淺議競爭性磋商在物業(yè)服務(wù)政府采購中的運(yùn)用

段逆?朱泠泠

隨著《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的發(fā)布，競爭性磋商的采購方式應(yīng)運(yùn)而生。物業(yè)服務(wù)的范圍比較廣、涉及領(lǐng)域較多，目前存在很多不規(guī)范行為。本文擬通過分析競爭性磋商采購方式在物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目中的應(yīng)用，以及成功案例的介紹，為后期改進(jìn)物業(yè)服務(wù)采購做出經(jīng)驗(yàn)。

一、序言

《中華人民共和國政府采購法》（中華人民共和國主席令第14號）作為我國政府采購?fù)耆饺肓朔ㄖ苹⒁?guī)范化軌道的標(biāo)志，對節(jié)約采購資金、提高采購效率以及促進(jìn)廉政等方面都有著重要意義，其采購行為包括貨物、工程及服務(wù)等。隨著物業(yè)服務(wù)管理的市場化改革推進(jìn)，越來越多的中央預(yù)算單位通過購買外包式的物業(yè)服務(wù)，開啟物業(yè)服務(wù)社會化的管理模式。

本文的物業(yè)服務(wù)采購，是指本單位無法完成的、需對外委托的物業(yè)采購服務(wù)，如電梯、空調(diào)、停車設(shè)備、消防服務(wù)、安防監(jiān)控、配電室的維保運(yùn)行服務(wù)，以及保安服務(wù)、保潔服務(wù)、停車管理服務(wù)、會議服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)采購行為。

二、物業(yè)服務(wù)采購的現(xiàn)狀

物業(yè)服務(wù)作為需要細(xì)化量化的管理服務(wù)，相比儀器設(shè)備、工程施工等采購項(xiàng)目，有其不同的特點(diǎn)。一方面是區(qū)域性較強(qiáng)。物業(yè)服務(wù)由于較多涉及人員雇傭、車輛調(diào)度等，往往是本地供應(yīng)商參與。另一方面，部分物業(yè)服務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如配電運(yùn)維、電梯及車庫維保、消防服務(wù)等，需要根據(jù)采購人的地址、物業(yè)面積、建筑物情況、車位情況等綜合考察，量身定制服務(wù)方案。

由于物業(yè)服務(wù)的范圍比較廣、涉及領(lǐng)域較多，目前缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可參照執(zhí)行的法律法規(guī)及行業(yè)政策。從采購人角度來說，物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行期長，監(jiān)督管理較為困難;在評選服務(wù)商的標(biāo)準(zhǔn)上，主觀評價(jià)占比較多，客觀可量化的標(biāo)準(zhǔn)不足。從服務(wù)商角度來說，物業(yè)服務(wù)的準(zhǔn)入門檻較低，服務(wù)商數(shù)量多、規(guī)模小，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，在一定程度上存在“魚龍混雜”的市場狀態(tài)。部分專業(yè)化程度不強(qiáng)、競爭力較弱的服務(wù)商，偏向于采取低價(jià)中標(biāo)的經(jīng)營策略。從政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄中可以發(fā)現(xiàn)，物業(yè)服務(wù)采購領(lǐng)域的服務(wù)商圍標(biāo)、串標(biāo)、與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通等情形時(shí)有發(fā)生。

另一方面，物業(yè)服務(wù)采購項(xiàng)目的費(fèi)用測算科學(xué)性有待提高。物業(yè)服務(wù)采購項(xiàng)目通常涵蓋多項(xiàng)內(nèi)容，如停車管理服務(wù)，要明確工具、耗材等問題，還有車庫服務(wù)人員工作內(nèi)容是否涵蓋車庫保潔、秩序維護(hù)以及立體車庫的簡單維修等;再如樹木綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)，需明確綠化工具、種子化肥等標(biāo)準(zhǔn)。這不僅影響物業(yè)服務(wù)采購項(xiàng)目中費(fèi)用化支出的測算，而且對配備的人員數(shù)量也有一定影響。如果采購人不指定人數(shù)、只提供服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，將會使服務(wù)商報(bào)價(jià)的偏差非常大。

三、競爭性磋商的特點(diǎn)

根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部第74號令）規(guī)定，政府采購的非招標(biāo)采購方式包括競爭性談判、單一來源及詢價(jià)等方式。由于競爭性談判采取最低價(jià)法，在實(shí)際運(yùn)用中存在服務(wù)商為了片面的、一味的追求低價(jià)中標(biāo)，降低服務(wù)質(zhì)量從而導(dǎo)致惡性競爭的可能性，其不足之處日益凸顯。同時(shí)，為了深化政府采購制度改革、推廣PPP模式等工作需要，隨著《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫[2014]214號，以下簡稱“214號文”）的發(fā)布，競爭性磋商的采購方式應(yīng)運(yùn)而生。

（一）競爭性磋商與公開招標(biāo)的區(qū)別

與競爭性磋商相比，公開招標(biāo)在邀請供應(yīng)商方式、采購文件澄清及修改時(shí)間、發(fā)放文件日期規(guī)定、報(bào)價(jià)機(jī)制及采購周期等方面都有不同。

公開招標(biāo)是通過發(fā)布公告的形式以邀請不特定的供應(yīng)商來參與投標(biāo)，招標(biāo)文件中需確定采購項(xiàng)目的技術(shù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。自招標(biāo)文件開始發(fā)出至投標(biāo)人提交投標(biāo)書不得少于20日，如果需要對已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，若其需要澄清或者修改的內(nèi)容可能會影響到供應(yīng)商文件編制的，則至少應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;如果不足15日。則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。公開招標(biāo)中，服務(wù)商進(jìn)行密封的一次性報(bào)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)，由評標(biāo)委員會按照評標(biāo)辦法進(jìn)行評審，最終形成中標(biāo)人。

競爭性磋商除了發(fā)布公告外，還可由采購人、評審專家分別作書面推薦，或者是從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取等方法邀請供應(yīng)商，從競爭性磋商文件發(fā)出至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止不得少于10日;如果需要對采購文件進(jìn)行澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在交首次響應(yīng)文件截止之日至少5日前 ，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商，若不足5日，應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件的截止時(shí)間。競爭性磋商中，服務(wù)商進(jìn)行兩輪報(bào)價(jià)，磋商小組按照評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合打分，按分值排序確定成交服務(wù)商。

由此可見，競爭性磋商的采購文件澄清及修改時(shí)限明顯短于公開招標(biāo)，不僅使采購效率提高，而且降低了由于時(shí)限過長造成各潛在服務(wù)商溝通的可能性，從而降低了圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）競爭性磋商與競爭性談判的區(qū)別

競爭性磋商和競爭性談判最大的區(qū)別在評選方式上。競爭性談判采取類似低價(jià)中標(biāo)法，而競爭性磋商采取綜合評分法。

因此，相比競爭性談判，競爭性磋商辦法則更適用于更多元、更復(fù)雜的情形。依據(jù)“214號文”，政府購買服務(wù)項(xiàng)目;技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目可以采用競爭性磋商方式開展采購。《政府采購法》和財(cái)政部第74號令規(guī)定，招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購。

競爭性磋商、競爭性談判和公開招標(biāo)都是政府采購的法定方式，在使用上如何選擇主要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購人需求確定。相比公開招標(biāo)，競爭性磋商的周期較短，采購效率較高;相比競爭性談判，競爭性磋商避免了一味的低價(jià)中標(biāo)情況。競爭性磋商適用于具有特殊要求、技術(shù)比較復(fù)雜、需要綜合考量服務(wù)商的商務(wù)、技術(shù)和價(jià)格等相關(guān)因素的采購項(xiàng)目。在評選方法上采取綜合評分法，在一定程度上避免了惡意低價(jià)排擠對手的情況;在采購程序上，發(fā)布采購需求、提交響應(yīng)文件以及專家組與服務(wù)商商談環(huán)節(jié)，類似競爭性談判;而綜合評分法的評審方法，類似公開招標(biāo)。因此，競爭性磋商更像是公開招標(biāo)和競爭性談判的結(jié)合體。