企事業單位行政管理效率評價研究

呂華文

在新時期背景之下，企事業單位工作模式也發生了較大變化，行政管理效率評價可以有效推動企事業單位行政管理職能發揮，從而更好的促進企事業單位后續工作的開展。行政管理效率評價指標的設定是評價工作開展的基礎前提，要保證評價指標在具有普遍性的基礎上，與企事業單位現階段發展情況相符合，這樣才能使行政管理效率評價工作的開展獲得必要支持。

我國不同階段的發展國情往往存在較大差別，因此有很多地方以及企事業單位有著不同的行政體制，對其行政體制進行細致劃分可以涉及到職能劃分、管理層級以及部門設置等等。我國自從改革開放以后，先后開展了6次規模較大的行政體制改革，隨著我國生產力水平的不斷提升，行政體制改革工作也已經進入到了一個新的階段，在這樣的時代背景之下，要保證所構建的行政體制與現階段企事業單位以及社會發展實際需求相符合，這就需要對行政管理效率評價方式進行優化，使其更加具有包容性。社會經濟市場在變換發展的同時，企事業單位也勢必會參與到市場競爭中去，這就要求企事業單位方面改變長期以來的管理制度以及管理方法。基于此，本文嘗試對企事業單位行政管理效率評價進行了較為深入的研究。

一、行政管理效率的意義

在逐漸進入管理現代化的背景下，不管一個國家或是一個單位都離不開科學的管理方法，而這種管理方法必須是有效、高效的管理。提高行政管理效率就是需要理論與實踐密不可分地結合才能奏效。

（一）行政管理效率的概念

行政管理效率指的是國家政府機關及行政人員，通過從事行政活動所得到的勞動成果和社會效益同所耗費的人、財、物的比例關系。可以用一個簡單的公式來表示：行政管理效率 = 效益 ÷ 投入。它主要包括兩個方面的含義：一是管理效益。政府的行政管理活動必須要投入一定的人、財、物，這樣就會產生一定的開銷，行政管理的目的就是如何用最少投入取得最大的收益。二是社會效益。社會效益是行政管理工作的一個標桿。社會效益分為兩個方面：第一，行政管理的目的必須要向當今社會發展的方向引導，不能反其道而行，不然就算是投入少、獲取大，但起到負面影響，那么沒有促進發展，反而會阻礙發展;第二，人民民主原則要在行政管理活動中的各個環節都得到充分體現，我國是社會主義社會，如果沒有堅持民主原則，就更談不上社會效益。在行政管理中不僅要求工作的投入與收獲成正比，而且對于工作也有質與量的要求。行政管理效率作為一個綜合性指標，不能簡單的用數量來表示，必須看重行政管理效率的質量，行政管理效率必須是數量和質量的統一。行政管理效率就是要運用科學管理的方法，通過尋找方法改變適應人們的需求，同時也要考慮到社會因素各個方面的影響，才能將人的潛能發揮到最好的效果。

（二）行政管理效率的內容

行政管理效率分為三個層次：第一種是決策層，國家最高行政部門制定國家方針、政策。效率高低的標志在于主管部門是不是能根據中國國情，制定出正確的方針、政策，在這一層次中組織效率的表現非常重要。第二種是管理層，指省市行政部門為遵照黨中央、國務院的決策，進行最有效的監督和分工，上情下達將中央的管理精神完整傳達下來，并制定政策領導管理，這一層次主要重視的是管理效率。第三種是執行層，通常市縣、區、鎮行政部門為執行上級政策而進行具體的工作，在這層中重視的是機械效率。三個層次的行政效率指標構成了行政管理效率的完整體系，只有它們三個效率都達準，整個國家行政管理效率才算達標。

（三）行政管理效率的作用

行政管理的成功或者失敗，通過行政管理效率高低來體現，它反映了國家行政管理活動的具體內容。它通過對國家的立法權、司法權、行政權等的管理和執行，執行國家權力機關的決定，實現高層決策者的政策的實施和延伸。從行政管理效率看行政管理中的方方面面，都必須作出努力，才有可能提高行政管理效率。高效率還與工作計劃、行管理人員素質、技術水平等因素有關。

二、導致企事業單位行政管理效率低下的原因分析

在黨的十八大之后，我國政府致力于改革，并且設立推進職能改革協調小組，以服務老百姓為理念也貫穿在社會生活的各個方面。在行政管理工作上，我國各級地方政府行政工作雖然已經取得一定的成績，不過，其管理成績與我國社會發展還有一段距離，并存在著一些問題。

（一）行政機構組織失調

目前來看，行政機構組織失調，已經成為了我國企事業單位行政管理效率低下的重要原因，主要是由于我國很大一部分行政組織機構在結構設置上存在問題，例如，有一部分機構所配備的崗位較為單一，往往很多工作人員在職能范圍之內存在嚴重的工作領域重復現象，沒有實現對行政機構組織現階段各項資源的有效調動，從而致使了行政機構組織失調情況的出現。此外，還有一部分行政機構配備了太多的工作人員，并且這些工作人員以指揮人員以及執行人員為主，監督人員較為缺乏，這也使得很多時候工作狀態不能得到及時反饋，從而導致了較為嚴重的信息失真現象出現。整體來看，因為上述現象的存在，使得很多行政機構組織在展開工作的過程中經常出現履職程度不高的現象，同時也使得其信息搜集工作的開展效率以及質量很難得到保障。

（二）舊思想的束縛

曾經幾千年封建社會歷史遺留的封建思想對我們影響是深遠的，因循守舊思想危害甚廣，特別是在行政部門中存在的很多弊端，就是“官僚主義形式”、“衙門風氣”、“主觀主義”。在政府體制轉軌過程中，舊體制的弊端還沒有消除，新體制的弊端又生長出來，且兩者互相助長氣勢。

（三）慢節奏的習慣

行政部門中有大部分工作人員習慣于早九晚五的生活節奏，滿足于按部就班，在思想上沒有緊迫的時間觀念，造成了時間上的驚人浪費，一份報紙、一杯茶水過一天的現象在基層單位普遍存在。國外有這樣一段描述“在現代社會，工作效率日日攀升，生活步伐不斷加快，人們行動匆匆，好像后有追兵”。相比較下，在我國行政部門里面依然普遍存在工作效率低下的現象，生活步伐是慢條斯理，工作節奏是慢慢悠悠。辦事人員效率低下，群眾排隊排半天，工作人員到點就先下班，計劃性及行政效率低下浪費時間。