對我國精準扶貧相關工作的總結與再思考

周柏鳴 葛雯麗 楊瑞琪 賀昕悅 周措吉

摘要：在歸納總結文化資源開發的精準扶貧的基礎上，項目成員通過走訪調研安徽省呂亭鎮，分析該地區的貧困緣由和脫貧潛動力，提出了三點優化建議：引入產業、挖掘產業和整合產業。雖然疫情沖擊了不少扶貧項目的開展，但經濟已經迅速復蘇，想要根本解決貧困問題，仍需發展教育、建設思想，從而推動文化轉為經濟效益，從根本上致富。全面脫貧雖已完成，精準扶貧工作仍需繼續。

關鍵詞：精準扶貧;文化扶貧;互聯網扶貧;全面脫貧;新冠疫情;民族文化自信

引言

早在2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時提出了“精準扶貧”的重要思想，之后中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，所以精準扶貧近年來才算是真正走入人們的視野。如今國家扶貧戰略正處于攻堅時期，本著為國家扶貧政策的實施獻出自己的綿薄之力的初心，小組成員們基于此社會熱點問題確立了調研精準扶貧的研究方向。本項目意在通過調研安徽桐城呂亭鎮的文化產業發展情況，探究其內在的發展優化路徑，并對精準扶貧提出建議。

1 對癥下藥，力爭精準扶貧

在計劃初期，項目成員廣泛的搜集文獻與論文，進行理論研究，每周進行兩次研討會，交流文化扶貧與互聯網扶貧，與指導老師積極溝通，對我國的精準扶貧現狀深入了解，且對安徽桐城的扶貧方式進行了慎重的思考。

經歷了從改革開放為起點的區域扶貧開發工作（主要對象為貧困縣與貧困村），我國進入了扶貧的第二個階段精準扶貧。隨著全面小康的實現，貧困人口的收入、精神面貌、就業能力都有著卓有成效的改善，我國已走上了一條可持續發展的扶貧道路。由于不同地區對于貧困人口有著不同的界定，雖然人們的生存問題基本得到了解決，但“貧困”依舊存在，此時扶貧工作的目標已不再單純的是保證貧困地區的人們的生存能力和生存率，而是進一步的改善貧困人口的生存環境、提高他們的生活水平。貧困是一種相對的概念，比較兩個家庭飯桌上的規模，即使每頓飯只差了一道菜也是貧困，因此，扶貧遠不能僅僅豎向看，更重要的是從橫向來看，如何讓線下的人群向上提升，這就是精準扶貧所要解決的問題。目前對于精準扶貧我國采取了眾多的方法，如特色產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、社會保障兜底等等。

同時，為了更好確定桐城的扶貧方式，貧困原因的探究是必不可少的環節。經過一系列調查，我們認為部分地區的主要貧困原因有以下幾點：第一，長期貧困對精神層面的影響巨大，導致惰性思想反作用于人們的脫貧行動。長期貧困的人民思想難以轉變，面對扶貧多是選擇“等、靠、要”的方式，而不是選擇通過自身努力改變現狀。“授之以魚不如授之以漁”，思想上不轉變，即使短暫的脫貧也極易返貧。第二，文化帶動經濟增長能力不足。大多數的貧困地區受制于地理位置、氣候條件等因素。文化產業難以獲得長足的發展，產品競爭力弱，品牌效益低下，使得產業難以推動當地經濟的發展。第三，社會力量參與不足。文化扶貧的工作中，政府更多的當作一項硬性指標加以完成，忽視了市場的供求關系，社會力量也難以插足加入，使得文化產業發展渠道和傳播途徑過于單一，過于依賴于政府路線。

就當前精準扶貧政策而言，桐城市主要是通過就業扶貧、產業扶貧等方式，精準幫助貧困戶脫貧。近年來桐城市先后開展了黃甲鎮黃鋪村茶葉色選機扶貧項目、白茶基地、嬉子湖鎮錦藍農業開發有限公司等產業扶貧項目，全市脫貧攻堅工作取得了顯著成效。截止到2019年底，桐城市建立了17個就業扶貧基地，24個就業扶貧車間，共帶動了436名貧困人員就業，26個貧困村已經全部出列，精準幫扶成效顯著。

同時，桐城市大力發展農村電商。安徽桐城市高度重視農村電商工作，將發展農村電子商務作為精準扶貧的重要載體，通過搭建平臺、開拓市場、線上消費等方式，引導農村貧困人口通過電子商務夯實就業創業和增收脫貧，將桐城的特色產品通過農產品網絡銷售渠道實現線上“走出去”。此外，桐城市還積極參加安徽省商務廳組織的“好網貨”大賽，充分挖掘優質網貨產品，積極組織鴻潤公司的羽絨被、龍眠山食品公司的茶油、蜂獻蜂業公司的蜂產品等企業和產品參賽，提高特色產品的知名度和影響力。由此可見，精準扶貧要找到文化與經濟的平衡點。雖然是文化扶貧，文化固然是根本，但也不能過分忽視其經濟效益，文化發展的目標依舊是扶貧，是幫助人民富起來，因此，要將企業與文化相結合，打造適合當地的特色文化產業，推動文化轉化為經濟效益的速度，讓人們真正認識到文化扶貧的好處。

但是在調研過程中我們發現該地雖旅游資源豐富，小的旅游景點較多，但是缺少“有核心競爭力、知名度高、帶動性強”的景點。基礎設施發展滯后，旅游基礎設施發展滯后，鎮內旅游道路、停車場、公廁等基礎設施，旅游酒店、旅游度假村和大型購物場所基本處于空白，旅游接待能力嚴重不足。因此對于基礎設施以及一些基礎產業的開展還是必要增加的。

結合綜上所述的精準扶貧思想和貧困原因，我們小組依照中央提出的精確識別、精確幫扶和精確管理的治貧方式，緊緊圍繞“精準”這個時代扶貧主題，個案特殊化分析地區的貧困緣由和脫貧潛動力，思考了以下有助于安徽桐城的扶貧工作的應對措施：

設立農村電商精準扶貧特色產品（文化）特色展館。全場可規劃三個主要展區：精準扶貧展區，和合共進展區，地方特色展區。其中精準扶貧展區可以集中展示安徽貧困區的農特產品，以及通過電商渠道熱銷的產品，突出桐城市的產業特色。堅持以產強村、以富促美，通過三種模式，打牢美麗鄉村旅游建設的產業基礎。

一是引入產業。通過政府牽線搭橋，引入現代生態種養殖業，實現村企合作，形成致富產業，增加農民收入。

二是挖掘產業。深入挖掘紅色文化、三國文化、民俗文化、佛教文化和自然景觀等旅游資源，形成賣點，使之成為鄉村綜合旅游特色小鎮的產業支撐。

三是整合產業。繼續增強傳統農業和現代農業優勢，整合新店生態農業合作社和雪花池家庭農場，提升藍莓莊園的基地規模和品牌效應，實現優勢互補、互利雙贏。在原有農業產業基礎上做大做強，謀求綠色旅游的發展新方向。

安徽桐城不僅享有豐富的物質資源和眾多地方特產，還有著眾多文化風景名勝，這是別的地區所不具備的優勢，我們小組以此為切入點，合理運用精準扶貧的思想和一系列的方法，思考出了應對措施，并且認為以上三種模式是能夠長久帶領安徽桐城走出貧困的“精準”致富之路，而非一時應付的表象。

2 疫情突發，扶貧工作受到影響

然而2020年疫情的突然到來，對安徽桐城當地眾多產業造成了巨大的影響，首當其沖的就是第三產業。

“要想富，先修路”是不變的定理，因此交通層面對桐城市的扶貧工作有著重要的影響。本次的調研行程由南京審計大學出發，選擇大巴的出行方式，于南京汽車客運站上車，經三小時三十分鐘抵達安徽桐城。在高鐵火車層面：桐城市無高鐵，從最近的高鐵站到達桐城需經歷公交長達六個小時，對于游客的前往較為不便。有火車站一座。高速方面：有206國道（從山東省煙臺市（華東地區）至廣東省汕頭市（華南地區））、國道G237線（山東濟寧--福建寧德）、岳武高速G42S、德上高速G3W、滬蓉高速G42等線路經過，較為便捷。機場方面：桐城祥躍通用機場，擬在孔城鎮古井村開建，建設項目有飛機跑道、停機坪、停機庫、指揮塔臺等設施，以及航空應急救援中心、航空旅游俱樂部、通航綜合會展中心、通航企業總部基地和相應的生活配套設施。總體來說安徽桐城的交通還是較為便捷的。但是由于疫情防控期間，導致了部分物流通道不暢，需要即產即銷的大棚蔬菜、水果等出現銷售難、運輸難問題，加大了電子商務扶貧的困難，導致一些扶貧產業項目效益下滑。

除此之外，一些扶貧項目受疫情影響不能按計劃開工，處于停工或開工不足狀態，建設進度被延緩。不僅如此，疫情防控期間，不少貧困勞動力滯留在家，無法外出務工就業，造成了扶貧進度的停滯。同時，國際疫情蔓延，出口產業首當其沖受到較大的沖擊，而在這些產業就業的人員，不少都來自貧困地區的貧困和低收入家庭。以上種種狀況的出現，都加大了返貧和致貧風險。在已脫貧和貧困邊緣的人口中，對于那些增收渠道單一且不穩定的家庭來說，一旦疫情產生沖擊，勞動力就業和家庭總體經營收入輕易就會受到較大的影響，從而再次陷入貧困。

3 經濟逐步復蘇，扶貧仍在繼續

經過了幾乎一整年嚴肅有序的疫情防控工作后，全國疫情都得到了及時、有效的控制，國內經濟在穩定復蘇，我們的小組成員們也陸續展開了第三階段的走訪調查。

盡管2020年初新冠疫情對我國經濟運行以及脫貧攻堅工作造成了影響，但目前為止，我國經濟已處于復蘇階段。據調查，我國2021年一季度GDP同比增長率為18.3%，比2019年同期增長10.3%，兩年平均增長5.0%，經濟恢復的態勢在持續，但我們仍需保持宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性，以推動經濟穩定復蘇。在2021年一季度，我國已完成“全面脫貧”工作，在疫情的沖擊下，脫貧攻堅戰的勝利來之不易，出于這兩個原因，我和小組成員于5月2日又一次走進了安徽省桐城市呂亭鎮。通過走訪和調查，我們發現，村民的生活狀況確實較之前有所提高，加之政府機關的對外宣傳，這里優秀的產業文化和風景資源受到了重視，旅游資源的開發也大大進步，這體現了我國經濟政策的穩定性與有效性。不足之處在于居民的平均收入增長率卻不高，全面脫貧雖然已經完成，但是“貧困”仍然是一個相對概念，個人、民營企業、政府，國家應共同努力，讓整個地區的群眾真正“富”起來。

我們的項目將以部分地區文化和經濟的嚴重不對稱性為突破口，制定地區專屬文化帶動經濟計劃，改善失衡狀態，助力脫貧致富。項目主要內容有： 將地區歷史文化與扶貧致富這兩個概念相融合，迎合文化經濟一體化的發展趨勢，將物質扶貧和精神扶貧相結合，挖掘和發揚貧困地區的自我經濟帶動力，為地區經濟持續健康發展提供智力支持;運用互聯網元素，通過大數據分析網購者的潛在文化消費心理，利用網絡數據的共享性和傳播性，改變貧困落后地區信息閉塞的狀況，擴大地區文化的外在影響力，增強地區文化認同感，帶動當地旅游產業的崛起，吸引外商的文化投資，刺激文化產業的發展;將精準扶貧與防治污染相結合。突出環保的時代主題，補齊鄉村環境短板，在喚醒文化內生發展力中盤活生態資產，在青山碧水中推動綠色發展。努力把生態環保特色幫扶轉化為脫貧攻堅綠色實效的生動實踐。

從宏觀層面來看，結合今年一季度有關數據，人們在文化體育方面的支出大幅增加，餐飲業等短板得到補足，全國居民消費絕對水平已恢復，但聚集性和出游型產業的經濟尚未恢復到疫情前的水平，國家需要刺激消費促進供需復蘇。宏觀政策關系到經濟發展的方方面面，同樣也會影響到扶貧工作，我們認為，政府應該在這個特殊階段，鼓勵人們針對貧困地區的特殊產業文化，旅游文化進行消費，大力倡導文化發展和互聯網扶貧，這樣既滿足宏觀政策的要求又能達到扶貧的目的。

綜上所述，貧困的根本問題在于文化自信，解決貧困首先要消除貧困文化，加強貧困地區人民的思想建設，只有思想層面發生轉變，才能讓貧困人民全心全意的投入到文化扶貧的工作中，從而達到事半功倍的效果，其中教育非常重要，政府需要通過教育來打斷貧困的傳遞，要加強貧困地區的教育供給，提高科技應用能力，讓人們體會到知識、文化的重要性，營造良好的脫貧氛圍。我們還需找到文化與經濟的平衡點，雖然是文化扶貧，文化固然是根本，但也不能過分忽視其經濟效益，文化發展的目標依舊是扶貧，是幫助人民富起來，因此，要將企業與文化相結合，打造適合當地的特色文化產業，推動文化轉化為經濟效益的速度，讓人們從根本上致富。

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基金項目：本文系南京審計大學2020年度大學生實踐創新訓練計劃項目名稱項目名稱：文化資源開發與精準扶貧：經驗、困境與優化路徑;項目編號：2019AX05009Q

作者簡介：周柏鳴（2001 -），女，漢族，江蘇省南通市，南京審計大學本科在讀，專業：金融學。