煙臺市海洋生物醫藥產業科技創新發展的對策建議

鄒強

摘? 要：海洋生物醫藥產業作為戰略性新興產業，是近十年來海洋產業中增長最快的領域，發展潛力巨大。該文以全國首批沿海開放城市煙臺市為例，從資源和產業兩個層面分析了煙臺市海洋生物醫藥產業的現狀，總結了經驗做法，分析了目前發展中存在的問題和瓶頸，提出了完善支持政策、加快人才隊伍建設、搭建創新平臺和做好集群培育等對策建議。

關鍵詞：海洋生物醫藥? 科技創新? 集群培育? 對策建議

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（b）-0119-03

Abstract： As a strategic emerging industry， Marine bio-pharmaceutical industry is the fastest growing area of marine industry in the past decade， with huge development potential. Taking Yantai， the first open coastal city in China， as an example， this paper analyzes the current situation of Yantai's marine biomedical industry from the perspectives of resources and industry， sums up experience and practices， and probes into the problems related to the innovative development， it also puts forward some countermeasures and suggestions， such as perfecting laws and regulations， speeding up the construction of talent team， setting up innovation platform and doing well the cultivation of clusters.

Key Words： Marine biomedicine; Scientific and technological innovation; Cultivation of clusters; Countermeasures and suggestions

海洋生物醫藥從廣義上講是利用海洋生物的有效組分或以其為原料，生產制造藥品、保健品或其他產品。獨特的海洋特殊環境創造了海洋生物資源的多樣性和有效成分的多樣性，可以廣泛應用于針對人類疾病的藥品和保健品的開發。近年來，世界主要海洋大國都將海洋藥物和海洋生物制品的研究與產業化作為爭相競爭的焦點領域[1]。我國海洋生物資源豐富，為發展海洋生物醫藥產業提供了極為有利的條件。在國家實施“藍色經濟”戰略的推動下，我國海洋生物醫藥產業發展迅猛，成為海洋產業中近十年來增長最快的領域，行業復合增速接近30%，與整個海洋產業產值復合增速不足13%的情況形成鮮明對比，海洋生物醫藥產業已發展成海洋經濟中最耀眼的領域。

山東省煙臺市將海洋生物制藥列入五大新興產業，海洋生物醫藥產業產值超過100億元，年均增速超過50%，成為增速最快的海洋產業。

1? 煙臺海洋生物醫藥產業發展現狀分析

1.1 煙臺海洋生物醫藥產業資源現狀

煙臺位居山東半島藍色經濟區整體規劃的重要位置，是全國首批沿海開放城市之一，是“海上絲綢之路”的重要節點城市，是打造膠東半島高端產業聚集區的骨干城市，是環渤海經濟圈的南翼中心城市[2-3]。煙臺市橫跨黃海、渤海，全市海岸線長1 038.14 km，對應海域面積約2.6萬km2;分布海島230個，海島總面積67.98 km2，占山東省的40%。煙臺是全國優勢水產品主產區和重要基地，近海漁業生物品種200多個，有捕撈價值的100余種，海參、鮑魚和三疣梭子蟹是國家原產地保護產品或地理標志品種，是大自然賜予的寶貴財富，也為發展海洋經濟、拓展發展空間提供了得天獨厚的條件。

1.2 煙臺海洋生物醫藥產業發展情況

煙臺市基本形成涵蓋海洋生物深加工及廢棄物利用、海洋生物醫藥中間體和生物材料開發、海洋生物與醫藥高值化產品研究開發、生物醫藥大品種的生產與銷售、貿易、物流等各個關鍵環節的特色鮮明的產業鏈條。

1.2.1 擁有了一批國內外領先的技術和產品

東誠藥業是全球目前規模最大的硫酸軟骨素（海洋魚來源）生產企業，自主研發的海洋生物多糖藥物提取與純化技術處于國內領領先及國際先進水平，先后完成扇貝裙邊提取牛磺酸、海洋來源的膠原蛋白的生產工藝研發。貝爾特生物運用國際領銜的生產和加工工藝，將大量從魚、貝類、甲殼類動物中加工剩余的副產物變“廢”為寶，年產海洋生物制品達16 000多噸，產值超過30億元。

1.2.2 搭建了一批行業領先的創新平臺

煙臺市先后獲批國家火炬計劃海洋生物與醫藥特色產業基地和國家創新藥物孵化基地，是國家綜合性新藥研發技術大平臺重要組成。現有工程技術研究中心、技術創新中心、重點實驗室、工程實驗室等創新平臺60余個。煙臺市委、市政府投資2億元建設醫藥與健康公共技術服務平臺，建有海洋功能產品研究與評價中心等11個子平臺。

1.2.3 開展了一系列協同創新合作

中科院煙臺海岸帶研究所與東方海洋共建聯合實驗室，將海洋來源的富硒膠原蛋白與陸地來源的菊粉結合，開發出能夠有效清除體內的自由基、提高機體免疫力的“陸海一號”。祥龍藥業與濱州醫學院合作共建藥物研究院，積極開展高附加值海洋生物制品海膽多糖的研究與開發，主要用于惡性腫瘤治療。新時代健康與中國海洋大學合作開發利用魚皮、魚骨等下腳料生產膠原蛋白，復配公司主打產品松花粉，形成產品高附加值。

2? 經驗做法

2.1 高度重視，通力協作，為醫藥健康產業發展營造良好環境

煙臺市委、市政府高度重視醫藥健康產業發展，2016年專門出臺《煙臺市人民政府關于促進醫藥健康產業創新發展建設國際生命科學創新示范區的實施意見》，從研發生產、成果轉化、人才引進、平臺建設等方面形成了一系列扶持政策。

2.2 超前謀劃，精準施策，為醫藥健康產業發展指明方向

出臺了《煙臺市藥品和醫療器械創新產品獎勵實施細則（試行）》《煙臺市國家級孵化器醫藥健康企業和機構房租補貼實施細則（試行）》，對新藥、仿制藥和三類器械的研發及產業化，按照不同階段分別給予50萬～500萬元的獎勵;對入駐國家級科技企業孵化器的醫藥健康企業按照1元/km2/d、最高1 500 km2的標準給予房租補貼，極大的激發了創新活力。

2.3 招研引所，校企合作，為產業發展提供高端智力支持

按照校所城產融合發展的思路，一方面積極開展大院大所的招引，另一方面積極培育本地科研機構，打造源頭創新智力引進的平臺載體。引進中科院上海藥物所在煙臺市建設全國唯一的分所，牽頭組建了煙臺市醫藥與健康產業技術創新戰略聯盟。積極推進煙臺大學與綠葉制藥共建煙大藥學院，成功探索出一條人才培養與科研創新的新途徑，截至目前，學院建有“重大新藥新型釋藥系統”服務國家特殊需求博士人才培養項目，藥學一級學科碩士授權點和藥學碩士專業學位授權點，藥學和制藥工程兩個本科專業。還有榮昌與同濟大學、祥龍藥業與濱州醫學院等都建立了富有實效的校企合作，為產業的創新發展提供了有力的支撐。

3? 存在問題

3.1 海洋生物醫藥開發難度大

海洋生物醫藥原料來源采集困難，一些具有高活性化合物的海洋生物，資源量往往非常少，藥源很難大規模獲得[4]。同時，近年來周圍海域生物資源在過度捕撈和近海環境污染的雙重壓力下有衰退的趨勢，加之醫藥研發的高投入、長周期風險[5-6]，企業普遍研發動力不足。

3.2 海洋生物醫藥專業科研力量薄弱

海洋藥物的研發具有很強的專業性，目前，煙臺市海洋生物醫藥領域高層次人才稀缺，沒有海洋藥物領域的院士，千人計劃、國家杰青也十分稀缺，同時也沒有像青島海洋藥物研究院那樣的專業性海洋藥物研究機構。

3.3 海洋生物醫藥產業尚未形成規模

2019年，煙臺市海洋產業生產總值突破2 000億元，海洋生物醫藥產值所占比重僅為5.4%;海洋生物醫藥高新技術企業6家，占高企比重僅為1.3%。全市主要生物醫藥創新型企業的研發方向主要集中在生物藥、化藥和仿制藥，海洋生物醫藥尚未形成集群效應。

4? 對策建議

4.1 完善法規政策，為海洋生物醫藥創新奠定堅實基礎

形成有利于創新的制度環境是中國海洋生物醫藥產業創新生態系統發展的基本保障[7]。一是進一步加大引導性經費投入，建立財政性科技投入穩定增長的機制。近年來，煙臺市根據28號文試點了新藥和醫療器械創新產品獎勵，按照研發的不同階段給予一定支持，企業普遍反映效果不錯。由于文件執行期到2020年，建議到期后能夠繼續加大政策的扶持。二是穩步推進創業投資和風險投資的試點工作。盡快落實醫藥健康產業發展基金[8]，積極吸引全社會多渠道、多層次增加科技投入，打造以政府投入、企業投入、銀行信貸、社會融資和引進外資等多元化生物醫藥創新投入體系。三是制定全市“海洋生物產業科技創新發展規劃”，協調推進海洋生物醫藥產業創新發展的各項工作。

4.2 完善人才培養和引進機制，不斷增強產業發展后勁

積極借鑒綠葉制藥與煙大藥學院的合作模式，依托國內高校、科研院所建設一批生物醫藥尤其是海洋生物醫藥人才培養基地，加強對多學科交叉的技術復合型人才的培養，鼓勵企業組織優秀年輕人才去國外先進國家進行培訓。同時，要進一步解放思想，創新思路，人才尤其在高端人才的引進上要打破常規，可積極借鑒榮昌制藥與同濟大學人才共享的合作模式，并通過制定一系列優惠政策，對于引進的各類頂尖人才，企業給予一定的科研條件和收入保障，政府給予必要的資助和補償，鼓勵高層次人才以技術、管理、市場資源等要素參與收益分配。

4.3 搭建創新平臺，加快形成多層次海洋生物醫藥產業創新載體

一方面，加快構建各類科技研發平臺。進一步鼓勵龍頭企業重點建設技術創新中心、重點實驗室、院士工作站等企業創新載體。另一方面，充分發揮生物醫藥園區的示范帶動作用。加緊推進各類公共技術平臺及服務體系建設，建議市里能夠對煙臺市醫藥與健康公共技術服務平臺在運營初期給予一定支持，幫助平臺逐步實現自我造血與良性發展。

4.4 做好集群培育，為海洋生物醫藥產業發展夯實基礎

依托煙臺市海洋生物醫藥產業集中度較高的萊山區、開發區和高新區，結合全市生物醫藥“一區七園”的整體布局，按照緊跟延伸產業鏈、發展產業集群的要求，大力培育特色鮮明、掌握核心高端技術的創新型企業，積極培育扶持集群做大做強。同時，按照習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”發展理念，做好海洋生態環境的保護，加強對海洋生物資源的摸底調查，開展生物種質資源數據庫的建設，為該市海洋生物醫藥產業創新發展做好儲備。

參考文獻

[1] 吳欣，魏博，陳力，等.廈門海洋生物醫藥產業發展分析及建議[J].海洋開發與管理，2014（10）：48-53.

[2] 李豪華.山東半島藍色經濟去海洋產業群發展研究[D].中國海洋大學，2015.

[3] 王先磊，何乃波，李友訓，等.山東海洋生物醫藥產業發展戰略研究[J].海洋開發與管理，2020，37（10）：73-78.

[4] 周墨.廣東省海洋生物醫藥產業集群發展對策研究[D].廣東海洋大學，2018.

[5] 李曉，王穎，李紅艷，等.我國海洋生物醫藥產業發展現狀與對策分析[J].漁業研究，2020，42（6）：533-543.

[6] 白福臣，吳春萌.基于創新生態系統的海洋生物醫藥產業發展對策[J].海洋開發與管理，2020，37（3）：64-69.

[7] 吳春萌.海洋生物醫藥產業創新生態系統研究[D].廣東海洋大學，2019.

[8] 李駿，周雪峰，潘劍宇，等.廣東省海洋生物醫藥產業現狀與發展機遇的思考[J].中國海洋藥物，2021，40（1）：41-48.