現了各層面的數據共享、運行狀態實時監測預警與分析的功能，進而通過螺旋式的診斷與改進不斷提升教育教學質量，實現管理提質增效。

（五）掛鉤績效考核，激發主體能動性

當前高職院校質量保證與學校、各部門（二級教學單位）以及教師等利益相關者之間沒有實質性的聯系，出現了很多工作在開展中被“應付”的局面，因此需要將診改與績效考核直接掛鉤，建立科學的績效考核激勵制度，動態設置權重，強化關聯，長效激發全校全員的主體能動性，最大限度地開發其潛能，使內部質量保證體系診斷改進工作高質量高效地運行，最終實現高職院校辦學質量水平的全面提升。高職院校“五個層面”的診改運行應通過建立不同層面的考核方案、考核標準等，將各層面計劃目標、實際完成目標情況與績效考核掛鉤，從而激發全員的主動性，確保高質量完成各項任務。通過診改與績效掛鉤的措施，使總目標層層分解成子目標，層層傳遞，把壓力傳遞給基層的每一個崗位、每個部門，通過目標鏈的構建為每一個崗位完成任務的情況提供了一個衡量的標尺，為學校實行全面診改提供一個制度基礎，從而構建完善的內部質量保證體系，促進高職院校高質量發展。

四、結語

當前，職業教育進入“提質培優”的新時代，高職院校可以通過樹立現代質量文化，培養質量生成主動性與自覺性；健全質量管理組織體系，明確主體職責分工；打造五個層面“兩鏈”，推動診改有效開展；研發智能化診改平臺，實現管理提質增效；將診改與績效考核掛鉤，激發主體能動性等措施，建設和完善內部質量保證體系，實現高職院校治理的創新及教育質量的全面提升。