林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

步路瑤

摘 要：甘肅省林業(yè)建設(shè)在近幾年取得了明顯的進(jìn)步，進(jìn)入了高質(zhì)量、高效益快速發(fā)展的新階段，也積累了一整套符合甘肅實(shí)際，有利于指導(dǎo)今后甘肅林業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是仍然存在著全省林業(yè)供給短缺、生態(tài)環(huán)境整體形勢不容樂觀、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本越來越高等問題。因此，要將現(xiàn)存的一些問題解決好，重點(diǎn)應(yīng)把握和實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”，即社會林業(yè)戰(zhàn)略、依法治林戰(zhàn)略和科技興林戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：林業(yè);發(fā)展經(jīng)驗(yàn);發(fā)展機(jī)遇;發(fā)展困境;戰(zhàn)略方針;甘肅省

中圖分類號：F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0037-03

一、甘肅省林業(yè)發(fā)展建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

甘肅在推進(jìn)林業(yè)工作的進(jìn)程中，積極響應(yīng)國家政策，大力開展林業(yè)建設(shè)。經(jīng)過幾十年的奮斗，甘肅林業(yè)的發(fā)展有了一個(gè)質(zhì)的提升，在實(shí)踐中也摸索出了一套符合甘肅省實(shí)際情況，能夠推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，明確指導(dǎo)思想。要統(tǒng)籌推進(jìn)好甘肅省林業(yè)建設(shè)，首先要明確指導(dǎo)思想，確定好方向，并按此貫徹執(zhí)行下去。自鄧小平提出“改革開放”重要思想以來，黨和國家一直以此為方針指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)，林業(yè)工作當(dāng)然也不例外。甘肅省林業(yè)近年來一直積極貫徹落實(shí)鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想，并將此貫穿于林業(yè)工作的全過程。同時(shí)，十八大以來，習(xí)近平總書記也一直強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，生態(tài)問題是我國現(xiàn)在亟須解決的重大問題。只有建設(shè)好綠水青山，保護(hù)好環(huán)境，才能進(jìn)一步推動可持續(xù)發(fā)展。

第二，落實(shí)政策措施。國家針對林業(yè)各項(xiàng)工作制定相關(guān)政策法規(guī)之后，還需要各部門貫徹執(zhí)行下去，不能使政策變成一紙空文，要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為林業(yè)工作指明方向，保駕護(hù)航。近年來，甘肅省一直積極響應(yīng)并貫徹執(zhí)行國家政策，給予林業(yè)更多的自由，允許林場由個(gè)人承包并經(jīng)營管理;經(jīng)營者在獲取林場的使用權(quán)后，可自己決定林場的相關(guān)管理工作，自主采伐，自主種植，自主售賣。

第三，加強(qiáng)管護(hù)工作。在相關(guān)政策制定好后，還要保證后續(xù)的貫徹執(zhí)行，否則政策便失去了它原有的價(jià)值。甘肅省一直認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”的工作方針，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格管控林場，保護(hù)樹木草被。必要的時(shí)候采取全封閉式管理，確保林場的安全和可持續(xù)發(fā)展，采取了封山禁牧、封山育林等強(qiáng)制性措施，也取得了一定的成效。同時(shí)，國家還聯(lián)合群眾一起進(jìn)行林場的管護(hù)工作。一方面，從村莊中選取踏實(shí)可靠的村民代表擔(dān)任護(hù)林員，每人負(fù)責(zé)一片林場的安全，村民是最了解林場實(shí)際情況的一批人，由他們進(jìn)行管理也極大地提高了工作效率。另一方面，將林場分給社會組織或村戶來進(jìn)行管理，由他們各自負(fù)責(zé)一片地方，確保責(zé)任到人。

第四，加大監(jiān)督力度。為了更好地保證林業(yè)工作的貫徹執(zhí)行，避免出現(xiàn)一些差錯(cuò)，在日常工作中一定要加大監(jiān)督力度，做好全方面的監(jiān)管。甘肅省各地也從來沒有忽視過監(jiān)管工作的重要性，一直推進(jìn)實(shí)施，確保林業(yè)建設(shè)發(fā)揮它應(yīng)有的成效。一方面，甘肅省對資金實(shí)行“三專兩單”制度，確保資金從發(fā)放到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都公開透明，避免一些官員濫用職權(quán)、中飽私囊，杜絕了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，為了多聽一聽群眾的意見和想法，政府還設(shè)置了舉報(bào)電話和信箱，接受來自社會各個(gè)方面的監(jiān)督和批評，從而更好地改善后面的工作。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府也增設(shè)了諸如微博、公眾號等新媒體的手段去接受群眾的意見，擴(kuò)展了群眾于媒體監(jiān)督的渠道。

第五，增加林業(yè)機(jī)構(gòu)。為了更有效率地開展林業(yè)工作，有必要增加專門的林業(yè)機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)，保證工作更有效率地開展，這也為甘肅省林業(yè)建設(shè)的管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。甘肅省在近幾年也增設(shè)了一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)林業(yè)工作，同時(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培育，確保形成一支高水平、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，為甘肅林業(yè)建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。

二、甘肅林業(yè)發(fā)展面臨的主要機(jī)遇

第一，新時(shí)代對林業(yè)的重視。十八大以來，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)建設(shè)的重要性。新時(shí)代以來，除了要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不能忽視生態(tài)文明的重要性。只有人與自然和諧相處，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)迎來了屬于自己的時(shí)代，如何牢牢抓住機(jī)遇，是值得思考和研究的問題。

第二，林業(yè)的多渠道發(fā)展。過去甘肅省林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場是荒山造林，但近年來由于國家將生態(tài)建設(shè)提升了高度，越來越重視生態(tài)問題，也推進(jìn)了諸如建造濕地風(fēng)景區(qū)、建造野生動物保護(hù)區(qū)等工程，林業(yè)建設(shè)的渠道已經(jīng)慢慢拓展到整個(gè)山區(qū)、沙區(qū)。此外，林業(yè)建設(shè)也慢慢從原來的以生產(chǎn)木材為主過渡到以生態(tài)建設(shè)為主，尤其是我國加入世貿(mào)組織之后，面臨的是更廣闊的平臺和更多的機(jī)遇，如何牢牢抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的轉(zhuǎn)型，是林業(yè)值得思考的問題。

三、目前甘肅林業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

甘肅林業(yè)的確在近幾年取得了很大的成效，取得了一定的進(jìn)步。但同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的過程中，確實(shí)存在著一些問題。如何客觀理性地看待這些問題，并找出原因，給出解決這些問題的對策，是關(guān)系到今后林業(yè)發(fā)展的重要問題，值得引起重視和思考。

第一，全省林業(yè)供給短缺。目前，林業(yè)發(fā)展面臨的其中一個(gè)問題就是供不應(yīng)求，林業(yè)的供給量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對林業(yè)的需求量，全省林木年消耗總量大于年生長總量，整個(gè)生產(chǎn)鏈由于林業(yè)的短缺而出現(xiàn)了缺口。究其原因，一方面，近幾年林業(yè)生產(chǎn)不足，林區(qū)質(zhì)量不高、發(fā)展緩慢，林產(chǎn)品的生產(chǎn)量也處于落后的水平。另一方面，林業(yè)體制還不成熟，還無法適應(yīng)社會主義市場機(jī)制的運(yùn)作，無法滿足市場對于林業(yè)的需求。

第二，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。甘肅林業(yè)的確在近幾年取得了很大的成效，取得了一定的進(jìn)步。但同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)林業(yè)工作的進(jìn)程中，仍然面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)問題仍是亟須解決的關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省水土流失面積占國土總面積的29.9%，全省大部分地區(qū)干旱少雨。此外，動植物的生命也在面臨著嚴(yán)重的威脅，目前約有15%～20%的動植物物種瀕危，高于世界平均水平。