農村集體經濟的價值功能,現實癥結和發展思路

普怡

摘要：農村集體經濟的快速發展是促進農村長期穩定，實現小康社會的基礎和前提。經過實踐證明，農村集體土地資源對增加農民收入，促進農村集體經濟實力的壯大發展起到了至關重要的作用。但隨著時代的進步發展，一成不變的經營體制和管理思維已經失去它的優勢，導致農村集體經濟發展速度緩慢，已經無法成為我國農村生產經營服務和公益建設的強大助力。這就需要各級政府管理部門和村干部積極改變理念，在建設社會主義特色新農村思想的指導下，尋求農村集體經濟發展的創新之路，促進農村集體經濟的振興，全面建成小康社會，進一步改善農村居民生活條件。

關鍵詞：農村集體經濟;價值功能;癥結和困境;發展策略

引言

大力發展農村集體經濟是振興我國鄉村發展事業的重要戰略手段。作為農村振興發展的基礎內容和前提條件，農村集體經濟對實現農業現代化、改善農民生活，提高鄉村治理水平具有重要的價值。但隨著時代的發展，農村集體經濟管理發展理念也需要與時俱進的進行創新改變，實現振興鄉村的發展目標，盤活農村集體經濟活力，改善農民的生活條件。

一、農村集體經濟發展的價值體現

（一）是實現現代化農業發展的重要途徑

總書記曾在兩委會議上指出，農業現代化是農業生產的出路。機械化、科學化、服務社會化等是農業現代化的主要內容。實現農業機械化需要整合集體土地資源，進行集體經濟的規模化經營，借以提高農業生產效率。其次，在農業生產中，集體經濟利用先進的物聯網和信息大數據等技術優勢，解決基層政府基本不管，而農民個體有受資金等因素制約無法實施建設的尷尬境地，實現灌溉、施肥的一體化智能管理。集體經濟通過有效整合資源，把農業社會化服務滲透到農業生產流通的所有環節，解除一家一戶勢單力薄的窘境，利用集體化力量和市場進行對接。

（二）是農民創收的基礎保障

針對城鄉居民收入的較大差異，利用農村集體經濟資源提高農民收入。據農業農村部的調查統計，集體土地的流轉收入分紅和經營性收入分紅是農民收入的重要組成部分。因此，國家也制定了農村集體經營性資產的合作股份制改革方案，讓農民以股東身份獲取相應分紅，增加財產性收入。

（三）提高鄉村治理水平

農村的自治、法治和德治和農村集體經濟的發展緊密相關。如果村民教育、服務等自我管理沒有集體經濟提供的各種物質支持，自治也只能紙上談兵。因此，在遵守國家各項法律法規、政策的基礎上，農村集體經濟可以為提高鄉村治理水平提供基礎物質保障。并在集體經濟提供必要的經濟支持后，約束和規范農民的價值觀，形成正確的鄉村道德規范和民俗習慣。

二、農村集體經濟發展窘況

（一）農村集體經濟基礎產業薄弱落后

我國農村范圍比較廣，地域經濟差距較大，給發展壯大農村集體經濟帶來了一定的困難，影響著我國的總體鄉村振興規劃目標的實現。

農村集體經濟由于缺少產業支撐，經濟發展呈現滯后態勢。家庭聯產承包曾極大的改善了農民的生活，提高了我國的糧食產量，為我國的經濟發展做出了重大貢獻。但規模化、集約化已經成為了當前經濟發展的趨勢，家庭分散式的經營模式規模過于弱小，產業發展結構滯后，降低了農業的整體競爭力水平，而且農產品的供求失衡，農業生產安全和質量也無法得到有力保障，難以形成農業發展的特色產業，直接影響了農村集體經濟發展水平。許多農村集體缺乏考慮地域和產業特色問題，盲目開展各類經濟作物的規模化產業生產，增加了集體經濟產業同質化風險。

（二）農村集體經濟組織的功能和土地規模經營難以滿足發展需求

農村集體經濟組織是集體經濟發展壯大的重要依托和載體。雖然近年來我國成立了大量的農村合作社組織，從一定程度上促進了農民增收和集體經濟發展。但它的一些組織功能并沒有得到完全發揮，還有很多的上升空間。根據相關調查，還有很大一部分農民并不了解這種集體經濟組織，因此也無法認識到這種組織形式會給自己和集體經濟發展帶來的益處。長期以家庭為單位地碎片化經營模式已經弱化了集體經濟組織的效能，增加了集體資源整合的難度。還有的農戶比較抵觸合作社組織，形成土地流轉的阻力，影響農村土地規模化進程。當前農村家庭的主要收入還是家庭經營收益，代耕代種是當前農村土地的主要經營形式，規模化經營程度相對較低。

（三）“三權分置”產權管理方式給農村集體經濟發展形成的障礙。

農村集體經濟的發展離不開對土地資源的開發利用。土地是振興鄉村的基礎要素，是促進農村產業發展，農民創收的主要資源。但當前農村土地存在產權不明確，流轉管理不規范等問題，阻礙了農村集體經濟生產發展積極性，凸顯出現行土地的經營弊端。政府層面對于土地流轉的法律、政策規章還不完善，導致土地流轉后并非用于農業作物或糧食生產，而一些新型農業經營主體無法得到充足的流轉土地滿足自身生產，土地流轉管理缺乏規范，制約了農村集體經濟的發展。

三、盤活農村集體經濟的發展思路

（一）上級政府加強對農村振興發展的政策支持和經濟扶持

農村集體經濟的發展壯大離不開各級政府部門的政策支持和經濟扶持。需要上級部門進行各種政策傾斜，幫助農村整合相對分散的集體資源，促進小農經濟的發展。首先，上級政府部門需要增加對農村的財政資金支持，而農村集體組織則需要制定嚴格的制度，對這些專項資金進行科學管理，利用這些政府財政資金進行村級集體土地的整合、開發的同時，發展第二、第三產業。加強資金監管，保證資金使用安全規范。農村基層組織還要整合政府下撥的各項財政資金，實現資金的優化配置。其次，建立健全農村經濟服務體系，利用國家相關的稅收優惠、補貼、資金投入、以及各行補償款項的支持政策，吸納金融機構對農村集體經濟的投資和扶持。給予與農村建立金融合作關系的相關企業一定的政策優惠，促進這些金融組織的發展，同時加強農村貸款管理的風險防控體系和相應的補償機制建設。上級政府財政部門幫助農村建立信貸征信制度，并保障這些制度得到有效落實，健全完善各金融機構涉農風險防控評估制度，投入一定的財政資金，對農業生產發生的貸款風險給予相應的補償。并鼓勵各種金融機構加強對農村生產的信貸支持。最后，加強農村產權管理制度建設，在市場經濟發展背景下，完善農村土地市場的制度管理，建立人、地、錢的聯動機制，協調配置好農村集體經濟的這三大要素。

（二）促使農村集體經濟基層組織發揮示范帶頭作用

農村集體組織要重視并加強基層黨組織建設，基層黨組織要充分發揮自己對村集體的經濟引導功能和戰略支撐作用，為集體經濟發展把好關掌好舵。帶領村民盤活集體資產，壯大農村經濟實力的基本組織單元。制度完善、功能健全、保障監督到位有力的農村基層管理組織，可以增加村集體的凝聚力，指導和引領村民齊心協力做大做強本村的集體經濟，實現共同致富的小康目標。加強農村基層黨組織建設，建立創新發展的管理機制。通過進行權力、執行、監督結構的職權分離，提高農村集體資源的管理效率，維護農民的合法權益。在條件允許的情況下，農村基礎組織還可以參照現代企業的發展模式，加強集體經濟治理制度建設，成立相關村民代表大會、理事會等組織機構，涉及村集體的事務都通過村民代表大會投票表決。從村集體內部選拔專業技能強、經驗豐富的優秀人才管理集體事務，并組織他們參加各種農業知識、經濟管理和市場營銷方面的專業培訓，提高農村經濟管理水平。同時健全村集體財務管理制度，明確權責，加強審計，使集體經濟產權明確清晰，切實保護好村集體資金和資產安全。

（三）推動農村集體土地進行創新性集約化管理

進行土地制度的創新管理制度，克服體制形成的阻礙，實現盤活農村承包土地、宅基地、集體經營性土地的管理目標，利用集體資產給村集體和村民帶來更多的經濟效益，促進城鄉融合和鄉村振興。在遵循房地一體的基礎登記要求下，完成農村宅基地和集體建設用地的確權管理。通過農村土地經營權的“三權分離”流轉管理，促進農業現代化建設發展。首先，改革農村宅基地的產權使用制度，建立宅基地有償退出流轉機制。其次，改革農村經營性和公共建設用地制度，提高農村土地利用規劃效率，明確農村土地使用的各種性質，推動土地資源的流轉和規模化經營管理。

（四）通過實施農村人才培養規劃提高集體經濟管理效力

人才是推動農村集體經濟的發展壯大的動力源泉。因此，農村集體經濟管理中要充分重視培養和吸納人才，提高基層干部和職業農民文化知識、技能和素質水平。首先，培養農業文化知識、技能和素質高的基層干部，保障各項涉農政策的落實。其次，通過各種扶農、助農專業培訓和講座，培養可以留得住的職業化農民。解決當前種地人員稀缺的問題，促進農業生產向現代化、科技化發展。

四、結束語

總之，在市場經濟發展背景下，充分認識到農村集體經濟發展給農業集體和農民個人帶來的各種價值，找出當前集體經濟發展中存在的問題和弊端，探索農村集體經濟創新發展之路，盤活農村集體資源活力，推動全面小康建設，提高農民經濟和生活水平，促進農村的現代化建設發展。

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