民主共治：中國現(xiàn)代國有企業(yè)治理的基因密碼

張喜亮

中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻從勝利走向勝利，迎來了百年華誕。習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上提出，全黨同志要做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。縱觀國有企業(yè)從無到有的歷史，中國國有企業(yè)為共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大提供了財(cái)力、物力和人力的支持，中國現(xiàn)代國有企業(yè)治理的強(qiáng)大基因之密碼就是：黨、政、工民主共治。所謂現(xiàn)代企業(yè)不僅是指時(shí)間，也不僅是指組織結(jié)構(gòu)，更在于其文化內(nèi)涵。現(xiàn)代企業(yè)的文化內(nèi)涵的核心就是對人的尊重，職工在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立國有企業(yè)伊始便堅(jiān)持了這樣的核心價(jià)值理念。

確立工人參加管理的權(quán)力。1921年7月，中國共產(chǎn)黨誕生，在領(lǐng)導(dǎo)各地方工人運(yùn)動(dòng)、改造各色工會(huì)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)成立了中華全國總工會(huì)。1927年6月29日，中華全國總工會(huì)發(fā)起召開了第四次全國勞動(dòng)大會(huì)，大會(huì)通過的《宣言》明確提出：沒收帝國主義在中國所有的企業(yè)及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的大企業(yè)，工人階級的責(zé)任之一就是“要求參加管理國有企業(yè)”。無產(chǎn)階級革命首先要實(shí)現(xiàn)在企業(yè)中的管理權(quán)力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對國家的管理。

確立三大民主管理原則。1928年，毛澤東和朱德率部會(huì)師井岡山，1931年以瑞金為首都建立了中華蘇維埃共和國，整合繳獲的各類工廠創(chuàng)設(shè)了隸屬于中央軍委和共和國的公營企業(yè)。 移植黨建經(jīng)驗(yàn)，公營企業(yè)管理確立政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和技術(shù)民主原則：職工有權(quán)派出代表參加企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，對與切身利益相關(guān)的工資、待遇、福利等事項(xiàng)職工有決定權(quán);職工有對生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)改造等事項(xiàng)進(jìn)行討論并提出批評意見和建議。

確立“三人團(tuán)”管理體制。根據(jù)“三大民主”原則，確立了公營企業(yè)“三人團(tuán)”管理體制即由廠長、黨支部書記和工會(huì)委員會(huì)主任構(gòu)成的三方領(lǐng)導(dǎo)體制，主要任務(wù)是：討論生產(chǎn)計(jì)劃、加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，以及處理工廠生產(chǎn)中的一些日常問題，由廠長召集三人團(tuán)會(huì)議，出現(xiàn)分歧應(yīng)由廠長作出最后決定，在設(shè)有政委的工廠，政委參加“三人團(tuán)”會(huì)議并有最后決定權(quán)，“三人團(tuán)”決定問題，黨支部、工會(huì)及廠長在各自的工作系統(tǒng)立即執(zhí)行。后來針對管理中出現(xiàn)的浪費(fèi)等問題，劉少奇提出了公營企業(yè)必須建立“廠長個(gè)人負(fù)責(zé)制”的思想。

探索廠務(wù)會(huì)議管理體制。紅軍到達(dá)陜北以后，公營工廠管理又出現(xiàn)了“三足鼎立”的問題即廠長、黨支部書記和工會(huì)主任之間開始出現(xiàn)矛盾。1943年3月至4月，陜甘寧邊區(qū)政府召開了政府直屬工廠會(huì)議，提出企業(yè)化改革的要求，取消了“三人團(tuán)”體制，實(shí)行“一元化”管理即實(shí)行廠長領(lǐng)導(dǎo)下的廠務(wù)會(huì)議。由于廠長權(quán)力過大，單純靠命令行事壓抑了黨支部和工會(huì)工作的熱情，1944年5月，邊區(qū)政府又召開了陜甘寧邊區(qū)工廠廠長暨職工代表會(huì)議，強(qiáng)調(diào)工廠管理要發(fā)揚(yáng)民主，正確地實(shí)行工廠領(lǐng)導(dǎo)一元化。

確立工廠管理委員會(huì)制度。為迎接新中國的誕生，根據(jù)中共中央的指示，1948年8月在哈爾濱召開了“第六次全國勞動(dòng)大會(huì)”，大會(huì)《決議》指出：工人階級在政治上和社會(huì)上居于主人地位，在國家政權(quán)中首先是在國家企業(yè)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，“有權(quán)參加工廠的管理”;“為了實(shí)現(xiàn)管理民主化，需要在各工廠中，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工廠或企業(yè)管理委員會(huì)”，作為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”;“工人代表會(huì)議”“傳達(dá)和討論工廠決定、生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以便更多地吸收群眾建議和批評”。1949年9月21日至29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)會(huì)議通過的具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，第三十二條之規(guī)定：“在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會(huì)。”

模仿蘇聯(lián)的“一長制”管理。1954年4月，中共中央華北局發(fā)布了《關(guān)于在國營廠礦企業(yè)中實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的決定》，中共中央同意并轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)文件。文件指出：為消除工礦企業(yè)內(nèi)部多頭領(lǐng)導(dǎo)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，必須“實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制”。“一長制”是對蘇聯(lián)“馬鋼憲法”的模仿，強(qiáng)調(diào)行政命令，依靠少數(shù)專家制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度，在技術(shù)上也只認(rèn)同專業(yè)精英。中紀(jì)委同志調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在執(zhí)行“一長制”過程中，放松了黨的政治思想領(lǐng)導(dǎo)，甚至使黨委處于行政的從屬地位，黨在群眾中的威信也就很低，許多黨群干部長期不安心工作，罷工、示威等事件頻生。中共中央在1957年3月25日發(fā)布了《關(guān)于處理罷工、罷課問題的指示》：加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督，積極試行常任的職工代表大會(huì)制度，擴(kuò)大民主是反對官僚主義。毛澤東在八大二次預(yù)備會(huì)議上的講話中也提到：“一直到不久以前，我們才斷定‘一長制不好，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度好。”

中國企業(yè)管理的創(chuàng)舉“鞍鋼憲法”。貫徹中央關(guān)于整頓黨的作風(fēng)的指示，開始檢討企業(yè)管理中存在的問題，努力克服管理中的官僚主義作風(fēng)，探索具有中國特色的管理方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工人參與企業(yè)管理的積極性。鞍山鋼鐵公司在集合東北企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了“兩參一改三結(jié)合”的管理體制：干部參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，工人參加管理，改革企業(yè)中不合理的規(guī)章制度，建立健全合理的規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員與工人群眾相結(jié)合。毛澤東批示指出：這“不是馬鋼憲法那一套，而是創(chuàng)造了一個(gè)鞍鋼憲法。”“鞍鋼憲法”很快在全國得到推廣，“兩參一改三結(jié)合”有效推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新等工作。日本專家評價(jià)說，美國的管理方法只注重管理者的作用，真正激發(fā)全員力量的管理方法在中國，就是“鞍鋼憲法”。

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在無產(chǎn)階級文化大革命中，國營企業(yè)探索過管委會(huì)等極端民主的管理體制。改革開放以后，開始國營企業(yè)承包和下放自主權(quán)等改革。進(jìn)行所有權(quán)改革，國營企業(yè)改名為國有企業(yè)，黨的十五大之后確立了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革方向，股權(quán)多樣化公司制改革不斷推進(jìn)。所謂股權(quán)多樣化的公司制，其本質(zhì)也是貫徹民主思想，即董事會(huì)是股東之間的民主制衡、董事會(huì)與經(jīng)理之間的民主制衡、監(jiān)事會(huì)對董事會(huì)、經(jīng)理層的民主監(jiān)督。在公司制改革中，經(jīng)理的權(quán)利不斷被強(qiáng)化，勞動(dòng)糾紛突出、突發(fā)事件頻生，黨組織的作用“弱化、虛化、淡化、邊緣化”，腐敗問題嚴(yán)重。針對存在的問題，中央及時(shí)發(fā)布了國有及國有控股企業(yè)“廠務(wù)公開”的通知，強(qiáng)調(diào)了職工在現(xiàn)代企業(yè)制度中的地位和作用。

完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。2012年黨的十八大以后，開啟了全面深化改革，中國進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代。中央制定了深化國有企業(yè)改革的決定。總結(jié)以“建立”現(xiàn)代企業(yè)制度為改革方向的國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，中央提出了以“完善”現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，深化國有企業(yè)改革。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位;堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會(huì)審議。要堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理;要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。

結(jié)束語

中國特色的民主內(nèi)涵是民主集中制即在廣泛民主的基礎(chǔ)上集中決策，具體操作方法便是少數(shù)服從多數(shù)。中國國有企業(yè)從管理到治理近百年的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明：沒有集中的民主便出現(xiàn)了管理混亂的現(xiàn)象，沒有民主的集中便挫傷職工的積極性，兩者都嚴(yán)重地降低了國有企業(yè)的效率和效益。中國現(xiàn)代國有企業(yè)治理就是在“黨政工”職能選擇中實(shí)現(xiàn)中正的“民主共治”，使制度體系更加成熟。研究學(xué)習(xí)國有企業(yè)歷史，倍增了對國有企業(yè)的信心。國有企業(yè)從管理到治理不斷地進(jìn)行體制改革，無論怎么改：黨的領(lǐng)導(dǎo)不能丟、職工作用不能否，廠長經(jīng)理責(zé)任重。概括起來說，民主共治就是中國特色國有企業(yè)體制強(qiáng)大基因的密碼，懂得這個(gè)密碼、確保紅色基因的傳承就能夠確實(shí)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”國有企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量的健康發(fā)展。

（作者為國務(wù)院國資委研究中心研究員）