淺析生豬產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題及建議

文│唐建國(guó)（湖南省衡南縣三塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

生豬產(chǎn)地檢疫是指生豬離開(kāi)飼養(yǎng)場(chǎng)戶前，必須由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫，經(jīng)檢疫合格的，出具產(chǎn)地檢疫合格證明，才可出售或運(yùn)輸。生豬產(chǎn)地檢疫工作是防止患病豬只進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性措施，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病的重要手段之一。

湖南省是我國(guó)生豬養(yǎng)殖和調(diào)出大省，2018年，湖南省生豬出欄量5034萬(wàn)頭，全國(guó)排名第二，所產(chǎn)生豬除滿足湖南省需要外，還大量供給周邊省。作為全國(guó)重要的生豬流出地，如何落實(shí)好生豬產(chǎn)地檢疫工作，確保不流出一頭問(wèn)題豬，成為湖南省基層動(dòng)物防疫檢驗(yàn)的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。筆者結(jié)合自身從事基層生豬產(chǎn)地檢疫工作的實(shí)際情況，提出關(guān)于落實(shí)基層生豬產(chǎn)地檢疫工作的幾點(diǎn)建議，以期完善基層生豬產(chǎn)地檢疫工作。

一、落實(shí)生豬產(chǎn)地檢疫工作的重要性

落實(shí)好生豬產(chǎn)地檢疫能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病，有效防止動(dòng)物疫病傳播和蔓延，是一項(xiàng)維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要工作。

二、現(xiàn)階段生豬產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題

1.基層檢疫獸醫(yī)素質(zhì)良莠不齊，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。根據(jù)《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》規(guī)定， 生豬產(chǎn)地檢疫工作主要由生豬產(chǎn)地注冊(cè)官方獸醫(yī)進(jìn)行操作。湖南省中小型養(yǎng)殖場(chǎng)主要集中在農(nóng)村地區(qū)，生豬產(chǎn)地檢疫工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)站注冊(cè)獸醫(yī)實(shí)施。生豬產(chǎn)地檢疫工作要求檢疫獸醫(yī)具有豐富的臨床工作經(jīng)驗(yàn)以及良好的職業(yè)道德，才能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)動(dòng)物疫病。近年來(lái)，雖然我國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)基層獸醫(yī)站和基層獸醫(yī)的管理，但是基層獸醫(yī)素質(zhì)仍然參差不齊，部分基層獸醫(yī)長(zhǎng)期從事行政事務(wù)性工作，缺少臨床經(jīng)驗(yàn)。由于基層獸醫(yī)站缺乏監(jiān)管，有的獸醫(yī)只要養(yǎng)殖場(chǎng)戶有需求就開(kāi)證，甚至出現(xiàn)倒賣(mài)票證、標(biāo)識(shí)等行為，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法人員的形象，在社會(huì)上造成了不良影響。

2.基層檢疫設(shè)備不足，缺乏有效檢疫手段。以湖南省衡南縣三塘鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站為例，目前主要采取的檢疫手段有觀察生豬體態(tài)及生活狀態(tài)，測(cè)量體溫，對(duì)生豬尿液進(jìn)行試劑檢測(cè)等。對(duì)已經(jīng)暴發(fā)疫病的生豬，這些方法可及時(shí)發(fā)現(xiàn)病豬，但是處于疫病潛伏期的已被傳染的生豬，這些方法不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)病豬，一旦病豬進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，將造成生豬疫情大面積傳播，對(duì)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成巨大的影響和損失。

3.生豬養(yǎng)殖分散，產(chǎn)地檢疫難度大。衡南縣三塘鎮(zhèn)共下轄43個(gè)自然村，2020年全鎮(zhèn)注冊(cè)獸醫(yī)共11名，轄區(qū)內(nèi)有中小型家庭養(yǎng)殖場(chǎng)356家，平均1名獸醫(yī)負(fù)責(zé)32家中小型養(yǎng)殖場(chǎng)。有的養(yǎng)殖場(chǎng)地處山區(qū)，交通不便，給獸醫(yī)到戶檢疫工作增大了難度，影響獸醫(yī)到戶檢疫工作的積極性。另外人力、資金不充足，生豬產(chǎn)地檢疫宣傳工作不到位，養(yǎng)殖戶主動(dòng)申報(bào)檢疫意識(shí)不強(qiáng)，造成獸醫(yī)日常到戶檢疫工作成為生豬產(chǎn)地檢疫工作的短板。

4.經(jīng)費(fèi)不足，影響生豬產(chǎn)地檢疫工作的全覆蓋展開(kāi)。根據(jù)《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》規(guī)定，生豬產(chǎn)地檢疫工作應(yīng)做到全覆蓋，有一頭豬檢疫一頭豬。但是現(xiàn)實(shí)情況是人少事多，又因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，無(wú)法通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聘請(qǐng)基層獸醫(yī)站編制以外的獸醫(yī)進(jìn)行生豬產(chǎn)地檢疫工作。基層獸醫(yī)僅能做生豬啟運(yùn)前的檢疫工作。2020年衡南縣三塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站在崗獸醫(yī)11名，轄區(qū)內(nèi)存欄生豬18萬(wàn)頭，1名在崗獸醫(yī)負(fù)責(zé)1.64萬(wàn)頭生豬日常檢疫工作，工作量大，難以做到全覆蓋，只能做外運(yùn)生豬啟運(yùn)前的檢疫工作。人少事多矛盾本就突出，在防疫、檢疫收費(fèi)取消后，基層獸醫(yī)站在崗獸醫(yī)的工作主動(dòng)性和積極性降低，直接影響了產(chǎn)地檢疫工作的覆蓋率。

三、意見(jiàn)建議

1.強(qiáng)化監(jiān)督，建立一支高素質(zhì)的檢疫隊(duì)伍。產(chǎn)地檢疫工作是保障食品安全的第一道有力屏障，基層獸醫(yī)站檢疫人員從事產(chǎn)地檢疫工作是行使自己作為國(guó)家執(zhí)法人員的權(quán)力，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在群眾中的一個(gè)重要形象展示。因此，提高檢疫執(zhí)法人員的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德勢(shì)在必行。上級(jí)主管部門(mén)首先應(yīng)該定期組織基層獸醫(yī)站檢疫人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，更新知識(shí)、促進(jìn)溝通交流，提高檢疫業(yè)務(wù)水平；其次應(yīng)該加強(qiáng)基層檢疫人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，組織專門(mén)的監(jiān)督檢查小組對(duì)基層檢疫人員的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，杜絕倒賣(mài)票證、標(biāo)識(shí)等違法行為。

2.加強(qiáng)檢疫人員的培訓(xùn)，加大檢疫設(shè)備投入。現(xiàn)階段，我國(guó)的基層產(chǎn)地檢疫主要靠檢疫人員的臨床經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。對(duì)于新暴發(fā)的流行性疫病，檢疫人員可能因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足而無(wú)法判斷。上級(jí)主管部門(mén)在日常業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)之余，應(yīng)在某些流行性疫病出現(xiàn)暴發(fā)苗頭時(shí)，及時(shí)組織本地區(qū)的基層檢疫人員進(jìn)行培訓(xùn)，豐富檢疫人員的知識(shí)儲(chǔ)備，以做好產(chǎn)地檢疫工作。加大對(duì)基層獸醫(yī)站的檢疫設(shè)備投入，豐富基層檢疫人員的檢疫手段，提高檢疫人員的工作質(zhì)量和效率。

3.加大宣傳力度，提高群眾意識(shí)，強(qiáng)化日常生豬產(chǎn)地檢疫工作。通過(guò)培訓(xùn)會(huì)、廣播、電視、報(bào)刊等方式把動(dòng)物產(chǎn)地檢疫相關(guān)的法律法規(guī)、政策等宣傳到每個(gè)村組。通過(guò)宣傳使養(yǎng)殖場(chǎng)戶充分認(rèn)識(shí)到主動(dòng)申報(bào)產(chǎn)地檢疫，配合檢疫人員從事產(chǎn)地檢疫工作是養(yǎng)殖戶應(yīng)盡的法律義務(wù)。提高養(yǎng)殖人員自覺(jué)報(bào)檢意識(shí)能一定程度上減少基層檢疫人員的工作量，有效提高產(chǎn)地檢疫工作的覆蓋率和檢疫效率。

4.加大工作經(jīng)費(fèi)投入，為產(chǎn)地檢疫工作提供有力保障。一是縣級(jí)動(dòng)物防疫部門(mén)應(yīng)為基層檢疫人員配備防疫監(jiān)督交通工具，這樣才能對(duì)轄區(qū)內(nèi)防疫、檢疫巡查等工作提供及時(shí)性保障；二是提高基層防疫員待遇水平；三是增加基層防疫人員編制，緩解人少事多的矛盾；四是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)非基層獸醫(yī)站在編獸醫(yī)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫工作，以提高生豬產(chǎn)地檢疫工作的覆蓋率。