育訓部落：園區新產業工人終身技能生成機制構建

楊翠明

（湖南機電職業技術學院，湖南 長沙，410151）

2017 年國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》首次提出：“改革圍繞加強和改進產業工人隊伍思想政治建設、構建產業工人技能形成體系”。黨的十九大報告中指出“大規模開展職業技能培訓，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”。2021 年《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035 年）》中指出：“構建職業教育、就業培訓、技能提升相統一的產業工人終身技能生成機制”。

隨著數字技術和企業數字化轉型所催生的新業態、新模式、新技術、新產品層出不窮，物聯網、人工智能等高新技術的研發和應用使得我國行業、企業面臨前所未有的人才挑戰，高素質技術技能人才供需之間的結構性矛盾依然突出，同時出現人才培養供給側與產業發展需求側不能有效匹配、企業參與辦學的動力不足、育訓結合的體系建設和制度標準不夠健全等一系列問題[1]。因此，新的產業發展形勢對技術技能人才終身學習以及企業提升人力資源水平提出了新的需求，加強勞動者的職業技能教育與培訓成為解決新技能人才短缺的根本舉措。構建新產業工人技能人才終身職業能力教育與培訓體系，構建新產業工人終身技能生成機制，對培養高素質勞動者大軍，建設技能型社會具有重要意義。

一、面臨問題

從理論上看，構建終身技能生成機制，既包括基于總體觀和系統觀的體系構建，也強調職業技能培訓各個環節、各個局部的深化改革；既要提升職業能培訓基礎能力，也要加強工作保障。制約終身技能生成機制構建的宏觀因素主要有三個方面：一是社會認知偏差。在社會認知上，客觀存在著“重學歷、輕技能；重裝備、輕技工”的現象，存在著“萬般皆下品，唯有讀書高”“當工人沒出息”等價值取向，成為技能人才對青年和學生并沒有很強的吸引力[2]。二是管理機制不暢。我國高技能人才職業能力培訓的管理工作由各級地方政府人力資源和社會保障局、總工會、高職院校和各類培訓機構等多個主體聯合管理實施，各主體之間缺乏協同機制，跨部門聯系和交流不夠，協作強度和深度不足，各類培訓資源整合不足，這一定程度上造成了技能培訓市場的混亂，造成國家政策落實很困難。三是生成動力不足。部分高技能人才參與職業能力培訓的主觀意愿不高。據調查數據顯示，約有48%的高技能人才對參與職業能力培訓缺乏興趣，培訓意愿不夠強烈。79%的受訪者認為技能型人才最需要的是提高薪酬福利待遇，他們認為如果不能提高薪酬，只進行職業技能培訓是沒有用的，甚至有40%的受訪者認為培訓會影響工資收入（主要是投入的時間和部分培訓費）。而此外，有28%的高技能人才認為培訓效果不夠明顯，30%左右的受訪者認為培訓內容不夠實用。總體來看，高技能人才參加職業能力培訓的意愿并不強烈[3]。

從實踐中看，職業教育在產教融合校企合作過程中，園區新產業人終身技能生成機制構建存在三大問題：一是缺一體化目標，終身技能生成動力不足。學校、企業及新產業工人本身對終身技能要素構成缺乏理性認知，整體職業規劃缺失，階段性規劃及長遠規劃難以有效銜接，“技能短視”導致“技能終生”動力不足。二是缺共享型機制，技能生成資源不夠。新產業工人終身技能生成“壁壘森嚴”，存在“孤島現象”，缺少一體化頂層設計，政產教研四方“各說各話”“各做各事”的問題普遍存在，資源、信息、人才等流動不暢，合作平臺不多，激勵機制不夠，成才生態缺失。三是缺成長性模式，技能生成路徑不暢。主要表現在校企聯合搭建的結構性雙師型教師團隊缺失，依托崗課賽證綜合育人的課程體系、競賽體系、認證體系尚未建立，缺少終生技能生成路徑和有效模式。

二、育訓部落的基本內涵

育訓部落，即園區新產業工人終身技能生成的機制復合體。在19 世紀中后期，馬克思從提出了奠定了共同體理論基礎的“真正的共同體”，隨著人類經濟社會的發展，共同體的內涵在不斷擴大和變化。2019 年1 月國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中進一步明確提出要完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，健全多元化辦學格局；落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。育訓部落的提出，順應了新時代國家職業教育改革的新思想和新要求。

育訓部落基本內涵包括三個方面：一是學員部落。由在校學生，企業員工以及社區居民共同組成，發揮職業教育新職能。二是構建政教產研部落。政府、行業企業、學校、研究院所四方協同共同打造復合體，構建終身技能生成的平臺和載體。三是構建教師與企業導師組織的部落。由教師與企業導師組織的部落形成結構雙師型教師團隊。育訓部落宗旨是保障學歷教育與職業培訓功能的深度融合，每個部落之間都要有共同的目標，形成共同的規范和制度，能夠根據區域企業崗位工作群及能力要求，動態調整專業設置、課程單元與培訓模塊，引進優質職教資源，制定企業工種培訓標準，開展企業崗位能力職業資格認證，完善適合區域產業需要的技術技能人才培養體系。

三、育訓部落構建思路

園區新產業工人終身技能生成機制是包含建立和完善包括技能投資制度、技能供應制度、技能評價和資格認證制度、技能使用制度、社會合作制度等在內的保障產業工人技能形成的機制復合體，包含技能教育與培訓兩個方面。職業教育是指入職前的各層次各類型職業院校（含技工院校）提供的技能教育，或是指未來產業工人的培養；職業培訓是指產業工人崗位技能培訓，主要包括就業技能培訓、崗位技能提升培訓、轉崗就業技能培訓和創業培訓，輔以崗位練兵、技能競賽等手段。因此，園區新產業工人終身技能生成機制構建的主要思路是兩者統籌發展，從目標、主體、動力三方面進行一體化設計，由此構建終身技能生成的機制復合體。

四、育訓部落的構建

為順應產業升級的長期漸進過程，新產業工人也應該具備技能成長與轉變的能力，這需要政府、企業、學校及其本身等多元主體對職前、職中、職后、轉崗階段性角色發展及技能構成形成理性認知、制定整體規劃及提供全面保障。

一是激發終身技能生成的動力。要用規格對接標準，整體規劃職業生涯，開展人才需求預測，構建“產教聯盟信息平臺”，發布產業動態和人才需求預測報告。實施人才提升方案，研發“新產業工人終身技能模型”（見圖1），形成理性認知并達成一致目標。要聯合配備指導團隊，做到“精準培養”與“交叉培訓”相結合，創建《職業生涯規劃》課程教師、三全育人導師、技能大師、培訓師組成職業生涯指導團隊，以終身技能模型為指導，通過理論教育進行精準培養，通過實踐教學進行交叉培訓。

圖1 新產業工人終身技能模型（工業機器人技術專業為例）

二是建設終身技能生成資源。按照“人才共育、利益共享”的原則，政產教研聯合搭建合作平臺，實現多種資源聚集共享、互補融合。在思想認識層面提高對職業技能培訓的定位，通過政府執政理念和制度激勵來引導全社會倡導勞動精神，重視技能培訓，提高技能人才待遇和社會地位，持續優化技能型人才成長的社會環境。建立覆蓋全產業鏈的組織機構，比如職業教育集團或產教聯盟、行業職業教育教學指導委員會等。按照“政策共同適用、制度一體貫通”原則，多方協同打造新產業工人終身技能生成激勵機制，最大限度打通產教融合校企合作制度性通道。確立“為產業建好專業，為企業培養人才”的理念，學校依托自身人才培養特色，針對產業轉型升級對技能人才新要求的問題，圍繞開發區產業結構加強專業建設，提升專業服務產業能力，與開發區企業構建互為需求側與供給側的“命運共同體”，厚植技能人才“當地能就業、企業離不開”的成長沃土。

三是構建終身技能生成的路徑。為解決技能生成路徑不暢的問題，政府、企業、學校和研究機構聯合積極探索，大膽實踐，全面開展“崗課賽證”培養園區新產業工人終身技能的生動實踐。以行業認證、技能競賽的能力和素養要求為目標整合教學內容，以典型工作項目為載體，與行業企業共同構建模塊化、能力遞進式的課程體系。以課程改革為核心推動育人模式變革，通過課崗融合開發項目化實踐教學資源，通過課證融合改革專業課程內容標準，通過課賽融合提高學生學習興趣，通過賽證融合完善現有培訓機制。通過崗課賽證融通，學校的專業課程與技能大賽、企業認證（證書）相銜接，以行業認證、技能競賽的能力和素養要求為目標整合教學內容，實現學生“課程教學—技能競賽—企業考證”的相通培養，形成園區新產業工人終身技能生成機制的清晰實施路徑，暢通園區新產業工人終身技能生成渠道。

構建園區新產業工人終身技能生成機制，就是要通過產教融合校企合作，開展育訓結合，打造育訓部落，改革和完善相關制度，激發技能生成動力，探索終身技能生成基本路徑，形成有利于提高產業工人隊伍技能水平的體制機制，為實施制造強國戰略提供強大的技能支撐和人才保障，實現以技能生成推動職業教育服務區域發展為目的，探索完善職業教育與培訓體系，建設技能型產業園區、技能型社會。