海南農村公路養護市場化探討

陳明益

在新發展時期內，處理好“三農”問題是全體黨員工作上的要點。構建城鎮化建設不斷發展是處理好“三農”問題的根本措施;強化農村區域公共基礎設施修建是解決“三農”問題的關鍵步驟;增強農村公路的修建、養護和工作管理是增強人均純收入、改變農村制造和生活環境的關鍵所在。要想進一步增強其耐用性，就必須保障建設工程品質，強化農村公路養護工作管理，增長其使用周期，提升道路交通項目資金產出率效果。

“十四五”之后，海南省農村公路修建里程數飛速增長，農村公路管護作業以農村公路管理養護年活動為切入點，塑造了管理養護是未來可持續發展的科學核心理念。然而從海南省整體的農村公路養護管理實際情況而言，還存有養護意識淡薄、養護經費不足、養護人員配置欠缺、組織機構不規范和養護技術滯后等問題。我國各地在管護制度改革的實際過程中，探究出“自建、自銷、自養”、“分類管理、分級養護”等形式，要解決海南省農村公路養護問題還需注重實效，切合河南省地理位置、符合各地區經濟發展水平、考慮公共事業部門管理體制建設等因素，從而探究適用于海南省農村公路養護不斷發展的新出路。基于此，本文從強化創新技術;構建穩定的流動資金途徑;完善考核制度;理清組織架構;提髙公路管理部門養護作業的總體水平來入手。并針對于海南省在增強農村公路養護中如何解決存在的問題給出相應解決對策。

一、全國公路養護市場化的趨勢

（一）覆蓋水平較高

我國的公路網絡在大規模建設之后，必然會帶來繁重的養護任務，公路養護已經從傳統的“搶修時代”轉變為“全面養護時代”。2015年至2019年，我國公路養護總里程及其所占比例呈逐年上升趨勢。據國家交通部資料顯示，截止到2019年末，國內公路養護里程數到達495.31萬公里，比2018年增長19.93萬公里，占公路總里程數的98.8%，比上一年提升近100%。

（二）市場化改革進程加速

在我國，公路養護是由交通部及其下屬各省、市、自治區公路部門負責，行業發展由國家統一規劃，這種管理體制下對公路養護市場化的探索一直是行業改革的重點。

我國公路養護市場化改革從1995年開始進行，交通部2003年發布規范性文件《公路養護工程市場準入暫行規定》后，全國25個省份相繼出臺了相應的地方養護資質管理制度，大大加快了公路養護市場領域的開放步伐，特別是部分地區逐步引入企業和民間投資，對促進公路養護市場的規范發展起到了積極作用。

（三）公路養護的機械化程度的得到提高

因為國民生產力的不足，參與公路養護的主要是人力為主，道路養護的機械很少。伴隨著國民經濟的發展和公路養護改革的推進，養護工程隊在組建時便配備了充足的養護機械，提高了工作效率和公路養護的質量。機械化養護的增加，也就相應的減少了養護人數的需求量，近而也降低了人工費用的支出。

二、農村公路養護市場化的現狀

農村公路養護是國內交通網關鍵的構成部分，也是建設新農村基本的公共基礎設施。要想充分滿足建設新農村的需求，我國還須在農村公路養護的建設規劃方面持續推進。據調查顯示，至2016年以來，國內修建的農村公路養護已達到127.5萬公里，99.24%的鄉鎮和98.34%的建制村通好了柏油路、水泥路。伴隨著農村公路養護的范圍在不斷拓展，漸漸也顯現出很多的問題。如養護管理方式非常單一化;公路養護市場化推動遲滯;不注重養護維修保養。致使農村公路養護遭到特別嚴重的損毀，使農村公路養護使用周期極大降低。故此，關注和提高對農村公路養護管理，實施科學有效的養護管理舉措，實現對農村公路養護的目標管理也變得更加關鍵。

三、海南農村公路養護的現狀

（一）海南省農村公路養護制度改革工作

海南省在農村公路養護管理制度改革中，具體進行了下面五個領域的工作：一是，各級領導班子特別重視。建立了農村公路養護管理制度改革專家組及辦事處;二是，確立了制度改革推進方案和相應措施。通過慢慢梳理管理職權內在聯系，使養護制度改革目標明確，規范一致。三是，改變養護運作模式。各級地區道路管理單位（段）根據市場拓展形式，采用自主進步、自主經營、自我管理的方法來創建養護企業，改善養護管理組織結構，逐漸形成農村公路養護管理市場化運轉局勢。四是，加大資金投入。海南省大多數州、市地區公路管理局（處）的員工都并入了事業編，員工薪資也從自收自支改為計入地區政府預算。五是，認真梳理，估算好養護管理專項經費。按照養護道路的公里數、種類和縣（區）公路養護實際情況，合理使用養護專項經費。由此看來，在經濟建設發展的今天，國內各地都在盡力擴展籌集途徑，來保障農村公路養護管理健康運轉。

（二）海南省農村公路養護基本情況

近年來，海南省農村公路養護修建里程數上升迅速，截止到2019年終，海南省農村公路里程達到了197709公里，在這當中縣道44840公里，鄉道111048公里，村道41821公里。海南省農村公路養護管理養護年活動給當地農村公路養護管理養護工作提供了新的機會，塑造了管理養護是未來可持續發展的科學核心理念。依照國家交通部《農村公路養護管理養護年活動工作方案》的下發，海南省擬定了《海南省農村公路養護管理養護年活動工作方案》，構建和改進了農村公路養護管理相關的管理制度，以及養護技術標準和管理體系等信息。并以“五落實”和“四增強”為工作目標，全面提高農村公路養護管理手段，優化活動的主要方向：一是改進縣鄉農村公路養護管理體制;二是增強農村公路養護覆蓋面積;三是提升農村公路養護的工藝水平。從而積極有效地促進每項管理和養護工作實施，提高了海南省農村公路養護管理和養護技術水平，道路品質日益增強。

（三）海南省農村公路養護技術方面

1.農村公路養護作業

結合農村公路的構成可分為路基養護和路面養護。路基養護包含：為修補路槽、填充護坡、排污管道清理、擋墻加固重塑、換填冒泥質土并再次刮平、優化轉彎、加髙加長路基等;路面養護包含：對路面裂紋和坑槽處理，可使用瀝青混凝土對漲模松弛位置換填重鋪、對油包清理刮平、對路面啃邊輪跡進行瀝青封層修補。結合農村公路修建特性的差異，可分為水泥混凝土路面的養護和碎石路面的養護，對水泥混凝土路面病害處理包含：裂紋補縫或補塊修整、板底脹模注漿處理、漲模位置填補水泥漿、大規模破損的路面用機械刻槽、板邊碎裂用瀝青混凝土補平等;碎石路面在干燥天氣時可使用噴水法，使表面層黏土顆粒物減小達到養護效果。