第三次分配與企業(yè)家角色

蔡恩澤

“達(dá)則兼濟(jì)天下”。企業(yè)家公益基金會(huì)，往往是企業(yè)家社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)，生前，回報(bào)社會(huì)，惠澤八方;身后，留下芳名，護(hù)佑后昆。近年來，企業(yè)家公益基金會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也面臨著一些問題。隨著第三次分配信號(hào)的強(qiáng)力釋放，企業(yè)家在推進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)自身更高價(jià)值追求方面，該扮演怎樣的角色？

棉王、鋁業(yè)大王的生前身后

7月27日，士平公益基金會(huì)向河南省慈善總會(huì)捐款2 000萬元，用于當(dāng)?shù)匮辞榈膿岆U(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)后重建工作。此舉讓人很自然地回想起魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)前董事長張士平的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

出生于1946年的張士平，1981年開始擔(dān)任山東濱州鄒平第五油棉廠廠長，他用幾十年的時(shí)間，將這個(gè)只有60多人的小廠，在紡織和鋁業(yè)兩個(gè)行業(yè)，勇奪全球之冠，成就魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)這一商業(yè)帝國。最鼎盛時(shí)，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到3 750億元，居中國民營企業(yè)前3名，即便是疫情肆虐的2020年，營業(yè)收入仍為接近3 000億元。2021年魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)位居世界500強(qiáng)第282位，上升26個(gè)位次。

鄒平的經(jīng)濟(jì)可以說是領(lǐng)跑山東多年，在縣級(jí)市是一哥地位，鄒平的揚(yáng)眉吐氣得益于張士平創(chuàng)立的魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)，該公司年度納稅額幾乎占到鄒平的半壁江山。

張士平在世時(shí)就善舉綿延，民間口碑甚好。他做扛棉工時(shí)，為老師傅打抱不平受到處罰，無怨無悔。他為公司里16萬員工蓋房，保證他們住有所居。

汶川特大地震發(fā)生后，在張士平親自安排下，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)第一批捐款100萬元人民幣在第一時(shí)間通過中華紅十字會(huì)的專用賬戶匯出，兩天后又捐出200萬元。

不過，張世平在世時(shí)，關(guān)于他的信息并不多，極為低調(diào)的他極少接受媒體采訪，也不參加圈子，很少飯局應(yīng)酬。背后的他一輩子都在埋頭做自己的企業(yè)，硬是把棉業(yè)和鋁業(yè)這兩個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做出了靚麗的業(yè)績(jī)。

去世前，他把企業(yè)交給兒女們，兒子張波擔(dān)任魏橋集團(tuán)董事長，大女兒張紅霞擔(dān)任經(jīng)理，小女兒張艷紅擔(dān)任副總經(jīng)理，妻子鄭淑良則接替他繼續(xù)多次蟬聯(lián)山東首富，最新財(cái)富達(dá)880億元。

張士平去世后，他的兒女為其創(chuàng)立士平公益基金會(huì)，弘揚(yáng)他的美德。2020年10月，張士平的兒子張波、大女兒張紅霞、小女兒張艷紅，兄妹仨秉持張士平“為國創(chuàng)業(yè)、為民造福”創(chuàng)業(yè)理念，共同發(fā)起成立了濱州士平公益基金會(huì)。10月31日，張紅霞代表家族，向基金捐贈(zèng)了2億股的魏橋創(chuàng)業(yè)股權(quán)。

2020年12月12日，士平公益基金會(huì)首獲1 000萬元新加坡韋立國際集團(tuán)境外捐贈(zèng)。

2021年8月24日，士平公益基金會(huì)與中國科學(xué)院大學(xué)教育基金會(huì)在京舉行“中國科學(xué)院大學(xué)魏橋國科校長獎(jiǎng)教金”捐贈(zèng)簽約儀式暨座談會(huì)。士平公益基金會(huì)理事長張波在致辭時(shí)說，在國科大的積極影響下，士平公益基金會(huì)把教育板塊作為了公益事業(yè)的起點(diǎn)和切入點(diǎn)。

公益基金會(huì)方興未艾

2008年，全球首富比爾？蓋茨宣布退休的同時(shí)，帶來一個(gè)重磅消息：將其580億美元財(cái)產(chǎn)悉數(shù)捐給名下慈善基金會(huì)——比爾及梅琳達(dá)蓋茨基金會(huì)，分毫也不留給子女。

在國外，美國是慈善基金會(huì)發(fā)展最活躍的國家，全國已經(jīng)超過4萬家，掌握著3 000億美元的資金規(guī)模，為美國公共福利事業(yè)提供有力補(bǔ)充。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以著名企業(yè)家為代表的高凈值人群不斷增加，自從蒙牛集團(tuán)創(chuàng)始人、前董事長牛根生2005年1月創(chuàng)設(shè)的老?；饡?huì)開中國內(nèi)地非公募家族基金會(huì)之先河后，類似的公益基金會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)。最新《胡潤慈善榜》顯示，按2019年4月1日至2020年4月30日捐贈(zèng)數(shù)額統(tǒng)計(jì)，15位企業(yè)家榜上有名，其中不乏慈善基金會(huì)的身影。

一個(gè)真正的企業(yè)家，一生的奮斗不僅創(chuàng)造財(cái)富，完成資本積累，贏得聲譽(yù)，還應(yīng)有擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，力所能及地幫助更多的社會(huì)群體。能夠真正被公眾和歷史銘記的企業(yè)家，一定是懂得回饋社會(huì)的慈善家，公益基金會(huì)則是其展示慈善形象的重要平臺(tái)。

企業(yè)家設(shè)立公益基金會(huì)，除了傳承家族精神，在社會(huì)中樹立良好的家族形象，還能增強(qiáng)家族凝聚力，更可通過慈善合理避稅，兼顧了收獲社會(huì)聲譽(yù)與降低企業(yè)運(yùn)營成本。

就企業(yè)而言，根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕15號(hào)）第一條規(guī)定，“企業(yè)通過公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，用于慈善活動(dòng)、公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！?/p>

就個(gè)人而言，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》的第二十四條規(guī)定，“稅法第六條第二款所說的個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈(zèng)，是指?jìng)€(gè)人將其所得通過中國境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)。捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。”

此外，在非常時(shí)期的危急關(guān)頭，企業(yè)家公益基金會(huì)還可以向其后代經(jīng)營的企業(yè)直接資助，如受到疫情沖擊的餐飲、零售等小微企業(yè)、個(gè)體工商戶都可申請(qǐng)其父輩的基金為其紓困解難。

并非一“托”就靈

8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第十次會(huì)議，研究扎實(shí)推進(jìn)共同富裕問題。會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

初次分配，是指市場(chǎng)主體通過競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行的分配，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置;再分配，是指政府按照兼顧公平和效率的原則、側(cè)重公平原則，通過稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)合理分配;三次分配，是指社會(huì)群體特別是高凈值群體在道德力量的推動(dòng)下，通過個(gè)人自愿捐贈(zèng)而進(jìn)行的分配。

但是，第三次分配中往往有“貓膩”，一些慈善基金會(huì)的信息不透明，年報(bào)審計(jì)流于形式，游離于監(jiān)管之外。有的慈善基金會(huì)以“公益”“慈善”之名，行“牟利”“避稅”之實(shí)，違規(guī)參與市場(chǎng)經(jīng)營，盲目參與風(fēng)險(xiǎn)較高的投資，隱患較大。一些為富不仁的企業(yè)家通過設(shè)立公益基金會(huì)，明修棧道，暗度陳倉，通過慈善機(jī)構(gòu)向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避對(duì)國家的納稅義務(wù)。

有鑒于此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生指出，三次分配中存在的最大問題就在于，中國缺乏有效信托法律制度。

信托法律制度是第三次分配卓有成效的理念載體、實(shí)現(xiàn)路徑，也是拓展第三次分配內(nèi)涵及外延的重要?jiǎng)幽?。其特點(diǎn)就在于，通過財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，解決財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人和受益人之間的關(guān)系問題。

喬教授認(rèn)為，基金會(huì)可以由出資人作為或者指定管理人，但是，基金會(huì)的所有利潤，都只能存在于基金會(huì)，而不能通過間接的方式轉(zhuǎn)移給出資人。我國許多企業(yè)家設(shè)立的基金會(huì)，實(shí)際上是轉(zhuǎn)移財(cái)富的“蓄水池”，因此，不具有三次分配的功能。

解決我國慈善信托中存在的問題，必須從完善我國的信托法律制度入手，進(jìn)一步明確非營利法人制度。

但是，信托并非萬能，不能一“托”了之。我國雖有《慈善信托管理辦法》，但缺失細(xì)則指引規(guī)范。當(dāng)務(wù)之急，是要改變我國公益信托觀念，按照《中華人民共和國民法典》關(guān)于非營利法人規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管，把基金會(huì)的經(jīng)營活動(dòng)和基金會(huì)利潤分配看作是一個(gè)有機(jī)的整體。讓社會(huì)公益慈善事業(yè)在更加規(guī)范化、現(xiàn)代化的長效機(jī)制下運(yùn)行。

作者系財(cái)經(jīng)媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師