“互聯網+政務服務”背景下人事檔案網上服務優化研究

戴艷清 孫英姿

摘 要：在“互聯網+政務服務”背景下，人事檔案“一網通辦、異地可辦”的網上服務逐步推進。論文從服務方式的完備度、服務事項的覆蓋度、辦事指南的準確度、在線辦理的成熟度四個維度調研我國31個省級政務服務網。結果顯示，我國人事檔案網上服務工作正在整體推進中，一網服務能力增強、服務標準規范、服務流程優化，但依然存在缺乏統一的人事檔案網上服務、區域建設水平差異顯著、網上一體化深度不足等問題，建議從人事檔案網上頂層設計、區域幫扶與合作、線上線下融合發展三個方向進行優化，提高人事檔案網上服務水平。

關鍵詞：互聯網+；人事檔案網上服務；政務服務

分類號：G275.9

Research on the Optimization of personnel File online Service

under the background of "Internet + Government Service"

—Based on the Investigation of the Provincial Governments Government Service Website

Dai Yanqing， Sun Yingzi

（School of Public Administration of Xiangtan University， Xiangtan， Hunan 411105）

Abstract：In the context of the "Internet plus government services"， online services for personnel archives are also being gradually promoted. This paper investigated 31 provincial government government service websites in China from four dimensions： the completeness of service mode， the coverage of service matters， the accuracy of service guide and the maturity of online handling. The results show that the online service of personnel archives in China is being promoted as a whole， with enhanced service capacity， service standards and specifications， and service process optimization. However， there are still some problems， such as the lack of unified online service of personnel archives， significant differences in regional construction levels， and insufficient depth of online integration. It is suggested that the optimization should be carried out in three directions， namely， top-level design， regional assistance and cooperation， and integrated development of online and offline personnel archives， so as to improve the online service level of personnel archives.

Keywords：Internet+； Personnel Archives Online Service； E-government Services

在2016年《政府工作報告》中，“互聯網+政務服務”一詞被首次提出，其指的是實現政府部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。[1]在此背景下，國家人力資源和社會保障部《關于加快推進流動人員人事檔案信息化建設的指導意見》（人社廳發〔2018〕102號）（下文簡稱《指導意見》）中提出“要用3年左右的時間，開發統一便捷的省級檔案管理服務信息系統，建設互聯互通的全國檔案管理服務運行平臺，建立規范完整的全國檔案基礎信息資源庫”；[2]2019年12月23日，時任國家檔案局局長李明華在全國檔案工作會議上指出“通過推進全國檔案查詢利用平臺建設，實現檔案查詢一網通辦”；[3]2019年12月25日，國務院辦公廳發布的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》第六條指出，“加快檔案管理服務信息化建設，推進檔案信息全國聯通，逐步實現檔案轉遞線上申請、異地通辦”。[4]在國家人力資源和社會保障部指導下，各省市積極推進網上辦理人事檔案相關業務。與此同時，2019年全國一體化在線政務服務平臺整體上線試運行，加快推動了政務服務在全國范圍內“一網通辦、異地可辦”，為人事檔案網上服務提供了平臺。

通過檢索和閱讀以“互聯網+政務服務”與“人事檔案”為主題的相關文獻，發現我國相關研究成果大多集中于以下四個主題：（1）流動人事檔案所有權。如黃霄羽提出流動人員人事檔案所有權屬于國家；[5]（2）人事檔案管理。馬仁杰認為需要加強管理我國流動人員檔案，優化我國流動人員檔案管理運行機制；[6]馬仁杰和于元元分別從高校人事檔案和干部人事檔案的角度研究人事檔案管理與利用，均提出利用大數據等相關技術提高人事檔案的管理與利用水平；[7][8]（3）人事檔案信息化建設。雷雨婷以自貢市干部人事檔案數字化建設為例，提出檔案信息化需要與“互聯網+”、大數據進行深度融合，創造新的發展生態；[9]（4）人事檔案系統設計。萬亮基于區塊鏈技術對人事檔案系統進行了研究與設計[10]等。總體來看，當前相關研究主要關注人事檔案管理，包括人事檔案管理方法與管理機制、管理手段與管理技術運用等，但鮮有學者關注“互聯網+政務服務”背景下人事檔案服務研究，尤其缺乏人事檔案網上服務整體發展的研究成果。

本研究選取國家政務服務網與31個省（自治區、直轄市）政府服務網作為樣本，調研目前省級政務服務網和國家政務服務網中關于人事檔案網上服務事項的現狀，以網絡調查法及內容分析法為研究方法，分析人事檔案服務窗口的相關服務完備程度，以期為進一步完善和優化我國人事檔案網上服務提供理論參考。

1 調研設計

《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號）（下文簡稱《指南》）的第八部分“網上政務服務的監督考核”提出：應按照“以用戶為中心”的原則，從“公眾體驗”的角度，基于網上政務服務平臺（網站、網上審批大廳、網上辦事大廳）的數據，結合對網上政務服務的內容、管理和運維等多方考察，圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度、在線服務成效度等方面，建立網上政務服務評估指標體系，評價網上政務服務的供給能力和服務質量。[11]據此，為保證調研過程與結果的科學性與客觀性，本研究基于初步調研，并在遵循《指南》提出的省級政府網上政務服務評估參考指標體系的基礎上，選取服務方式的完備度、服務事項的覆蓋度、辦事指南的準確度、在線辦理的成熟度四個維度對人事檔案網上政務服務建設情況進行分析。《指導意見》也是調研設計的重要參考資料。調研設計情況見表1。

2 省級政務服務網人事檔案服務建設調研

調研基本情況如下：

國家政務服務網尚未提供人事檔案網上服務，分別以“人事檔案”和“檔案服務”為字段進行一網檢索，結果在所有分類下均未找到與此相關的信息。各省級政務服務網已經提供人事檔案網上服務的有18個，分別為：北京市、天津市、內蒙古自治區、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省、四川省、西藏自治區、青海省、寧夏回族自治區；其余13個省級政務服務網尚未提供人事檔案網上服務，其政務服務網無人事檔案相關服務內容。其中，江西省、河北省政府政務網站可以查詢到存檔機構的聯系方式、地址以及相關辦理流程；遼寧省、河南省、甘肅省在省一級層面無人事檔案網上服務，但部分市、區開始推進人事檔案網上服務；陜西省頒布相關政策文件擬推動人事檔案網上服務統一經辦平臺信息化的建設，實現全省組網、異地通辦等目標；重慶市與四川省合作推進川渝檔案查詢服務，并擬推動統一的人事檔案的轉入及轉出服務等檔案服務事項。

2.1 網上服務方式的完備度

在提供人事檔案網上服務的18個省級政務服務網中：北京市、山東省、上海市、廣東省、四川省、廣西壯族自治區6個省有專門人事檔案經辦窗口，其中北京市、廣東省、上海市人事檔案服務在其省（市）人力資源和社會保障網站具有單獨窗口；山東省人事檔案服務位于山東省公共就業人才服務網上服務大廳；四川省、廣西壯族自治區人事檔案服務為專門人事檔案服務網站。以“人事檔案”和“檔案服務”為字段在政務平臺進行一網檢索發現：18個省均已實現一網搜索直達人事檔案服務事項，其中，天津市、黑龍江省、江蘇省、浙江省、湖北省、湖南省、海南省、寧夏回族自治區、安徽省9個省人事檔案服務集中在統一公共事項下，一網檢索便捷；青海省、內蒙古自治區、西藏自治區人事檔案服務檢索零散，分散于多個公共事項中。

2.2 網上服務事項的覆蓋度

調研當前政務服務網提供人事檔案服務的基本內容的完整度，需要了解存檔機構網上查詢、檔案接收（調檔函開具）、檔案查閱（借閱）、檔案轉出、依據檔案記載出具相關證明、檔案材料的收集鑒別歸檔、政審考察7個方面的情況。目前已經提供網上服務的18個省級政務服務網的相關情況見表2。

2.3 網上服務辦事指南的準確度

人事檔案網上服務辦事指南的準確度主要從基本信息、辦理流程、申請材料、表格及樣表下載四項內容進行評估，具體調研內容見表3。

根據以上具體調研內容對已經提供人事檔案網上服務的18個省級政務服務網進行調研，具體情況見表4。

2.4 網上服務在線辦理的成熟度

人事檔案網上服務在線辦理的成熟度主要從事項辦理的跑腿次數、省內統一平臺建設情況、省外合作情況、人事檔案服務是否統一到政務服務網站四個方面來反映。其中，省內統一的人事檔案服務平臺，是指當前省內各檔案存檔機構是否集中統一到一個平臺，符合這一要求的共11個：北京市、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區、四川省；具有統一服務平臺且人事檔案服務統一到省級政務服務網站共9個：北京市、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省；省際之間人事檔案服務平臺合作共有兩組：（1）湖南省與廣西壯族自治區合作開展流動人員人事檔案管理的協作，統一相關標準，建立互信機制，實現兩省流動人員人事檔案管理信息共享、跨省檔案調動、遠程閱檔、證明打印異地聯網辦理等服務；（2）四川省與重慶市統一流動人才檔案辦理的流程和標準，共享業務信息，同步開設了“流動人員人事檔案查詢”模塊，一次登錄即可查詢檔案在兩地的存放情況。

3 省級政務服務網人事檔案服務建設現狀分析

3.1 省級政務服務網人事檔案服務建設取得的成績

（1）一網服務能力持續增強

4.2 促進區域間幫扶與合作

當前，各地區人事檔案網上辦理建設情況差異顯著，部分地區已經建立起人事檔案網上服務平臺，但是仍有部分地區尚未提供人事檔案網上服務。通過加強不同區域之間的幫扶與合作，能夠減少地區之間的差異，協同推進人事檔案整體服務優化。首先，提高對弱勢地區人事檔案網上服務建設的資金投入力度，用于采購基本軟硬件設施等；其次，加強對弱勢地區的技術支持，構建人事檔案網上服務平臺，開發人事檔案服務支撐軟件；最后，可通過輸送人事檔案服務人才、建立人事檔案服務人才隊伍、人事檔案網上管理與服務內容培訓、崗位培訓、經驗分享等措施加強對弱勢地區人事檔案網上服務的人才與服務經驗的支持。

4.3 持續推進人事檔案事項辦理線上線下融合發展

在推進省級政務服務網建設的基礎上，加快人事檔案服務事項辦理實體大廳向網上大廳的遷移，推進人事檔案事項辦理線上線下融合發展，優化人事檔案服務流程、創新人事檔案服務方式，推動“預約、咨詢、辦理”全過程的線上線下無縫銜接，實現真正的“服務上網”，提升公眾辦事滿意度。按照《指導意見》，積極探索“互聯網+”模式，通過開通網上申請、后臺審核、網上反饋或預約辦理等功能，逐步推進檔案管理服務線下向線上延伸，逐漸推進人事檔案實行全口徑歸口管理，從根本上改變人事檔案碎片化管理格局。將分散在各行業人才服務機構以及具有人事權的事業單位、股份制企業和國有企業人事部門的人事檔案進行統一集約管理，同步建設人事檔案電子檔案數據庫，逐步形成實體檔案管理中心化、窗口服務多點化、線上線下相結合的新型服務格局。其中，對于人事檔案網上服務事項的內容，應按照《流動人員人事檔案基本公共服務經辦規范》中的7個方面相關內容進行基本設計，保證人事檔案網上服務基本事項的全面性；針對公眾仍需到實體大廳辦理的情況，大力推廣電子簽章、電子證明等新技術手段，并多采用物流、快遞等形式，減少公眾現場辦理次數，提高人事檔案網上服務的現代化水平。

注釋與參考文獻

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