基于互聯網+的新安江模式分析

高廣闊 戴茜

摘? 要：文章討論了新安江流域的生態補償制度，分析了現有制度取得的成就和存在的問題，提出要基于互聯網+的背景，動員全社會多元主體參與，實現補償方式多樣化，建立長期合作互相信任的民主協商機制，建立全面高效的監測系統，多角度完善新安江模式，為其進一步推廣和優化提供有力支撐。

關鍵詞：生態補償;互聯網+;新安江模式

中圖分類號：F127? ? 文獻標識碼：A

Abstract： This paper discusses the ecological compensation system in the Xin'an river basin， analyzes the achievements and problems of the existing system， and proposes that we should mobilize the participation of the multiple subjects in the whole society， realize the diversification of compensation modes， establish a long-term and mutually trusted democratic consultation mechanism， establish a comprehensive and efficient monitoring system， and improve Xin'an river mode in many ways based on the background of internet plus. It provides strong support for further promotion and optimization.

Key words： ecological compensation; internet plus; Xin'an river mode

0? 引? 言

“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態文明思想的核心觀點[1]。生態補償是實現綠水青山價值轉化的重要機制。黨中央高度重視建立和完善生態補償機制，特別強調建立和完善橫向生態補償機制。中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》指出：“制定橫向生態補償機制辦法，以地方補償為主，中央財政給予支持。”新安江流域跨界生態補償是全國第一個試點，同時也是習近平生態文明思想的生動實踐[2]。

新安江流域發源于安徽省黃山市休寧縣境內，是浙江省最大的入境河流，占千島湖年平均入庫水量的68%以上，對千島湖水質起著決定性的作用，是下游浙江省及長三角地區可持續發展的重要水源[3]。但是以“綠水青山金腰帶”著稱的千島湖，近20年來水環境質量不斷惡化，水體總氮、磷指標上升趨勢明顯，水質持續惡化。上游的水生態保護狀況直接決定了下游的水環境質量，面對嚴峻的水生態形勢，財政部、環境保護部于2010年底啟動全國首批生態補償制度試點，對全國范圍內的水環境保護具有重要的借鑒意義。

國家法律條文對于水污染的防治最早出現在2008年的《水污染防治法》，后來2011年財政部、環保部正式印發《新安江流域水環境生態補償試點實施方案》，從試點原則、補償依據和資金使用等方面對新安江生態補償制度做出了首次規定，標志著生態補償制度試點拉開序幕。第一輪規定，從2012年起，財政部、原環保部等有關部委在新安江流域啟動全國首個跨省流域生態補償機制首輪試點，設置補償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。到了2015年，皖浙兩省又啟動為期三年的第二輪試點，除了中央財政資金支持外，皖浙兩省出資均提高到2億元。2018年，依托于成功的生態補償治理經驗，浙皖兩省又簽署了第三輪（2018～2020）生態補償協議，這一輪是對上一輪制度的優化，一是設立新安江流域水生態補償資金，二是明確高錳酸鉀指數、氨氮、總氮、總磷4項指標作為水質監測指標，三是明確上下游資金補償方案。第四輪新安江流域生態補償將全面升級為新安江—千島湖生態補償試驗區建設，大力推廣新安江模式，地表水斷面生態補償、環境空氣質量生態補償、沱湖流域上下游橫向生態補償等相繼實施，以經濟杠桿促進環境進一步改善[4]。

1? 文獻綜述

我國現有文獻基本是從跨界或跨省域角度研究新安江生態補償制度，沈滿洪、謝慧明（2020）實現上下級補償與上下游補償的結合，以上下級補償帶動上下游補償，做到激勵與約束的完美結合[5]。堅持問題導向和目標導向的結合并針對飲用水的水質要求確定以高錳酸鹽指數、氨氮、總氮、總磷4項指標作為監測對象。最終得出結論，新安江跨界流域生態補償協議之所以能夠順暢達成并持續運行，是由上游生態保護比較優勢決定的必要性與下游經濟發展比較優勢所決定的可能性共同決定的。楊蘭、胡淑恒（2020）根據目前新安江流域各階段協議水質將生態補償分為試行和修復兩個測算階段，試行階段采用機會成本法，修復階段采用生態系統服務價值法[6]。結果表明實際新安江流域試點以來累計投入的生態補償額，遠低于上游對環境整治的投入與損失額，因此建議為了新安江流域的生態環境保護，流域雙方建立動態、長效的生態補償機制，加大生態補償額度。程泉民、方輝振（2020）從全國第一個跨省流域的生態保護補償試點著手，總結“新安江模式”的建構過程與巨大成效，分析“新安江模式”的成功經驗與內在邏輯，闡明“新安江模式”的現實問題與對策思考，以進一步深入學習貫徹落實習近平生態文明思想，推動美麗中國建設[7]。

但是現有文獻從互聯網角度對新安江及生態補償制度進行分析的較少，本文將著重討論在“互聯網+”技術高速發展的背景下，新一代信息技術與生態建設的深度融合對于推動區域綠色一體化發展的重要意義。

2? 治理成效

生態補償制度實施以來，新安江治理獲得重大進展。

2.1? 生態效益

2.1.1? 建立逐漸完備的監測體系

在新安江流域生態補償中，運用互聯網信息共享技術，建立了上下游共同檢測、相互驗證、相互監督的監測機制。新安江水質監測斷面就由8個擴展到了44個，監測項目擴大到10項，而流域飲用水源地監測增加到109項，實現上游地區水質實時在線監測和分析，提升了水質監測預警能力[8]。

2.1.2? 嚴格把控入駐企業

生態補償制度實施以來，政府大力整治入駐企業，否定、整治、搬遷、優化，四大舉措相結合，具體問題具體分析，努力尋找經濟效益和生態效益的利益平衡點。僅僅只是黃山市，就否定外來投資項目180個，投資總規模達160億元，關停了170多家污染企業，搬遷了90多家工業企業，徹底改變了過去高污染高耗能的舊面貌[9]。

2.2? 經濟效益

運用互聯網技術實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉化。黃山市為了保障一江清水向東流，放棄了高污染高耗能的生產方式，大力發展綠色經濟。結合資源稟賦，黃山運用互聯網推廣生態經濟，著力做好“茶”文章和“游”文章，經濟高質量發展進一步提升。

2.2.1? 茶—生產宣傳齊發力

在生產方面，黃山市注重科學，狠抓建設，推廣林、茶、草并存的生態立體種植模式，完善農藥配送體系，加強質量安全監管。在宣傳方面，黃山市農業農村局聯合黃山市茶產業發展辦公室，積極開展茶葉產業宣傳活動，積極舉辦“謝裕大”杯首屆民間斗茶大賽暨民間品鑒師評選會、名茶開園開采節等活動，進一步打響黃山毛峰、太平猴魁等名茶在全國的知名度，促進產業發展。

2.2.2? 游—鄉村旅游新生態

新安江流域的旅游產業以服務市民游客為宗旨，積極培育主業，加快轉型發展，增強旅游景區的公共屬性，助推全域旅游高質量發展。新安江流域將旅游產業和當地特色相結合，大力發展鄉村旅游新生態，開發了農家樂、農事體驗、鄉村休閑等等特色項目。在全市的努力之下，有七成以上村莊、10多萬農民參與旅游服務，人均增收超萬元[10]。

2.3? 社會效益

2.3.1? 公眾參與生態保護

黃山市運用互聯網信息技術，發動公眾參與生態保護。如通過互聯網信息化管理，實施農藥集體配送制度，統一回收農藥包裝物，降低農藥成本，促進了農業生產方式的轉變。創新垃圾兌換超市，促進了農民生活方式的轉變。生態文明理念不斷深入人心，形成生態補償機制的群眾基礎。

2.3.2? 新安江模式深入人心

自從2012年新安江第一輪生態補償制度實施至今，已經過去了8年多，目前已經進入第四輪。新安江模式愈發成熟，成為全國推廣學習的典范，為全國其他地區的環境治理提供了寶貴的參考模板。

3? 存在問題

3.1? 缺乏政府以外群體的參與

當前新安江的治理主要推動力量依舊還是政府，協商機制中依舊是以地方政府作為區域利益的代表，當地真正的利益相關方農戶以及排污的源頭企業則缺乏應有的關注。這樣的模式安排不僅使得政府肩頭的擔子過重，人力物力捉襟見肘，也導致了社會其他群體缺乏“主人翁”意識，不主動承擔責任，也無法爭取其應有的利益。

3.2? 補償資金不足[11]

雖然中央和地方一共提供了5億元的生態補償資金，但是試點補償資金依舊過少。根據《安徽省新安江流域水資源和生態環境保護綜合實施方案》，僅僅是和黃山市相關的項目就超過了315個，涉及的投資規模更是超過了638億元。政府的財政資金和生態補償資金不僅要用于日常的項目維護，還要承擔因為生態保護而減少的經濟收入，存在相當大的資金缺口。

3.3? 協商合作的組織形式過于松散[12]

新安江流域的生態補償機制由財政部、環保部牽頭，浙江和安徽省政府聯席參與，有明顯的“部門主導”和“地方分治”的特征。從國家層面來看，分管水資源管理的水利部門缺位;橫向層面來看，水域治理涉及林業、國土和農業等多個部門，但是這些部門卻也都沒有參與生態補償的流域治理。

4? 解決措施

4.1? 動員全社會多元主體參與

轉變治理方式，變國家管理為國家治理，利用互聯網帶來的溝通便利和技術優勢，動員政府以外的多元主體加入到環境治理中來，實現政府、社會、企業、個人在內的多元治理，聯合市場和社會力量對社會公共環境問題進行合作管理。

4.2? 實現補償方式多樣化[13]

打破單一的資金補償方式，“造血式補償”和“補血式補償”相結合，發展多樣化的補償方式。

4.2.1? 合理布局產業園區

結合國家相關政策，利用AI等互聯網先進技術，在上游地區布局低污染、高效益的綠色環保產業，在下游專門規劃一片工業園區，因地制宜發展產業，上下游按照固有比例對產業園區的稅收進行分成。

4.2.2? 促進人才、勞動力、科技等資源的流通互補

除了資金支持，上下游也應該全面發揮自身的比較優勢，加強互聯網技術的應用，在人才、勞動力、科技等方面加強交流互補。一方面，科技實力比較強的地區可以直接向科技實力相對較低的地區輸出先進技術和專業人才，提高該地區產業的科技含量、勞動力素質水平和自動化水平。另一方面，走在前面的地區也可以向相對落后的地區提供定期定點培訓，提高生產力。

4.3? 建立長期合作互相信任的民主協商機制

生態補償制度涉及中央政府、各地方政府、省部委、企業、民眾等多方位主體的切身利益，內部利益關系復雜，尤其是目前尚未出臺權威的法律條文作為藍本，權責尚且存在眾多模糊的灰色地帶，因此統籌工作就顯得尤為重要。而一個長期合作互相信任的民主協商機制則是社會各主體積極參與，獻言納策的重要平臺，對于生態補償制度的進一步發展推廣具有重要意義。為此，應該由中央政府牽頭，廣泛吸收各相關主體，通過互聯網平臺，建立民主協商委員會，平衡各方利益。同時，應該利用互聯網對會議內容實施公開公示制度，通過民主監督、新聞輿論監督等方式推動該機制的長期有效運行。

4.4? 建立全面高效的監測系統[14]

利用互聯網平臺，建立高效全面的監測系統，為管理層的統籌決策提供數據支持的同時，也能促進上下游各利益方信息共享，規避信息不對稱帶來的效率等問題。第一，建立上下游聯合水質監測體統。統籌布局檢測系統，建立水陸空一體的立體式監控格局。第二，完善全流域重點單位的污染預警系統。針對高污染的企事業單位，對所有的排放口都配備對應的實時監測設備，一旦污染排放超標，就要觸發預警機制，做到從源頭上控制好污染排放。第三，建立信息公開共享平臺。污染源的實時監測數據、排放紅黑榜名單、重大決策及跟進等信息，都應該在互聯網信息共享平臺上公開，構建區域間共享數據庫，打破信息不對稱，加強上下游信息互通，提高決策效率。

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