創新2.0時代下的縣域營商環境分析

摘 要：營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，只有進一步優化營商環境，才能真正解放生產力、提高競爭力。近年來，云霄縣把優化營商環境作為推進治理體系和治理能力現代化的重要舉措，聚焦企業關切，對標先進水平，努力營造有利于創新創業創造的良好發展環境。本文主要以“互聯網+政務服務”角度分析影響營商環境的因素，提出繼續優化營商環境的意見和建議，不斷優化縣域營商環境。

關鍵詞：云霄縣;營商環境;互聯網+政務服務;建議

一、引言

在一個國家或地區的經濟發展過程中，擁有良好的營商環境，才能為其持續穩定的發展提供必要的條件，同時也能夠使其經濟發展的“硬環境”和“軟環境”得到切實有效的改善。2020年，云霄縣深入貫徹落實習近平總書記對福建工作重要講話、重要指示批示精神，高度重視優化營商環境建設，積極探索政務服務創新舉措，大力減材料、優流程、壓時限、提效率，不斷深化行政審批制度改革，加強一體化的“互聯網+政務服務”技術和服務體系整體設計，政務服務水平穩步提升，縣域營商環境持續優化。

二、云霄縣優化營商環境成效

1.提供“一件事一站式”服務

集成個性化套餐服務（包含企業設立登記、印章刻制、銀行預開戶、申領發票等涉稅事項、社醫保登記、辦電業務），落實“一窗受理、一個環節辦理、一窗出件、一個工作日辦結”的要求，所有流程均可網上辦理。2020年全縣新增各類市場主體4346戶，其中新登記各類企業716戶;新登記個體工商戶3630戶，全縣累計登記各類市場主體30745戶，較2019年同期市場主體累計數增長18.8%。

2.提升網上辦理水平

大力推進窗口二維碼、手機App、網上辦事大廳等投入審批服務應用，推動政務服務事項“網上辦、掌上辦、郵寄辦、預約辦”，有效降低新冠疫情傳播風險，助力有序復工復產。至2020年底，縣鄉兩級服務事項網上可辦率達到90.1%，共辦結網上辦件47700件，掌上辦件39件，預約辦件6091件，郵寄辦件2件。

3.推進信息共享應用

強化電子證照在政務服務領域的應用，通過共享調閱的方式核驗相關信息，減少群眾提交紙質證明材料。2020年，共實時生成電子證照25426張，調閱電子證照55924次。

4.壓縮審批事項時限

對標全省最短的審批時限，切實做到同一事項承諾時限達到全省最優水平，全面提升云霄縣行政服務效率。至2020年底，云霄縣全類型服務事項承諾時限共縮短了22953個工作日，壓縮比率達83.5%。

5.推行“好差評”制度

建立服務“好差評”評價制度，實行“一事一評”，全面及時了解企業和群眾的訴求，有針對性地改進服務質量，推動服務提質增效。2020年，共督促窗口整改服務質量問題11件次，約談涉及“差評”的窗口單位負責人5次。

6.深化審批制度改革

通過統一審批流程、推行一窗受理，建立工作規程和管理機制、統一審批平臺等系列改革舉措，提升審批服務效率，全流程審批時限實現88個工作日內完成。2020年，共制定出臺13份審批配套制度，入庫254個建設項目，綜合窗口共辦結488件。

7.推行“不見面”開標

率先在全市縣區推行“不見面”開標，取消投標人現場簽到、信息核驗等環節，降低了企業投標成本，提升了服務效率。2020年，共實施162個“不見面”交易項目，來自全國各地的24354家次企業參與投標，整個開標總時長縮短75%以上，累計為企業節約投標成本超過1900萬元。

8.開通網上監督平臺

通過網絡直播的方式，實時推送開標信息，同步錄制開標過程視頻并及時歸檔，自覺接受監督部門和社會公眾監督，有效遏制圍標、串標行為，確保了權力在陽光下運行。

9.推進24小時自助服務

著力推進24小時自助服務區建設，完成項目選址和工程設計，推廣廈門“e政務”服務自助機工作。2020年，已在7個鄉鎮完成選址安裝，第二期將覆蓋所有鄉鎮。

10.開辟“綠色服務通道”

對涉及新冠疫情防控的審批服務事項，開辟綠色服務通道，實行容缺受理，特事特辦，積極推動拓奇實業有限公司、沃克服裝廠等15家醫用品企業有序開展經營活動。開辟退稅辦理“綠色通道”，指定專人快速受理，明確退稅各個環節“不掉線”，推行“網上見單即辦”，采取“電子數據傳輸、網上反饋結果、資料留存備查”的方式，對符合條件的出口退稅企業、增量留抵退稅企業實現“秒批”、“秒轉”、“秒退”。

三、云霄縣優化營商環境中的問題

根據廈門大學中國營商環境研究中心調查數據顯示：（見表1）

云霄縣2020年營商環境13項指標細項比較匯總得分75.44，排在漳州市11個區縣中的第10位，說明云霄縣與周邊區縣的差距還是比較大，主要表現在：

1.信息共享不夠

深化“放管服”改革是一項系統性強、涉及面廣、涉及部門多的工作，如有一個部門的審批數據系統沒有實現互聯互通，都將影響這項工作的推進，難以實現“一網通辦”目標任務。比如，開辦民辦幼兒園，涉及教育局、民政局、市場監督管理局等部門業務，但目前這些部門的審批數據還沒有實現互聯互通，推進“一網通辦”、“一件事一次辦”還有阻力。

2.聯審聯辦不緊密

工程建設項目審批制度改革后，審批流程統一劃分為4個階段并實行并聯審批機制，但云霄縣一次性申報3個以上事項的并聯審批件仍為0件。一方面是各階段牽頭部門對申報單位的引導不夠，對各業務部門調度不夠，各業務部門參與度不高;另一方面是對改革的宣傳力度不夠。

3.電子證照應用少

2020年，云霄縣電子證照庫已入庫電子證照244464張，但各單位通過調閱電子證照核驗相關信息的廣度和深度還不夠，電子證照的應用主要集中在營業執照上，其他證照的調閱應用較少。

4.項目前期策劃慢

“多規合一”平臺至2020年底未接入工改平臺，覆蓋全縣的統一城市空間信息的“一張藍圖”未形成，建設項目前期策劃生成機制未能落到實處，導致工程建設項目從引入到進入審批間隔時間較長，進而影響整個項目落地投產。

5.數據壁壘難以破

市監、發改、環保、住建、稅務等多部門建有自己業務辦理的專有系統，但服務網絡缺乏統一標準，各級服務網絡建設不統一，貫通各級政府和各部門之間的縱向和橫向數據壁壘未能打破，各系統數據無法高效銜接和共享。比如，不動產登記平臺與房產交易信息未互通、企業開辦全流程涉及的相關部門信息未共享。

6.項目區域評估難

工程建設區域評估工作是這兩年提出的新做法，尚未有一個完整的案例可供借鑒，缺乏可復制推廣的經驗，同時區域評估工作涉及了多部門、多層級之間的溝通協調，需要縣直部門及各鄉鎮的密切配合。以云霄縣目前三個條件較為成熟的三個工業園區陳岱工業園區、列嶼核電配套產業園區、云翔產業園區為例，要完整地做好區域評估工作，需要涉及發改局、工信局、自然資源局、水利局、生態環境局、氣象局、文旅局、地震辦等八個部門及工業園區所在地鄉鎮政府陳岱鎮、列嶼鎮、云霄經濟開發區管委會的相互配合，以及縣財政局的支持，推進難度較大。

四、云霄縣優化營商環境的意見和建議

1.進一步提升政務服務標準化水平

（1）構建科學清單體系。在深化“一件事一次辦”改革的基礎上，加快制定、修訂、公布辦理事項清單、辦事指南、工作規程，進一步減事項、減材料、減流程、減時間，同步梳理構建一套清單體系，包括負面清單、權力清單、責任清單、服務清單等，共同構成行政審批服務的職能、權力、行為、責任的合理邊界。

（2）實施服務標準建設。加快推進行政審批服務標準化，建立健全標準化制定、實施、監督、評價的工作機制，制定一批有助于促進智慧服務、協同服務、廉潔服務的標準，促進行政審批服務規范、廉潔、高效。

（3）建立科學評價體系。建立“把評判權交給企業群眾”的制度機制，適時引進第三方評估，對行政審批制度改革的重大事項、關鍵環節及時跟進，評估結果作為窗口工作人員評先評優的重要依據。

2.進一步提升政務服務便利化水平

（1）推動高頻證明網上開具。利用電子證照庫、數據共享交換平臺，推動個人房屋信息記錄、婚姻檔案等與群眾生活密切相關的常用證明電子化自助開具、自行打印。

（2）推進服務端口延伸下沉。完善和規范鄉鎮便民服務中心審批服務，推動網上服務和自助服務向基層延伸，明確村（居）代辦服務事項，促進服務下沉。推廣容缺受理、綠色通道、告知承諾、快遞送達、預約辦理、同城通辦等服務機制和舉措，提升服務便利化水平。

（3）建立企業服務工作機制。構建集政策扶持、要素配置、協調調度、精準服務為一體的企業全生命周期發展服務鏈，創新服務企業工作，高效解決制約企業發展和項目落地的關鍵問題，為企業在云霄縣發展和項目落地提供更加貼心的審批

服務。

3.進一步提升政務服務流程化水平

（1）優化壓縮出證時間。現有的受理到出證的流程中，審批、登簿、繕證工作都是批量操作，申請件在流程中存在明顯的積壓和等待。建議將現有的批量操作改為“一件流”的操作模式，即受理一件、馬上審批一件、登簿一件和繕證一件。從采取“一件流”模式的服務中心了解到，從受理到出證只需0.5小時，因此，“一件流”模式將大幅度提升云霄縣一窗受理工作的效率，未來可實現“一次申請、馬上辦結，只跑一趟”的效果。

（2）優化系統的兼容性。無論是360瀏覽器還是其他瀏覽器，無論是福建省內和福建省外的手機，都應該能順利登陸系統和接收到驗證碼。同時，還應做好系統峰值測算和容差設計，盡可能降低高峰期超系統負荷的出現頻率。

（3）優化不動產登記流程。進一步規范涉及抵押貸款的不動產轉移登記流程和手續，嚴格按照銀行先審批后過戶的方式辦理，以規避潛在風險。同時，建立銀行和不動產中心系統的數據互聯互通，打破信息壁壘，實現不同部門系統共享互通，解決辦理不動產抵押登記“兩頭跑”“多趟跑”的

問題。

（4）優化系統步驟和手續。建議向“福建省網上辦事大廳”系統的負責部門福建省經濟信息中心反映，將實名認證和個人信息提交后置，即在申請人完成公司設立資料登記之后，需提交資料審核時再填寫個人資料和實名認證，好處是降低申請人接觸公司設立的操作門檻，在充分了解公司設立流程和資料準備后，再實名認證，可減少步驟，申請體驗將會更佳。同時，建議網站的設立資料登記和身份驗證手機App 能夠整合，減少系統存在復雜度。

3.進一步提升服務智能化水平

（1）深化“全程網辦”。除法律法規規定必須到現場辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，服務事項全部納入全國一體化政務服務平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程、全環節網上服務，實現服務“一網通辦”。

（2）優化“掌上辦理”。積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的服務事項向移動端延伸，推動實現更多服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。依托“閩政通”、“漳州通”，利用區塊鏈、5G技術，打造網上智慧政務大廳，實現 VR 政務服務、AI引導、遠程辦事、移動審批等功能，打響政務服務移動端應用品牌，提升人民群眾的數字獲得感。

（3）推動“智能辦理”。針對與群眾生產生活密切相關、審批標準明確、證照材料共享程度高的事項，通過實施業務流程再造、深化信息共享、定制開發業務系統，推進更多事項實現“智能申報”、“自動填表”、“無人審核”、“網上發證”。建設“智能辦”審批服務平臺，提供“智能辦”事項梳理、動態管理、定制發布、情景導服、智能表單、統計分析等功能，支持申請材料自動比對和申請字段自動填充，推進“智能辦”服務標準化、規范化。

（4）強化電子證照應用。凡是政府部門核發的證照批文，能通過電子證照庫數據共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現場核驗原件。

五、結語

云霄縣積極推進網上政務服務平臺建設，開展網上辦事，方便了企業和群眾，有效地激活了市場活力和創造力。同時，要不斷堅持問題導向，聚焦企業和群眾反映集中的痛點、難點、堵點，按照放寬準入、強化監管、以評促改的發展思路，加強一體化的“互聯網+政務服務”整體設計，逐步推進營商環境評價，以評促改、以評促優，引導縣域形成競相優化營商環境的良好氛圍，加快形成市場化、法治化、便利化的一流營商環境。

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作者簡介：阮貴彪（1987- ），男，福建漳浦人，云霄縣經濟信息中心，中級經濟師，研究方向：綜合規劃、區域經濟分析