基于平衡計分卡的高校學生資助績效評價體系研究

王 曙

(常州工業職業技術學院 審計處, 江蘇 常州 213164)

2020年，習近平總書記在陜西考察時強調：“推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，切斷貧困代際傳遞”。學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關脫貧攻堅，事關社會公平[1]。財政部、教育部、人民銀行、銀監會2017年聯合發布的《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》文件指出，要進一步完善高等教育學生資助政策，加強資助育人工作[2]。為規范和加強學生資助資金管理，提高資金使用效益，2019年財政部等聯合印發了《學生資助資金管理辦法》。從政府部門開展的高校學生資助政策落實情況審計調查結果來看，學生資助工作仍然存在許多急需解決的問題。開展高校學生資助績效評價工作有助于推進學生資助工作從保障型資助向發展型資助轉變，是實現“人人有學上”、促進教育公平、堅決打贏教育脫貧攻堅戰的重要舉措。

1 在學生資助績效評價中引入平衡計分卡的可行性

1.1 高校學生資助政策

高等學校學生資助政策是黨中央、國務院為了家庭經濟困難學生能夠順利入學和完成學業的一項政策。高校學生資助政策體系內容涵蓋國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、服兵役高等學校學生國家教育資助、基層就業學費補償貸款代償、勤工儉學、師范生公費教育、新生入學資助項目、勤工助學和綠色通道等政策[3]。

1.2 平衡計分卡的原理

平衡計分卡是由美國哈佛大學教授卡普蘭和諾頓共同提出，它將組織戰略從財務維度、客戶維度、內部流程維度和學習與成長維度分解成可具體衡量的目標值，綜合考慮了短期和長期、財務和非財務、過程和結果之間的平衡，通過形成環環相扣的因果鏈，進而建立系統完整的績效評價體系。平衡計分卡最初廣泛應用于評價營利性組織績效，經過多年研究，發現其同樣適用于評價非營利性組織。

1.3 可行性分析

1.3.1平衡計分卡的理念適用于高校學生資助評價 平衡計分卡的設計原理是通過加強員工的培訓與學習，進而改善內部管理流程，并吸引更多的顧客，從而達到提高盈利、創造更多價值的目標。高校學生資助工作是通過加強學生資助工作人員的業務培訓等措施不斷提升工作人員的業務能力改善資助業務流程，保障資助經費預算，以達成學生對資助工作的期望，保障資助育人目標的順利實現。由此看來，平衡計分卡的理念與高校學生資助工作是一致的。

1.3.2平衡計分卡的科學性適用于高校學生資助評價 高校開展學生資助工作的總體戰略目標是“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，幫助他們順利完成學業”。平衡計分卡的科學性可以促進高校學生資助工作實現其績效評價目標。平衡計分卡可以將高校學生資助工作目標分解為具體的績效評價目標，再通過完善具體制度和流程將高校學生資助管理人員的行為與具體的績效目標聯系起來，促進高校學生資助評價績效目標的實現。在實際運用平衡計分卡時，它的四個互為聯系的維度能夠幫助高校學生資助管理人員充分領會高校學生資助工作的戰略目標，理解績效評價的關鍵性指標以及為完成績效評價指標所需完成的日常工作，更好地促進高校學生資助工作目標的達成。

1.3.3平衡計分卡的“平衡”特性適用于高校學生資助評價 高校學生資助工作的產出與增值一般不能用貨幣量化，這給評價學生資助工作績效帶來了一定的難度。高校學生資助工作既要關注貧困學生能否順利入學、完成學業的短期目標，也要關注助學成才、未來發展的長期目標；既要關注資助育人的覆蓋面、人均受助金額等成果目標，也要關注困難學生的認定工作、建檔立卡家庭信息核查等過程目標；既要關注物質扶貧方面的定量目標，也要關注精神扶志方面的定性目標；既要關注學生評價與輿論媒體監督等外部評價，也要關注管理流程改善等內部評價。這些特點與平衡計分卡的“平衡”特性不謀而合，因此，在高校因地制宜地運用平衡計分卡工具對學生資助績效進行定量與定性相結合的評價，可以充分考慮短期與長期、成果與過程、定量與定性、內部與外部之間的平衡，從總體上提升高校資助工作績效管理水平。

綜上，利用平衡計分卡的概念原理如圖1所示，將有助于更加全面地評價高校學生資助績效，更好地提升資助育人的成效。

圖1 平衡計分卡的原理

2 基于平衡計分卡的高校學生資助工作的戰略地圖

2.1 戰略地圖

戰略地圖是以平衡計分卡的四個維度目標(財務維度、客戶維度、內部流程維度、學習與成長維度)為核心，通過分析這四個維度目標的相互關系而繪制的戰略因果關系圖。繪制戰略地圖是構建基于平衡計分卡的高校學生資助績效評價體系的前提[4]。

2.2 構建思路

根據國家層面“推進教育精準扶貧、以教育公平促進社會公平正義”的政策導向，結合高校層面的“做好家庭經濟困難學生的幫扶工作，真正實現資助與育人、經濟幫扶與感恩回報相融合”的社會責任，提煉出“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的資助工作戰略目標。根據高校學生資助工作的主要內容和職能定位，在具體設計適合高校學生資助工作各維度評價指標時應緊緊把握高校學生資助工作的重點，分別對平衡計分卡四個維度進行適當的調整與改進。

2.2.1將“客戶維度”調整為“學生維度” 從現有國內外研究平衡計分卡的文獻資料可知，企業追求價值最大化的發展目標，將財務維度設置為實現戰略目標的首要維度。而政府機關等非營利性組織，由于職能定位不同，往往把客戶維度放在首位。高校學生資助政策的面向對象是學校學生，高校資助工作績效從制度建設、過程管理到工作成效都是圍繞學生進行評價的。因此，將客戶維度調整為學生維度，并設置其為第一維度。如在學生維度設置學生滿意度評價指標，該指標打分越高，說明學生對高校資助工作越肯定，高校資助工作在家庭經濟困難學生成長成才過程中起到的積極作用越顯著，進而也越能達到學校資助育人的目的。

2.2.2賦予“財務維度”新的內涵 傳統的平衡計分卡財務維度是從投入和產出兩方面來衡量企業的經營狀況。評價高校學生資助工作績效不能照搬傳統的維度維度，而是應該關注高校是否根據家庭經濟困難學生實際情況，為其提供了足額的財務預算經費保障。除了上級政府部門學生資助專項經費撥款和社會捐贈獎助學金以外，高校是否按照有關規定從學校事業收入中按比例足額提取了學生資助專項經費，提取的經費是否按規定用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內獎助學金和特殊困難補助等，有無擠占、挪用困難學生資助經費的現象存在。還有，高校是否為保障專項資金的安全、規范運行而采取了必要的監控措施，用以反映和考核高校對資金運行的控制情況。

2.2.3保持內部流程維度 平衡計分卡之所以風靡全球，其關鍵在于可以幫助企業識別對實現戰略目標有用的業務流程，進而省略或者改進非增值業務流程，完善企業管理。在業務流程維度，無論是何種機構組織的目標都是一致的。以完善的高校學生資助業務流程為基礎，配合有效的學生資助信息管理系統，才有可能把資助育人目標轉化為日常的具體工作和行動。在內部流程維度要重點關注學生資助管理機制建立健全情況、家庭經濟困難學生認定情況和高校學生服兵役國家資助政策落實情況等方面。

2.2.4重視學習與成長維度 學習與成長維度既是其他三個維度的發展動力，也是達成戰略目標的原動力，是組織發展的關鍵所在。學生資助工作是一項政策性很強、對工作人員素質要求比較高的綜合性工作。學生資助工作人員應具備專業信念、專業知識、專業能力、專業倫理、專業自主、專業自覺與專業文化七個緯度的專業素質[5]。學生資助工作人員專業素質的高低直接影響著學生資助工作的效率和效果，這就要求高校重視對資助工作人員的培訓和繼續教育。

2.3 繪制戰略地圖

基于平衡計分卡的高校學生資助績效評價的四個維度之間是互為關聯的平衡關系。高校學生資助工作為了達成資助育人的目標，必須不斷滿足學生對資助工作的期望；為了滿足學生對資助工作的期望，一方面必須提供充足的專項資金保障，另一方面必須不斷完善內部業務流程；為了不斷完善內部業務流程，學生資助工作人員需要持續學習與成長。通過適當調整，可以把高校學生資助績效評價戰略地圖設計如圖2所示。

3 基于平衡計分卡的高校學生資助工作績效評價體系

3.1 評價指標的確定

高校學生資助工作戰略地圖繪制好后，需要明確調整后的四個維度的績效評價指標，以充實高校學生資助績效評價體系，文章節選“學生維度”績效評價指標體系,見表1。

3.1.1學生維度 學生維度的戰略目標是為家庭經濟困難學生提供更好的資助服務，重點關注學生對資助工作的滿意度。因此，選取了學生對資助政策的知曉率、學生對資助工作的綜合評價、受助學生完成學業率、學位獲取率、就業率、升學率、培育并選樹受助學生典型案例、學生及家長投訴率等具體評價指標。

圖2 高校學生資助工作戰略地圖

3.1.2財務維度 財務維度的戰略目標是為學生資助工作提供預算經費保障，重點關注學生資助經費的提取和使用情況。因此，選取了從事業收入中提取助學經費實現率、社會捐贈資助經費、助學獎補資金專款專用率、助學經費預算執行率、及時發放率、準確發放率和財務監控有效性等具體評價指標。

3.1.3內部流程維度 內部流程維度的戰略目標是識別學生資助工作績效增值的業務流程，以便更好地提升學生資助工作質量，重點關注資助工作基礎建設和過程管理情況。因此，選取了建立健全學生資助管理機構情況、助學管理機構在崗人數合理性、各類學生資助政策落實文件、助學管理機構內部管理制度、助學經費支出管理制度、家庭經濟困難學生認定制度、運用大數據組織開展家庭經濟困難學生認定工作、建立家庭經濟困難學生檔案、對建檔立卡家庭信息核查工作質量、建立健全“綠色通道”和獎助學金評審合規率等具體評價指標。

3.1.4學習與成長維度 學習與成長維度的戰略目標是全面提升學生資助工作人員綜合素質，為學生資助工作提供良好的文化基礎，重點關注資助工作人員的后續教育和培養問題。因此，選取了資助工作人員受教育程度、自身滿意度、持有上崗證的比例、年均培訓時間和培訓費用人均增長率等具體評價指標。

3.2 指標權重與績效標準的確定

高校學生資助績效評價體系確定以后，具體實施時要合理分配各個維度和具體評價指標的權重。指標權重設計要結合學生資助工作的重心與主次，充分體現資助育人的戰略思想。運用定性與定量分析相結合的層次分析法確定基于平衡計分卡的高校學生資助績效評價體系指標的權重。首先，確定層次結構，按照高校學生資助工作的績效目標、評價體系的四個維度和每個維度的具體評價指標確定模式結構；其次，構造比較矩陣，以上級主管部門、學生資助工作領導小組、資助工作人員、學院副書記和輔導員為調查對象，對四個維度的重要程度進行兩兩比較，按照重要性程度進行賦值，構建比較矩陣并完成一致性檢驗，以確定各維度在高校學生資助績效評價體系中的權重；最后，確定具體評價指標的績效標準，高校學生資助績效評價體系每個維度的戰略目標分別對應具體的評價指標。在實施績效評價時，事先設置指標的績效標準，具體考核時，將指標的考核結果與績效標準進行對比，以此為標準評價高校學生資助績效。

4 扶貧績效視角下對高校學生資助工作的建議

4.1 樹立“以學生為中心”的育人理念

高校開展學生資助工作要樹立以學生為中心的服務理念，將學生視為資助工作的主體，深入貧困學生群體，了解學生的需求，把握實際情況，為貧困學生群體提供既全面覆蓋又突出重點的精準資助服務。在校內廣泛宣傳受助學生成才典型案例，強化優秀學生的引領示范作用，充分調動貧困學生學習的積極性和主動性，培養不畏清寒、頑強拼搏、感恩職責的校園文化，在全校營造積極向上的學習氛圍。

表1 學生維度績效評價指標體系

4.2 打造素質精良的資助工作團隊

高素質的資助工作團隊是高質量完成資助育人工作的重要基礎，資助工作人員的自身素質直接決定了資助育人工作的成效。首先，要高度重視資助工作人員的選聘工作，按照國家政策要求建立專門管理機構，配齊工作人員，選用一批學歷層次高、思想政治素養好、愿意在學生資助工作崗位上奉獻青春的工作人員，打造具有堅實的專業基礎、良好的職業素養的“專家型”資助工作團隊。

4.3 全面提升資助育人的工作實效

資助育人是立德樹人工作的重要組成部分。高校要形成全員參與、各部門配合、教育教學環節統籌協調的資助育人機制。首先，要加大宣傳力度，做到“家喻戶曉”，確保資助政策順利落實，進一步增強人民群眾獲得感。其次，要把握規律，創新模式，立體設計，給予家庭經濟困難學生更多的關心和幫助，根據其發展需求，因材施教，提供針對性實習、實踐崗位，開展課程輔導、專業技能培訓，為其能力提升、開闊視野創造更多的機會。最后，在資助工作開展過程中融入勵志教育、感恩教育和勞動教育，培養學生的誠信篤實、自立自強的精神品格，幫助家庭經濟困難學生成長成才。