創新體制機制以促進生態環境高標準保護

劉艷萍 郭建平

黨的十九大報告首次提出了“高質量發展”，高質量發展成為了經濟發展的風向標。十九屆五中全會再次指出，我國已轉向高質量發展階段，這表明在新時期應將提升發展質量作為發展的重點。習近平總書記兩次到山西視察，都對生態環境保護工作作出重要指示。2020年，山西省出臺了《關于生態環境保護促進經濟高質量發展的意見》，確定生態環境保護促進經濟高質量發展“20”條措施。生態環境是衡量高質量發展成效的重要標尺，生態環境保護是經濟高質量發展的重要推動力，高質量發展反過來對生態環境保護提出了新的更高的要求。2021年是山西省“十四五”轉型出雛型之年，生態環境質量事關轉型發展和民生福祉。推動生態環境高標準保護對于建設山清水秀、天藍地凈的美麗山西意義重大。

近幾年來，晉中市以持續改善環境質量為核心，緊盯“藍天保衛戰”、“汾河流域攻堅戰”和“土壤污染防治攻堅戰”目標任務，堅持“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，持續改善空氣質量;堅持“控污、增濕、清淤、綠岸、調水”五策并舉，加快推進生態修復治理;堅持“打基礎、強管控、抓治理、破難題、防風險”五措并舉，實現全市土壤環境質量總體穩定，藍天保衛戰、汾河流域攻堅戰和土壤污染防治攻堅戰圓滿收官，改善環境質量晉中交出了精彩的生態答卷。

然而，晉中市工業企業中，高污染和高排放企業仍然較多，2020年污染源排放自動監控重點排污單位達到335家。同時晉中市在資源利用方面還存在資源消耗過度、利用程度低等問題，2019年，晉中市萬元地區生產總值能耗降低率為3.75%，在全省11個市中排名第5，表明其節能降耗水平還有待提高。從空氣質量來看，2019年晉中市空氣質量達標天數為229天，全省空氣質量達標天數為232天，低于全省的平均水平，在全省11個市中排名為第5。這些數據表明，晉中市生態環境保護仍然面臨巨大壓力，同時新興產業對晉中市經濟的帶動能力不足，因此，創新體制機制，推動晉中市生態環境高標準保護勢在必行。

創新政府管理機制，優化市場環境。政府部門應當正確認識自己在市場中的定位，不越位，不錯位更不缺位，更好的發揮政府對生態環境高標準保護的服務效用。

第一，建立高效務實的管理機制。推動生態環境高標準保護要以良好的政治生態為基礎。一方面要放權于市場，實現高效辦公，努力打造一站式辦事，縮減辦事流程和減少政府管理權限，努力建立服務型政府。另一方面，堅持依法治理，不斷推進市場監管體制優化，明確部門監管范圍，實現市場負面清單制度，努力打造監督有效的市場監管環境。

第二，完善法律保障制度，建立健全法制體系。完善市場法律制度，為市場發展提供法制保障，確保生態環境高標準保護的有序和穩定性。要根據經濟社會發展的變化，與時俱進的制定和調整相應的財政和貨幣政策，鼓勵企業開展清潔生產技術改造，為其提供綠色信貸等資金支持，為生態環境高標準保護提供全方位的政策支持。

健全生態環保機制，加快綠色發展。要堅持生態環境與生產力相統一，努力實現經濟與生態協調發展。堅持保護與發展并重，走經濟和生態和諧共生的新路。

第一，建立健全環境保護制度。健全的制度是生態環境保護的重要保障之一。晉中市要根據現實情況的變化，及時更新和補充與環境保護相關的制度規定，切實滿足環保建設的需求。要實行嚴格的違規獎懲制度，對污染環境的企業尤其是煤炭等高污染企業進行從嚴監管和處罰，對于新型環保企業進行必要的獎勵和激勵，推動企業進行綠色發展，將綠色發展理念貫徹到經濟和法制當中，保證經濟生產活動的綠色可持續發展。加大環保披露制度執行力度，讓企業時時刻刻在群眾的監督之下，促使企業走向綠色發展。

第二，推動經濟綠色發展。大力發展綠色環保的新產業，采取一系列獎勵措施促進企業環保升級，提升環境保護水平。此外，要提高資源的使用效率，推動建立科學系統的資源使用流程，提升對自然資源如水、土地等的保護力度，加快構建綠色生產生活方式。晉中市應走綠色可持續的發展道路，在能源消費上，實施能耗在線監測，要逐步推廣對新能源的使用，讓清潔新能源逐步替代傳統能源，將清潔低碳作為改革和發展的目標。在重工業“三廢”治理中，要加快節能環保技術的應用，降低再次污染量，加大對廢棄資源的利用程度。加強污染物協同控制和重點縣協同治理，關注區域生態環境承載力和經濟發展中各類資源節約利用水平，促進生態環境建設。另外，向重點行業和重點領域加強環保宣傳，通過柔性管理與剛性管理并用的方式帶動企業走向綠色環保。

建立創新激勵機制，實現創新發展。晉中市政府應對企業和個人的技術創新進行獎勵和保護，形成鼓勵創新、支持發展、積極引導的動力機制。

第一，培養創新型人才，激發創新潛力。一方面要加大創新人才培養投入，完善相關配套設施，為創新人才培養創造良好環境和優越條件。另一方面，要完善創新激勵機制，通過激勵手段來推動創新，對科技創新人員給予充分的信任，為其技術研發提供一定的自主空間，將創新動力由被動轉向主動創新，還應給予物質及精神方面支持，以激發創新熱情。

第二，形成科技投入穩定增長機制，穩步提升科技創新水平。首先，企業是科技創新的主要推動者，要著力增強企業創新主體作用。應努力建立一批具有創新精神、有創新水平的“領頭雁”企業。要不斷激勵企業創新研發，從政策上給予支持。還要對企業進行合理的引導，讓其將科技項目研發和資金投入的重心適當向發展潛力較大的行業傾斜。同時發揮晉中經濟技術開發區在促進創新改革發展中的重要引領作用。其次，要不斷深化科技體制改革，為科技發展“開路”，不斷營造良好的制度環境。在發展中要以傳統產業為根基，培育富有晉中特色的新興產業。還應該積極迎合新發展趨勢，增加對5G、物聯網、人工智能等新領域的投資，穩步推動科技創新，不遺余力的實施創新強市戰略，讓科技創新成為推動晉中市生態環境高標準保護的新動力。

（作者簡介：劉艷萍，山西農業大學農業經濟管理學院教授，經濟學博士，碩士生導師;郭建平，山西農業大學繼續教育學院院長）

本文系晉中市軟科學課題“晉中市經濟高質量發展評價及推進機制研究”階段性研究成果，項目編號：R201002。