疫情背景下深化東北亞區域合作的新挑戰與新機遇

馬湛鈞

（黑龍江省社會科學院， 黑龍江 哈爾濱 150028）

為了應對新冠疫情，世界各個經濟體短期內都采取了犧牲經濟來換取有效防控的做法。但是各個經濟體為了疫情趨勢下的長期利益，采取了不同的措施。新冠疫情導致逆全球化加速、東北亞區域面臨內部合作不確定性增加等新挑戰。但是同樣也帶來了區域內貿易新潛能被激發、區域內消費和投資有望擴大，在RCEP 簽署條件下促進FTA 建立等機遇。通過有效路徑，戰勝新挑戰，抓住新機遇，進而實現深化東北亞區域合作和帶動經濟發展。

一、新冠肺炎疫情對全球經濟的影響和后疫情時代展望

2020年世界范圍內爆發新冠肺炎疫情后，世界各國為了能及時有效阻擊與防控新冠疫情，世界各國采用不同程度地有效的疫情防控措施。

(一)新冠疫情對全球經濟的影響

從絕對值來看，疫情防控對于經濟指標影響巨大，東北亞區域內各個國家的經濟都出現了嚴重的下滑。從相對值來看，中國的各個季度的GDP 增速指標要好于日韓等國的表現。分析2020年四個季度的中國GDP 同比增長速度，只有第一季度是-6.8%，后面三個季度增速不僅正值而且是單調遞增。中國第一季度GDP 之所以會那么低，是因為當時中國的疫情比較嚴重，隨著有效疫情防控措施實施，經濟增長下滑得到了有效的緩解和反彈（中國統計年鑒）。

根據歐洲央行ECB 統計，2020年日本四個季度的GDP 增速分別是-2.1% 、-10.3%、 -5.8 %和-1.1%。日本四個季度的GDP 下滑嚴重，究其原因，首先是疫情暴發導致部分跨境行業停產停工對日本經濟造成嚴重影響，其次是世界各國為了防止跨境疫情輸入輸出與國內疫情集群效應。這些防控疫情措施，造成旅游、餐飲發達的日本產生了嚴重虧損。

根據國際貨幣基金組織數據，韓國2020年第一季度到第四季度GDP 分別增長1.37%、 -2.72% 、-1.13%和-1.36%。從中可以看出，隨著國內疫情暴發韓國從第二季度開始GDP 增速明顯下滑，通過有效疫情防控措施的實施，經濟下滑有所緩解。

總體來看2020年新冠疫情，中日韓三國年DGP增速只有中國年GDP 增速是2.3%，為正增長，韓國為-0.99%，日本雖還未有官方數據統計出總年度數據，但四個季度的負增長無疑將拉低年度GDP 增速。

（二）后疫情時代東北亞區域內各國加快復蘇

截至2021年4 月20 日，從累計確診存量來看，作為東歐產業鏈的核心國家德國累計確診人數為324 萬人，西歐產業鏈核心國家英國為439 萬人，整體歐洲疫情嚴重。由于疫情涉及的國家較多，疫情防控難度和復雜性大，短期內恢復生產網絡不現實。東北亞區域內的部分國家疫情控制良好，其中我國疫情防控工作取得了出色的成績，東北亞區域內國家也都在積極做好疫情防控工作，中國與俄羅斯在疫情防控工作上有很好的合作。

在疫情形勢下，中國與東北亞區域內各國做出了諸多嘗試，增加基礎設施投資、自由貿易協定的簽署等積極深化同東北亞區域各國的合作，共同推動了區域內各國生產率和經濟的增長。

二、深化同東北亞區域各國貿易合作面臨的新挑戰

疫情不僅給全球經濟帶來嚴重破壞，也引發了國際社會秩序的混亂。深化東北亞區域合作面臨新挑戰。

（一）逆全球化的趨勢加速

面對此次疫情許多發達國家由于長期的去工業化。針對此項疫情各國會重新調整產業布局，加強本國企業獨立性和抗非傳統性風險能力，以提高應對突發事件的水平。具體表現為打造本國政府可控的國內產業鏈，制造業回流或成為趨勢，本土化和區域化生產分工一定時期內成為主流導向。

（二）傳統安全和非傳統安全邊界新變化

近年來全球范圍內重大傳染病和生物安全風險的增加，各國對于傳統安全和非傳統安全的新認識對東北亞區域合作提出新要求，發出新挑戰。2020年的新冠病毒疫情對各國跨國貿易產生了巨大的影響，涉及并危害到各個國家之間的海外投資、人文旅游、產業鏈供應等各個方面。東北亞區域內各國在以后的交流合作中，對于非傳統性安全與傳統性安全的界線的認識將隨之改變。各國在對外經貿合作上不僅要將非傳統性安全即生物安全考慮進去，而且要將其納入各國安全風險防控和治理體系中。隨著重大傳染病和生物安全風險的不確定性增加，使得在不同的時空背景下國家安全具有不同的意義。國家安全的內涵和外延不是固定不變的，是依據時代發展和具體國內外情況而不斷調整的結果。以唯物主義辨證法來看，非傳統安全問題與傳統安全問題之間沒有絕對的界限，二者往往相互滲透，并可相互轉化。在重大傳染病和生物安全風險增加的背景下，各個國家在國家安全上的重新認識和成本投入的增加，勢必給東北亞區域合作帶來新挑戰。

（三）高新技術領域合作難度加大

新冠疫情后，各國都希望掌握更多具有自主知識產權的核心科技，維護本國利益。東北亞區域內各國的經濟發展水平各不相同，而高新技術領域的特點是重資本、高人才、時間久。那么對于發展中國家來說，人口多、地域廣、資源多并沒有太大的優勢，隨著疫情暴發，勢必會對深化東北亞合作帶來新挑戰。

三、深化同東北亞區域各國貿易合作的新機遇

相較于區域外而言，區域內疫情防控工作具有比較優勢。中國對疫情的管控、防治的措施、水平和力度為世界防疫樹立典范。在此基礎上中國深化同東北亞區域各國的合作迎來新機遇。

（一）有望激發區域內貿易潛能

全球疫情嚴重程度不同，新冠疫情嚴重的經濟體國際貿易額下滑造成經濟后退，但東北亞區域內整體抗擊疫情較好的條件下通過深化區域內合作，擴大消費和投資來減少疫情帶來的外部影響。根據區域內國家透過雙邊貿易現狀，觀察雙邊貿易依存度，可看出區域合作具有潛能。

數據來源：根據中國2020 統計年鑒https://data.cnki.net/?ivk_sa=1024320u、俄羅斯外貿https://cn.russian-trade.com、日本總務省統計局2021年統計年鑒http://www.stat.go.jp/english/data/nenkan/69nenkan/1431-06.html、日本財稅省貿易統計https://www.customs.go.jp/toukei/srch/index.htm?M=13&P=0、韓國關稅廳https://www.customs.go.kr/english/ad/tradeCountry/TradeCountry=8043 相關數據整理得到。

1.中國在東北亞區域中居重要貿易伙伴地位。2019年中國與俄羅斯貿易往來總額占俄羅斯進出口總額的16.75%，中國繼續為俄羅斯不可或缺的重要貿易伙伴。同期中國與日本進出口總額為3012.3 億美元，占日本總進出口額的21.12%，超過1/5，進一步體現了中日經貿關系“你中有我，我中有你”的特點。與此同時中國與韓國貿易總額是2434.3 億美元，總體規模較2018年有所下降。但是2019年中韓進出口總額占韓國進出口的23.29%，中韓極高的貿易依存度進一步說明深化中韓合作其經濟發展前景會更好。

2.日本與東北亞各國經貿關系相互依存。根據日本最新2021 統計年鑒記錄的令和元年數據（2019年），日本與中國、俄羅斯、韓國等進出口總額占日本進出口總額的28%。將近1/3 的進出口貿易額占比，顯示東北亞區域合作對日本經濟發展具有重要的動力來源作用以及與東北亞區域內各個經濟體的相互依存、相互影響。

3.韓國與東北亞區域內部分國家關系復雜，經濟貿易往來穩步發展。中韓、韓俄、韓蒙經貿往來發展穩定，由表1 可知，韓同中國、俄羅斯、蒙古國的貿易進出口總額分別占韓國進出口總額的23.29%、7.27%、0.03%。韓國提出的“新北方戰略”與中國“一帶一路”倡議、俄羅斯“向東看戰略”以及“中蒙俄經濟走廊建設”對接等在復雜局勢下穩步發展。對日貿易依舊占韓國總貿易額的2.14%。

表1 2019年東北亞各國貿易往來

4.俄羅斯是東北亞區域的重要角色，尤其是對中國。俄羅斯是中國重要的貿易伙伴，中俄進出口貿易總額占俄羅斯進出口貿易總額的16.75%。近年來中俄貿易的特點是規模不斷擴大、質量不斷提升、貿易穩步發展。日本、韓國分別占俄羅斯進出口貿易總額的3.07%、3.68%，雖占比不高但是貿易商品種類都是不可或缺的原材料。

（二）擴大區域內消費和投資的可行性增大

決定消費水平高低的關鍵因素就是收入水平高低，2019年東北亞區域GDP 占全球GDP 總量的25.45%，說明區域內經濟體量巨大，消費有較大增長空間；區域總人口接近17.2 億，占全球總人口的22.63%，則說明區域內消費主體數量龐大。

1.區域內各國儲蓄率普遍較高。東北亞區域內的中國、韓國、俄羅斯、蒙古國儲蓄量占GDP 的比重都超過了30%（見圖1）。在新冠疫情下秉持無接觸消費宗旨，通過東北亞區域經濟體內居民向數字化消費觀念、數字化消費方式、數字化醫療社保等方式轉變，可將高儲蓄轉化為有效的消費，進一步提高區域內的消費來減少區域外需求下降所帶來的經濟損失。

圖1 2019年各國總儲蓄占GDP 比重(%)

2.能夠加大對技術領域合作和第三方市場投資的可行性分析。回顧日本、韓國、新加坡在第二次世界大戰以后能從低收入國家進入中等收入國家，然后進入發達國家，聚焦比較優勢的產業進入和技術升級。東北亞各國在做好自身疫情防控的基礎上，以新結構經濟學的角度來進行新一輪有效投資，也就是引進新一輪的符合比較優勢產業來促進經濟復蘇和發展。2019年中、日、韓、俄、蒙人均GDP 分別為10216 美元、40246.9美元、31846 美元、11585 美元、4339.8 美元（世界銀行）。人均GDP 收入水平的高低，可以代表勞動生產力水平的高低、技術水平和產業附加值水平的高低。中等、低收入水平國家就可以利用與發達國家的技術產業差距，形成后發優勢。東北亞區域內國家之間有技術水平差距，而且形成兩兩技術水平存在一定相對距離的矩陣，從而可以使發達國家日韓對中等收入國家中俄在技術方面的投資是有效的，彼此擁有將投資轉化為供給，進而轉化為盈利的能力。只有這樣的有效投資選擇發展和進入的產業才能符合當地的比較優勢，從而形成競爭優勢。在新冠疫情趨勢下，東北亞各國一方面利用比較優勢，一方面利用與發達國家的產業技術差距來降低技術創新和產業升級的成本與風險，所以在新冠疫情趨勢下東北亞比區域外發達國家勞動生產力水平發展的更快，收入水平增加的速度就會更快。

3.從有效投資與技術創新的辯證關系上來講，東北亞區域內國家技術創新是指參加生產所有技術比現在好，并不意味著所有行業都是最前沿，引進、消化、吸收更加發達國家前沿技術，能夠降低技術創新產業升級的成本就算創新。一個國家想要提升競爭力，必須引進的產業符合比較優勢，使其生產成本最小化，再加上政府的幫助降低交易成本，使總成本最小化。只有當總成本最小化才有競爭力，進而可以開拓市場，創造利潤，創造剩余價值，當產生剩余疊加積累的時候，資本增加促使要素稟賦變化比較優勢變化，比較優勢向資本更密集的地方升級進而產業技術升級，實現在新冠疫情趨勢下東北亞區域內國家人均收入增加進而帶動世界經濟。

（三）RCEP 簽署將助推中日韓自貿區的建立

RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）給東北亞區域合作帶來了新機遇。從規模程度上來說，中日韓經濟總量占RCEP 15 成員國經濟總量的80%，同時中日韓經貿聯系最為緊密。協定的簽署對東北亞區域經貿合作具有深遠影響，或將促進中日韓自貿區建立。2020年11 月15 日歷經多年談判的RCEP 正式簽署，標志著涉及人口最廣、形成成員結構最多元、發展潛力最大的自由貿易區正式建立。在全球經濟遭受下行風險不斷增加的趨勢下，RCEP 的成功簽署向世界傳遞東北亞區域國家反對單邊主義、堅持多邊主義、推動經濟區域一體化的廣泛共識。東亞區域各國擁有“成熟的產業鏈和供應鏈、高依存度的區域貿易往來”的優勢和“銜接區域各國經濟合作制度安排的空白”的短板。RCEP 將起到整合優勢并彌補空白的重要作用，將為成員國提供一個高質量、高開放、高水平的貿易發展平臺。

四、深化東北亞區域合作建議

（一）加速推進中日韓FTA 的簽署

目前東北亞區域內，中國僅與韓國簽訂了自由貿易協定并于2015 正式生效。中日、中俄和中蒙尚未簽訂自由貿易協定；中日韓自由貿易區談判自2012年啟動以來，已進行了數十輪但至今尚未達成正式生效的合作協議。簽訂自由貿易協定可以抑制貿易非效率，促進貿易發展。因此，積極推進中日韓自由貿易協定談判進程，建立中俄蒙自貿區，在疫情趨勢下深化東北亞區域合作意義重大。

（二）進一步完善東北亞地區的基礎設施建設

在疫情形勢下經濟狀況疲軟、利率較低時，需求增加產生的溢出效應尤其顯著。當經濟形勢強勁時，政府擴大支出可能導致通貨膨脹率升至中央銀行的目標水平之上，引起貨幣政策緊縮，從而在一定程度上抵消對需求的初始拉動作用。但當經濟疲軟而通脹遠遠低于目標水平時，政府擴大支出不太可能引起貨幣政策緊縮，從而對產出產生更大的作用。因此，充足的閑置產能可以放大東北亞各國國內公共基礎設施支出以及其他國家擴大公共投資對需求產生的溢出效應的作用。同時中日韓隔海相望，中俄蒙邊境相連，國家間水路、陸路交通極為便利。日本、韓國屬于發達國家，港口、公路等基礎設施完善進而可以考慮轉向第三方市場投資擴大產出效應，因此加快中國與俄羅斯、蒙古邊境地區基礎設施建設以及搭建接受第三方市場投資平臺，實現互聯互通，建設有防疫工作安全保障的物流通道，對進一步促進東北亞區域合作有著重要意義。

（三）推進東北亞區域數字化經濟

東北亞區域各國以對應新型冠狀病毒肺炎合作研發相應醫療藥物和數字化設備為基礎，延伸到其他行業合作，使設備數字化的同時產生溢出效應帶動經濟發展。中國在“十四五”規劃提到加快數字化發展，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和標準制定。東北亞區域各國應進一步加強自身數字化程度，為減少自己國家因疫情封城帶來經濟損害，為東北亞區域深化合作奠定基礎，為實現各國經濟盡快復蘇和增長添加可能性。