中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對策*

文 瑞

一、引言

服務(wù)外包是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的一種重要形式，發(fā)展服務(wù)外包是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑。服務(wù)外包業(yè)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和穩(wěn)定社會就業(yè)具有顯著的推動作用，有助于釋放新的經(jīng)濟(jì)增長潛力，增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要動力。江小涓（2008）指出，承接服務(wù)外包的一個重要意義是技術(shù)外溢效應(yīng)，主要包括人力資本流動效應(yīng)、示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。趙楠（2007）指出，服務(wù)外包以互聯(lián)網(wǎng)作為運(yùn)行平臺，受時間和空間制約較小，因而能夠有效避免外商投資對區(qū)位因素的依賴，這為內(nèi)陸地區(qū)利用外資創(chuàng)造了機(jī)遇，特別是為中西部地區(qū)利用外資創(chuàng)造了條件，有利于實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過十余年的努力，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長的新引擎、開放型經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新標(biāo)志、綠色共享發(fā)展的新動能、數(shù)字及信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的新平臺、高學(xué)歷人才集聚的新產(chǎn)業(yè)，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著不容忽視的促進(jìn)作用①。

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)日趨數(shù)字化、服務(wù)化的背景下，尤其是隨著5G、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加速發(fā)展并與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也迎來了新的重要發(fā)展機(jī)遇。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升了服務(wù)的可貿(mào)易性，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尤其是離岸服務(wù)外包提供了更加廣闊的市場空間。信息、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛引用，使得服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)跨越不可分割空間障礙，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全球化提供了客觀條件，增加了可外包的服務(wù)種類、拓展了服務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵的范圍。例如疫情之下，出入境旅游、留學(xué)等占服務(wù)貿(mào)易比重較大的領(lǐng)域受到嚴(yán)重影響，而服務(wù)外包可以通過第三方交付、移動交付、云端交付等新興數(shù)字化交付的方式來提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)逆勢增長，數(shù)字旅游、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融等數(shù)字服務(wù)快速發(fā)展，極大地緩解了疫情對中國服務(wù)外包的沖擊。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺的深度滲透，推動服務(wù)外包由以往傳統(tǒng)的單一發(fā)包模式向眾包模式轉(zhuǎn)變，外包企業(yè)由以往大型跨國公司為主為向各類市場主體更加豐富轉(zhuǎn)變，中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)更大限度地參與服務(wù)外包成為可能。

另一方面，雙循環(huán)新發(fā)展格局為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)生動力。雙循環(huán)新發(fā)展格局旨在實(shí)現(xiàn)從以出口為導(dǎo)向的對外開放向更加注重國內(nèi)市場的轉(zhuǎn)變。對于在岸服務(wù)外包而言，可以充分利用中國ICT產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)普及率高、國內(nèi)市場容量巨大、技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新活躍的大好機(jī)遇，創(chuàng)新模式向內(nèi)生長，增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求動力。對于離岸服務(wù)外包，可以充分發(fā)揮新興服務(wù)貿(mào)易依賴信息流動、知識密集型的特點(diǎn)，擴(kuò)大開放，利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，積極參與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，順應(yīng)形勢向外生長，主動參與并推進(jìn)全球價值鏈重塑和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

但與此同時，在當(dāng)前中國，我們正面臨著世界百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球肆虐、全球經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易受到重創(chuàng)、逆全球化思潮再起、單邊主義、霸權(quán)主義、貿(mào)易保護(hù)主義不斷盛行，服務(wù)外包尤其是離岸服務(wù)外包發(fā)展的國際環(huán)境復(fù)雜多變，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際空間受到擠壓和壓縮。基于此，如何充分發(fā)揮中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，使其真正成長為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端攀升的重要引擎，就成為我們亟待思考解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2006年以來，中國出臺了許多推動服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，并在全國設(shè)立了21個服務(wù)外包示范城市，現(xiàn)已擴(kuò)大至31個，且有19個服務(wù)外包申請城市。2014 年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，在國家和各地方政府的大力支持下，中國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無到有，得到了迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，業(yè)務(wù)逐步成熟和完善，國際競爭力不斷加強(qiáng)。

1.服務(wù)外包規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

黨的十八大以來，隨著中國對外開放程度的不斷加深，國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展迅速，在企業(yè)規(guī)模、人員、資質(zhì)認(rèn)證、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等各方面均取得了很大提升。從總體規(guī)模來看，2010到2020年，中國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模占全球服務(wù)外包市場比重從17%提升至33%，連續(xù)11年保持全球第二大服務(wù)外包承接國地位，且未來將成為全球增長最快的發(fā)包市場國。“十三五”以來，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，對服務(wù)貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)度顯著提升。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年中國承接服務(wù)外包合同額2462.3 億美元，執(zhí)行額1753.5 億美元，同比分別增長4.5%和10.9%，其中承接離岸服務(wù)外包合同額1404.1 億美元，執(zhí)行額1057.8 億美元，同比分別增長1.1%和9.2%（見圖1），實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的超千億美元的發(fā)展目標(biāo)。與此同時，中國服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量也在持續(xù)增多。2019年，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策逐漸向全國推廣，實(shí)施示范城市動態(tài)調(diào)整管理辦法，各地掀起新一輪加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，2019年納入商務(wù)部外包統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的服務(wù)外包企業(yè)新增5619家，全國服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量達(dá)到54548家，相比2009年的4175家，增長12倍之多。

圖1 2012—2020年中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.服務(wù)外包國內(nèi)外市場空間廣闊

近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的快速推進(jìn)，中國服務(wù)外包新的市場格局正在形成。從服務(wù)外包業(yè)務(wù)的國際市場來看，美國、歐盟和中國香港是中國前三大發(fā)包市場，2020年三大市場份額合計(jì)占發(fā)包總額的53.8%，但這一數(shù)據(jù)相比2019 年下降了0.7 個百分點(diǎn)。與此同時，“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包市場空間持續(xù)擴(kuò)大，正成為中國服務(wù)外包發(fā)展的新的增長極。2020年，中國承接“一帶一路”沿線國家離岸外包執(zhí)行額1360.6 億元，同比增長8.9%，占中國離岸服務(wù)外包執(zhí)行總額的18.6%。從國內(nèi)市場來看，隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的穩(wěn)步推進(jìn)，國內(nèi)服務(wù)外包市場發(fā)展迅速。伴隨著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大板塊布局，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)形成了“一線接單、二三線交付”的區(qū)域分工模式，在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)快速增長，占服務(wù)外包總額的比重也在持續(xù)上升（見圖2）。2020 年，中國在岸服務(wù)外包額達(dá)到695.7 億美元，占服務(wù)外包總額的比重從2012年的不到10%增長至接近40%，在岸服務(wù)外包對推動內(nèi)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)度持續(xù)增大。

圖2 2012—2020年中國在岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

同時，中國服務(wù)外包重點(diǎn)區(qū)域錯位發(fā)展的格局逐步形成。長三角區(qū)域是中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)，軟件研發(fā)服務(wù)外包是其主要領(lǐng)域。京津冀地區(qū)的生物醫(yī)藥研發(fā)外包業(yè)務(wù)增長迅猛，2020年上半年同比增長53%；粵港澳大灣區(qū)是中國制造業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)設(shè)計(jì)外包是其發(fā)展特色，2020 年上半年承接離岸工業(yè)設(shè)計(jì)外包107.2億元，同比增長11.2%。受建設(shè)自貿(mào)港利好帶動，服務(wù)外包企業(yè)加快在海南布局，2020 年上半年海南省承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額同比增長580.5%②。

3.服務(wù)外包價值鏈日趨高端化

以移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)正在持續(xù)拓寬服務(wù)外包領(lǐng)域，推動服務(wù)外包企業(yè)由單一技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向綜合性的行業(yè)解決方案服務(wù)，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升。2015 年，中國服務(wù)外包十大領(lǐng)軍企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中，咨詢和解決方案實(shí)施、應(yīng)用研發(fā)與服務(wù)、本地化服務(wù)等高附加值、高技術(shù)含量的業(yè)務(wù)占比超過50%。越來越多的中國企業(yè)開始注重品牌塑造，研發(fā)和創(chuàng)新，中國服務(wù)外包企業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈兩端轉(zhuǎn)移，同時，中國研發(fā)投入力度持續(xù)加大，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合加深，承接委托研發(fā)、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)持續(xù)增長，以知識為核心要素的服務(wù)外包占比不斷提高，呈現(xiàn)出KPO（知識流程外包）比重持續(xù)上升，以軟件研發(fā)和信息技術(shù)服務(wù)為主導(dǎo)的ITO（信息技術(shù)外包）雖然仍然占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢，但其比重在逐漸下降，BPO（業(yè)務(wù)流程外包）保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢③（見圖3）。研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和挖掘、整體解決方案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)服務(wù)等高附加值業(yè)務(wù)出口規(guī)模擴(kuò)大。從結(jié)構(gòu)看，信息技術(shù)外包（ITO）和知識流程外包（KPO）保持較快增長，2020年離岸執(zhí)行額分別為3204.1億元和2921.4億元，同比分別增長10.7%和17.9%；業(yè)務(wù)流程外包（BPO）離岸執(zhí)行額1176.5 億元，同比下降0.6%。數(shù)字化程度較高的集成電路和電子電路設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)離岸執(zhí)行額490.9億元，同比增長41%；知識密集的醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)業(yè)務(wù)離岸執(zhí)行額488.1 億元，同比增長25%。

圖3 2015—2020年中國離岸服務(wù)外包結(jié)構(gòu)

4.服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式不斷出現(xiàn)

以數(shù)字技術(shù)為代表的新一代科技革命蓬勃發(fā)展，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)外包化已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢、大潮流。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使更多“服務(wù)＋”新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，在線購物、在線教育、數(shù)字檢測、數(shù)字醫(yī)療等數(shù)字化服務(wù)外包新需求不斷得到滿足，服務(wù)外包的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步擴(kuò)大。人工智能、區(qū)塊鏈、生物科技、清潔能源、智能制造等技術(shù)領(lǐng)域交叉融合，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也催生出大量的服務(wù)外包業(yè)務(wù)新需求。無人工廠、工業(yè)機(jī)器人、物流無人機(jī)等服務(wù)外包新模式不斷出現(xiàn)，同時，以3D 打印和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新型數(shù)字產(chǎn)品也正在顛覆全球價值鏈的全球分布體系和全球貿(mào)易利益分配，由此帶來服務(wù)外包不斷趨向數(shù)字化、高端化、綠色化和標(biāo)準(zhǔn)化。在轉(zhuǎn)向數(shù)字化業(yè)務(wù)的過程中，中國服務(wù)外包企業(yè)緊跟技術(shù)潮流，不斷尋求交付方式、商業(yè)模式、服務(wù)產(chǎn)品和運(yùn)營管理理念的創(chuàng)新突破。近年來，中國服務(wù)外包企業(yè)海外并購步伐也在不斷加快。例如，博彥科技收購印度ESS公司和美國高端商業(yè)IT服務(wù)企業(yè)TPG公司；軟通動力并購加拿大商業(yè)智能數(shù)據(jù)商Abovenet 國際有限公司；文思海輝收購紐約的Blue Fountain Media（BFM）等。領(lǐng)軍企業(yè)的境外分支機(jī)構(gòu)遍及美國、日本、芬蘭、英國、瑞典等地。服務(wù)外包頭部企業(yè)的高成長性也成為拉動中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

三、中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得了巨大的成就，但同時，進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際形勢和國內(nèi)環(huán)境都更加復(fù)雜嚴(yán)峻，尤其是新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，使得服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)未來的高質(zhì)量發(fā)展面臨更多不確定性。在此背景下，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境日益凸顯。

1.服務(wù)外包整體競爭力較弱

一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國服務(wù)外包整體競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)分工多處于價值鏈中低端，高端的業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和KPO（知識流程外包）占比一直較低。長期以來，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很可能發(fā)展成為服務(wù)外包業(yè)的低附加值“來料加工”模式，最終導(dǎo)致中國在國際服務(wù)外包市場中處于被動地位，承接服務(wù)外包能力降低。另一方面，中國服務(wù)外包企業(yè)大多規(guī)模較小，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。2017年，中國的服務(wù)外包企業(yè)4.3萬多家，行業(yè)從業(yè)人員928.9 萬人，但大部分服務(wù)外包企業(yè)都是人數(shù)不超過100人的小規(guī)模企業(yè)，規(guī)模超過2000人的服務(wù)外包企業(yè)寥寥無幾，無法形成規(guī)模效益。服務(wù)外包企業(yè)的小規(guī)模決定了中國離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的承接能力，也進(jìn)一步限制了承接服務(wù)的水平和競爭力。

2.低成本比較優(yōu)勢逐步喪失

一方面，受新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義等卷土重來，進(jìn)一步惡化了全球貿(mào)易環(huán)境，服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外部發(fā)展空間日漸受到擠壓。服務(wù)外包面臨的國際競爭日益加劇，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定成為新一輪國際貿(mào)易競爭的焦點(diǎn)領(lǐng)域。目前發(fā)達(dá)國家的發(fā)包業(yè)務(wù)趨勢慢慢演變?yōu)橐哉w流程外包的形式，對接包方的業(yè)務(wù)能力和系統(tǒng)實(shí)施能力提出了更高要求，同時為了擴(kuò)大就業(yè)、支持新技術(shù)發(fā)展，在服務(wù)業(yè)崗位向外轉(zhuǎn)移及服務(wù)進(jìn)口等方面也有了更嚴(yán)格的限制措施。另一方面，隨著中國勞動力等要素成本的逐步上升，服務(wù)外包業(yè)失去了重要的要素稟賦優(yōu)勢，尤其是勞動密集型服務(wù)外包領(lǐng)域，離岸服務(wù)外包市場正梯度轉(zhuǎn)移至越南、墨西哥等低勞動成本國家。《中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展報(bào)告（2006—2015）》研究顯示，目前北京、上海、大連等地技術(shù)人員的薪資已經(jīng)遠(yuǎn)超過印度同等技術(shù)人員。北京與日本持平，較印度高30%—50%，上海約為印度的6 倍。企業(yè)社保比率超過40%，遠(yuǎn)高于印度的15%，中國服務(wù)外包企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢明顯下降。同時，和全球服務(wù)外包第一大國印度相比，中國在服務(wù)外包規(guī)模、技術(shù)和人才積累以及對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度等方面，都還存在較大差距。

3.區(qū)域發(fā)展不均衡

中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)保持了高度的協(xié)同性。一方面，從服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量來看，商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，東部地區(qū)服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量38482 家，占全國企業(yè)數(shù)量的70.5%，其中，江蘇省、廣東省、浙江省、山東省四省是中國服務(wù)外包企業(yè)主要聚集地，四省服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到14205 家、5503 家、5378 家、4799 家，合計(jì)占全國企業(yè)總量的28.7%。中部、西部和東北地區(qū)企業(yè)數(shù)量分 別 為8401 家、4120 家、3545 家，占比分別為15.4%、7.6%和6.5%。東部地區(qū)相比中西部地區(qū)，因其政策措施完善、營商環(huán)境良好、人才儲備豐富、開放程度高、城市包容性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等更容易吸引服務(wù)外包企業(yè)入駐。另一方面，從服務(wù)外包示范城市的發(fā)展來看，據(jù)商務(wù)部委托第三方機(jī)構(gòu)對31 個服務(wù)外包示范城市（以下簡稱“示范城市”）開展的2020 年度綜合評價結(jié)果可以看出（見表1），中西部地區(qū)和東北地區(qū)在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面同東部地區(qū)差距較大，這十分不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。其中，東部地區(qū)示范城市綜合得分平均值為58.846，明顯高于中西部和東北地區(qū)示范城市得分值50.980。總體來看，幾乎所有東部地區(qū)的服務(wù)外包示范城市的綜合得分和排名都高于中西部和東北地區(qū)示范城市，這也表明，從評價體系設(shè)計(jì)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、綜合創(chuàng)新能力、公共服務(wù)水平、政策措施報(bào)賬等幾個維度，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在顯著的區(qū)域不均衡，東西部差距和不協(xié)調(diào)情況十分明顯。

表1 2020年度中國服務(wù)外包示范城市綜合評價結(jié)果

四、中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新工業(yè)革命浪潮席卷全球，制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)即將步入大有可為的“黃金發(fā)展期”，我們急需抓住機(jī)遇，促進(jìn)離岸業(yè)務(wù)和在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，建設(shè)打造接包發(fā)包并舉、國際國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展的全球服務(wù)外包中心。

1.培育服務(wù)外包國際競爭新優(yōu)勢

隨著服務(wù)外包市場低成本比較優(yōu)勢的逐步喪失，服務(wù)外包業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展亟待培育新的競爭優(yōu)勢。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是一個數(shù)字化程度較高的產(chǎn)業(yè)，在抵御新冠肺炎疫情沖擊、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)就業(yè)方面具有不可替代的重要作用。為應(yīng)對疫情，各國政府大力支持生物醫(yī)藥企業(yè)加快研發(fā)，開展快速檢測、臨床診治、疫苗研發(fā)等科技攻關(guān)，與疫情相關(guān)的中藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、新藥研發(fā)生態(tài)體系及產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)療器械和診斷技術(shù)、基于人工智能和5G 技術(shù)的醫(yī)療信息化技術(shù)等領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇卮蟀l(fā)展機(jī)遇。生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包和信息技術(shù)服務(wù)外包將具有廣闊發(fā)展前景。因此，要充分發(fā)揮中國應(yīng)對疫情的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此為契機(jī)，推動中國醫(yī)療服務(wù)外包的國際化進(jìn)程。以金融服務(wù)外包為例，未來不論是精準(zhǔn)的金融服務(wù)營銷、個性化的金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，還是智能化的客戶信用分析和保險(xiǎn)審核等，都離不開海量數(shù)據(jù)和分析手段的支撐。當(dāng)前金融業(yè)對數(shù)據(jù)的重視已經(jīng)達(dá)到前所未有的程度，與之相關(guān)的數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析挖掘等金融外包服務(wù)也獲得了空前的發(fā)展機(jī)會。因此，我們要充分發(fā)揮中國擁有的世界超大規(guī)模市場優(yōu)勢和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢，在數(shù)字企業(yè)新技術(shù)數(shù)字化應(yīng)用的場景創(chuàng)新方面培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的中國優(yōu)勢。

2.創(chuàng)新服務(wù)外包發(fā)展模式

一是充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)變革，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)模式、服務(wù)模式、運(yùn)營交易模式、交付定價模式、商業(yè)模式革新。這種服務(wù)外包范式的轉(zhuǎn)變可能對服務(wù)外包行業(yè)產(chǎn)生顛覆性的“破壞”，會擠壓、替代部分傳統(tǒng)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，例如人工智能對于ITO領(lǐng)域應(yīng)用開發(fā)程序員、測試工程師等的替代效應(yīng)，又如隨著越來越多的企業(yè)將內(nèi)部應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到云端，基于云計(jì)算的服務(wù)模式被廣泛認(rèn)可，傳統(tǒng)服務(wù)外包也將會大量采用云端交付模式，這種服務(wù)方式和交付模式的創(chuàng)新將極大地提升服務(wù)外包效率。二是創(chuàng)新服務(wù)外包市場主體構(gòu)成。充分發(fā)揮中小型服務(wù)外包企業(yè)在創(chuàng)新來優(yōu)化流程、提高交付靈活性、應(yīng)用新技術(shù)、提高人力資源效能等方面的快速反應(yīng)能力，積極響應(yīng)全球服務(wù)外包市場變化，為服務(wù)商提供特色化行業(yè)解決方案，形成大型服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模效應(yīng)和中小型服務(wù)外包企業(yè)特色明顯的市場主體格局，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)性動力。

3.實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域融合發(fā)展

融合發(fā)展將成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向。一是促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)制造企業(yè)憑借在研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、維護(hù)維修等服務(wù)領(lǐng)域的長期積累，具有切入服務(wù)外包領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢。制造業(yè)企業(yè)可以提供“制造+服務(wù)”一體化解決方案，未來將成為承接制造業(yè)服務(wù)外包的重要力量。如IBM 從“硬件制造商”轉(zhuǎn)型成為全球最大的IT服務(wù)商，通用電氣“技術(shù)+管理+服務(wù)”所創(chuàng)造的產(chǎn)值占公司總產(chǎn)值的比重已經(jīng)達(dá)到70%。二是服務(wù)外包業(yè)務(wù)分類實(shí)現(xiàn)融合、融入式發(fā)展。ITO、BPO 和KPO 的邊界不斷被打破，逐步互相融合，促進(jìn)服務(wù)外包向技術(shù)更智能、領(lǐng)域更廣泛、價值鏈更高端的趨勢發(fā)展。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)賦予服務(wù)外包新的內(nèi)核，促使ITO、BPO和KPO實(shí)現(xiàn)從“成本節(jié)約”走向“價值創(chuàng)造”。三是實(shí)現(xiàn)離岸服務(wù)外包與在岸服務(wù)外包融合發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)大循環(huán)和國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，離岸服務(wù)外包的技術(shù)外溢效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)將顯著影響和促進(jìn)在岸服務(wù)外包發(fā)展，因此，要依托離岸服務(wù)外包不斷引進(jìn)新技術(shù)、新模式和新管理方式，拓展國際渠道；發(fā)揮國內(nèi)服務(wù)外包市場的優(yōu)勢，推動離岸服務(wù)和在岸服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

4.完善服務(wù)外包的區(qū)域布局

從總體結(jié)構(gòu)上看，中國離岸服務(wù)外包仍然是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要業(yè)務(wù)方向，長期以來，離岸服務(wù)外包合同額占服務(wù)外包合同總額的比重接近60%。離岸服務(wù)外包作為服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容，對于推動中國深層次對外開放、提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量具有重要作用。未來，要充分拓展國際市場，繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極構(gòu)建多元化、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)外包市場格局。深度挖掘“一帶一路”沿線國家服務(wù)需求，推動中國裝備服務(wù)、工程服務(wù)、物流服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的國際化進(jìn)程，同時，大力宣傳和推廣文化創(chuàng)意服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)等新興服務(wù)外包領(lǐng)域，帶動中國標(biāo)準(zhǔn)、中國文化、中國品牌“走出去”，全面提升服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域比重。從國內(nèi)服務(wù)外包市場布局來看，要充分發(fā)揮服務(wù)外包試點(diǎn)城市的引領(lǐng)帶動作用，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)外包試點(diǎn)城市覆蓋范圍，尤其是要充分重視中西部地區(qū)具備潛在服務(wù)外包試點(diǎn)實(shí)力的城市申請，立足現(xiàn)有比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、梯度轉(zhuǎn)移的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)格局。東部地區(qū)要充分依托長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)和培育創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建中國服務(wù)外包的技術(shù)、人才、創(chuàng)新制高點(diǎn)。中西部地區(qū)要緊抓中部崛起和內(nèi)陸開放高地建設(shè)的新機(jī)遇，發(fā)揮較低成本要素優(yōu)勢和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、宜居環(huán)境，最大限度地形成人才集聚效應(yīng)，加速服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚，帶動中西部內(nèi)陸腹地成長為新一輪對外開放的前沿陣地。

5.引進(jìn)和培育高端復(fù)合型人才

一是要明確人才培養(yǎng)方向。“十四五”時期，要培養(yǎng)具備數(shù)字素養(yǎng)的高端新型人才。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對人才提出了新的要求，即數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代與傳統(tǒng)的農(nóng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代有著明顯的區(qū)別，其對勞動者的素養(yǎng)要求也更高。隨著數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域的融合度加深，勞動者除了針對所在職位、崗位所具備的專業(yè)技能外，數(shù)字技能也將成為衡量他們工作能力的一種標(biāo)準(zhǔn)。二是要創(chuàng)新培養(yǎng)方式。要構(gòu)建高校為主體的專業(yè)培訓(xùn)和社會機(jī)構(gòu)為主體的職業(yè)培訓(xùn)同步發(fā)展，長期培養(yǎng)和短期學(xué)習(xí)相結(jié)合的更加靈活多樣的人才培養(yǎng)體系。地方政府可結(jié)合區(qū)域特色，出臺相應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具體人才培養(yǎng)和引進(jìn)措施，建立服務(wù)外包培訓(xùn)學(xué)院，開展專業(yè)的ITO、BPO 培訓(xùn)，搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)協(xié)同育人平臺，建立產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人的長效機(jī)制。以稅收優(yōu)惠、資金支持等相關(guān)政策支持技術(shù)與管理人才繼續(xù)教育，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生，鼓勵企業(yè)建設(shè)人才實(shí)訓(xùn)基地，夯實(shí)中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

注釋

①馬秀紅：《第九屆服博會國際服務(wù)外包發(fā)展論壇的致辭》，http://nw.chinasourcing.org.cn/news/1477/173913.html.②引自商務(wù)部：上半年我國企業(yè)承接服務(wù)外包合同額同比增5.9%，人民網(wǎng)，http://m.people.cn/n。③BPO強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程管理。重點(diǎn)解決業(yè)務(wù)流程和運(yùn)營效益問題，如業(yè)務(wù)流程分拆后的數(shù)據(jù)信息采集、集成、分析委托外包服務(wù)，人力資源管理服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等。KPO 更注重高端研發(fā)活動外包，例如遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、會計(jì)事務(wù)處理、市場研究和數(shù)據(jù)管理等。