密云區探索畜牧業生產與生態環境協調發展

文│王雅先（北京市密云區動物疫病預防控制中心）

畜牧業是農業和農村經濟的重要組成部分，對提高城鎮居民生活水平發揮著重要作用。畜牧業生產的肉、蛋、奶豐富了群眾的餐桌生活，提高了生活質量。同時，畜禽養殖產生的糞污則是優質的有機肥料，通過農牧結合的資源化利用實現生態平衡，有利于農民增收致富。

北京市密云區是重要水源保護地，從1958年起，該區群眾舍小家顧大家，多次搬遷，關停工廠和礦山，清退養殖，為守好這盆首都的生命之水，做出了很大犧牲。堅持綠色發展，著力改善民生，如何協調畜牧發展與生態環境，是當前迫切需要解決的問題。現將具體情況闡述如下。

一、密云區畜禽養殖基本情況

通過2017—2020年連續四年對密云區畜禽規模場和散養戶養殖情況統計，密云區畜禽養殖量波動較大，究其原因，是受國家政策和環境保護等因素影響，導致密云區養殖量大幅下降的局面。

生豬場戶減少了88.2%，生豬存欄降低了82.2%；奶牛場戶減少了83.8%，奶牛存欄降低了21.5%；肉牛場戶減少了98%，肉牛存欄降低了67.6%；羊場戶減少了41.4%，羊存欄降低了55.5%。肉雞場戶減少了100%，肉雞存欄降低了100%；蛋雞場戶減少了27.5%，蛋雞存欄降低了25.8%；鴨場戶減少了22.6%，鴨存欄降低了73%；鵝場戶減少了20.3%，鵝存欄降低了20.5%。

二、密云生態環境狀況

說起密云區生態環境，不得不提到密云水庫。密云水庫滋養了幾代北京人，是北京最重要的水庫。密云區十分重視對當地水庫的保護與建設，一直在大力推進轄區的生態環境建設，而其中的重中之重就是畜牧業發展。為更好地提升水庫水質，劃定了867平方千米的禁養區，2017年先后清退規模豬場19戶，生豬3.37萬頭，清退散養豬戶643戶，生豬4.79萬頭；清退肉牛場戶153戶，肉牛4942頭；清退奶牛場戶26戶，奶牛3378頭；清退散養羊戶666戶，羊3.95萬只；清退蛋雞養殖戶2394戶，蛋雞30.1萬只；清退鴨、鵝養殖戶570戶，鴨、鵝7.91萬只。

根據《密云區畜禽養殖禁養區劃定工作方案》的通知，密云區功能定位及時調整了畜禽養殖場戶的規模分布，石城鎮、馮家峪鎮、不老屯鎮劃分為庫北林木生態區，禁養大牲畜和取消規模場戶，部分地區制定了家禽每戶不得超過100只的規模；高嶺鎮、古北口鎮、新城子鎮、太師屯鎮劃分為庫東果木生態區；西田各莊鎮、十里堡鎮、河南寨鎮、溪翁莊鎮、密云鎮、檀營地區劃分為庫西油菜生態區，現存規模養殖場戶在此處；穆家峪鎮、北莊鎮、大城子鎮、巨各莊鎮劃分為庫南糧果生態區，存有部分規模養殖場戶；水庫周邊劃分為生態涵養區、水庫鄰村劃分為生態保護區。

三、保護生態環境對畜禽養殖的影響

根據北京市密云區人民政府關于《密云動物畜禽養殖禁養劃定工作方案》的通知精神，調整優化畜牧業產業結構，加快提升密云區水生態環境，制定了促進生態文明建設和畜禽養殖業可持續發展的指導思想。2016年年底，按照禁養區劃定范圍內飲用水水源，一級保護區、城鎮居民區等人口集中區域、密云水庫上游主要河道兩側等實現無畜禽規模化養殖；飲用水水源二級保護區內沒有污染物排放的養殖場。依據《北京市防治重大動物疫病指揮部辦公室關于公布2016年5月至2017年4月強制撲殺動物補償基準指導價格的通知》等，密云區對禁養區內畜禽采取清退措施。由于畜禽清退，給養殖戶造成直接經濟損失29476.6萬元。

四、生態環境與畜禽養殖的關系

要保護好密云水庫的這盆凈水，保障北京市民生活飲水，需要一個良好的生態環境。因此，水庫周邊的畜禽養殖全部禁養和清退，這使過去依賴密云水庫山水資源從事養殖業的農民，經濟收入減少，生活水平下降。為了保護好生態環境，就要制約養殖業的發展，而如果大力發展養殖業，尤其是水庫周邊散養畜禽的養殖，畜禽在放牧的過程中，糞污和疫病隨著畜禽的流動，就會污染水源和環境，而如果病死畜禽不能集中進行無害化處理，更是對生態環境造成嚴重危害。因此，保護生態環境和畜禽養殖需要協調發展。

發展畜牧業是為了增加收入，提高生活水平，改善人民生活質量，而禁養和限養是為了保護環境，也能提高人民生活質量，它們之間既統一又相互矛盾，只有合理解決才能相互促進。畜禽養殖是百姓生活事、身邊事、餐桌事，其與生態環境的矛盾在于如何協調。

五、畜牧業生產與生態環境協調發展

1.畜牧業發展自身因素。

（1）加強畜牧業生產管理工作。做好動物防疫是畜牧業生產管理的基礎工作之一。每村設立村級防疫員，對畜禽做好禽流感、口蹄疫、豬瘟的免疫工作，采取先打后補。為了檢查免疫效果采取免疫監測和評估工作，做到采樣實、樣品真、信息全、切實做到樣品的代表性和有效性。日常還要做好宣傳工作。

表1 密云區2017—2020年畜類存欄情況統計

◎圖1 密云區2017年—2020年畜類存欄情況統計

◎圖2 密云區2017年—2020年禽類存欄情況統計

（2）加強規模場戶畜禽糞污處理工作。由于規模場戶每天生產的畜禽糞污較多，政府部門應加大畜禽糞污處理方面的資金投入。在保護環境的同時國家受益，養殖場戶責任主體更受益。統籌協調養殖業和種植業的關系，實現種養循環、畜禽糞污變廢為寶，是未來農業的發展趨勢。

（3）加強養殖環境建設，解決病死畜禽無害化處理問題。養殖過程中即使做了防疫工作也不可能防止畜禽的生病和死亡，對于病死動物無害化處理是保護環境的重要一環，因為病死動物是傳染病污染環境最直接的途徑，必須要進行無害化處理，收貯病死畜禽要按《動物防疫法》和《病死及病害動物無害化處理技術規范》要求進行。保護生態環境應從生活中一點一滴做起，才能起到保護的作用。

（4）減少生態壓力，推廣一體化養殖模式。為滿足消費者對畜產品安全的需求，應從源頭抓起，當地相關部門要對規模畜禽場戶做好流行病學調查，把口蹄疫、豬瘟、禽流感、羊小反芻獸疫、布魯氏桿菌病、結核桿菌病檢疫凈化工作做好。同時，當地政府要把資金投入到養殖監管環節，做好消滅病源的工作，使密云區生態環境與畜牧業協調發展。

2.畜牧業發展間接因素。

（1）采取不同的養殖方式。山區農民遠離生態保護區，可以在自家的自留山、自留地區域，因地制宜發展家庭籠養生豬，林下飼養家禽模式。使畜禽糞污變成田間地頭的有機肥，增加了農民收入，保護了環境。

（2）加強畜牧基層隊伍建設。畜牧業發展是一項持續性工作，它有周期性，為了平穩的發展，應該具有穩定的基層隊伍，才能加強動物飼養管理。密云區有村級防疫員隊伍，但務工報酬少，且由鄉鎮財政支付，沒有統一標準。此外，在山區從事畜禽養殖的場戶居住比較分散，防疫員需要跋山涉水、早出晚歸給畜禽做防疫和疾病流行病學調查工作，防疫員存在不想干、不愿意干、敷衍工作的現象。為了調動防疫人員的積極性，應保障防疫員享有較好的工資收入，才能穩定這支隊伍，促進畜牧業可持續發展。

表3 強制動物撲殺經濟補償情況統計

（3）規模場和散養戶有機結合，完善畜禽產品的市場供應。規模場的畜禽產品是市場供應的主要來源，而散養戶的畜禽產品除了滿足農民自身生活的需求，也有利于增加農民的收入，它是規模場畜禽產品市場供應的補充和完善。規模場戶要建立完善的防疫體系，保護好生態環境；散養戶在飼養過程中，也不能放松生態環境的保護。

（4）因地制宜做好生態保護和畜禽養殖工作，杜絕形式主義。保護好生態環境、防止動物疫病的發生和流行，做好禁養和退養工作固然重要，但也要考慮到發展畜禽養殖是農民的主要經濟來源。因此要杜絕一刀切的形式主義做法，否則既影響農民的經濟利益，又影響畜牧業可持續發展。

總之，關停、禁養和限養與生態環境的合理解決，除了要嚴格落實法律法規對禁養和限養劃定的要求，還要加大宣傳力度，壓實工作責任，因地制宜，科學規劃，防疫到位，監督到位。隨著現有很多的政策支持，廣泛的市場空間，多渠道的政府資金投入和有效的科學管理，使畜牧業生產與環境生態有機結合，不再是支持一個項目否定另一個項目。抓住機遇，在生態中求發展，在發展中保環境，在保護生態的同時讓農民真正的受益，才是畜牧業可持續發展之路。