陜西推進奶山羊布魯氏菌病凈化示范區建設

文│朱寶 朱永周 張朝鵬（陜西省動物疫病預防控制中心）

陜西省是我國最大的奶山羊生產基地，被譽為“中國奶山羊之鄉”。陜西省關中和渭北地區地處北緯33°50'至35°4'，屬奶山羊最佳優生區，是行業公認的羊奶黃金帶。2018年以來，各級認真貫徹落實陜西省委、省政府決策部署，陜西省農業農村廳把培育千億級奶山羊全產業鏈作為實施陜西省特色農業“3＋X”工程的重點項目。目前，陜西省奶山羊良種規模、存欄量、羊奶產量、產業聚集度、羊奶加工能力、羊乳制品市場占有量等指標穩居全國第一，在行業形成了“世界奶山羊看中國，中國奶山羊看陜西”的共識。

陜西省各級政府和業務部門高度重視奶山羊布魯氏菌病（以下簡稱“布病”）防控與凈化工作，將奶山羊布病防控作為奶山羊產業健康發展的生命線，將奶山羊布病凈化作為千億級奶山羊全產業鏈建設的首要任務。自2015年，陜西省正式啟動奶山羊布病凈化試點工作以來，探索建立了奶山羊布病全流程防控機制和支持政策，以及資金、技術等多渠道支持模式。2020年年底，中國動物疫病預防控制中心與陜西省農業農村廳簽訂了《陜西省關中地區奶山羊布魯氏菌病凈化示范區建設框架合作協議》，利用5年時間，建成關中地區15個奶山羊基地縣布病凈化示范區。

一、創新責任落實機制，形成布病凈化工作合力

建立健全以政府主導、養殖場戶為主體、各方參與的奶山羊布病凈化工作機制，落實各方責任，合力推進奶山羊布病凈化工作。一是創新管理機制，落實政府屬地管理責任。成立奶山羊布病凈化工作領導小組，政府領導擔任組長，各相關部門為成員，強化政府主導作用。制定奶山羊布病凈化實施方案，明確責任分工，將奶山羊布病凈化工作列入市縣農業農村部門重點工作及目標績效管理考核。

二是建立包抓機制，落實工作責任。推行層層包抓責任制，縣級領導包抓千只以上規模羊場，鄉鎮主要領導包抓百只以上羊場，村干部包抓百只以下羊場，畜牧獸醫部門分片包抓，形成了分級負責、各司其職、聯防聯控的良好工作局面。

三是完善布病防控工作機制，夯實養殖場戶主體責任。建立養殖場戶自主監測、場區消毒滅源、生物安全防護、奶源可追溯等責任體系，確保養殖場戶主動擔起布病凈化第一責任人責任。

二、狠抓試點示范，建立多元布病凈化模式

總結奶畜“兩病”凈化試點經驗，啟動奶山羊布病凈化試點，探索建立多種有效模式。一是建立區域分區凈化模式。以縣為單位，將全省劃分為假定凈化區、假定穩定控制區、假定控制區及未控制區，推行一區一策，實施側重不同的防治措施，提升布病凈化針對性。

二是建立場點分類凈化模式。存欄量百只以上的規模養殖場，推行“自主監測凈化＋業務部門監督抽檢”凈化模式；中小散養殖戶以鄉鎮為凈化單元，實行鄉鎮政府主導、縣級業務部門主抓的凈化模式。

三是建立布病凈化獎勵補償模式。引入商業保險參與撲殺補償，建立撲殺補償與市場價格掛鉤的動態補貼機制，解決布病凈化撲殺難的問題。建立布病凈化達標獎勵制度，將奶山羊布病凈化納入項目申請的重要指標，指導奶企將布病凈化納入奶價定價體系，提高養殖場戶參與布病凈化的積極性。

三、開展技術集成，提升布病凈化工作成效

抓住布病凈化關鍵環節，開展技術集成，構建布病凈化維持體系。一是技術集成基于風險評估的布病監測技術。以監測流調為抓手，引入輸入性風險評估、風險因素分析、市場價值鏈追蹤等流調方法，制定基于風險環節抽樣監測方案，科學評估防控風險。二是建立生物安全管理防范體系。堅持“檢后入欄、隔離分欄、檢后合群、憑測出欄”的出入監測制度，從源頭上杜絕布病輸入傳出；推行“強制檢測+自主檢測”模式，全面推進規模羊場消毒通道建設，建立消殺常態化制度，檢消結合，防患于未然；堅持有疫必凈，嚴格落實強制撲殺和無害化處理措施，杜絕布病疫情擴散蔓延。三是建立種源管理全鏈條覆蓋體系。開展全省核心奶山羊育種場評估認證，確保種源干凈無疫；實行進口種羊全程監管制度，對進口種羊進行集中隔離，嚴格檢疫，確保引種安全。四是推行檢疫監督羊只動態管理制度。建立以流通監管為核心的立體式監管技術，將羊只監管覆蓋到養殖全周期、產業全鏈條，實現凈化區內羊只動態管理，凈化區外嚴禁羊只調入，持續降低區域整體風險。

四、強化保障措施，全面推進布病凈化示范區建設

一是強化規劃引領。將布病作為全省優先防治病種之一，明確防治目標和考核指標；制定印發了全省奶山羊布病凈化工作方案，全省上下做到步調一致，有針對性地開展布病防控凈化工作。二是強化經費保障。將布病凈化納入奶山羊產業發展內容，從奶山羊全產業鏈發展資金中列出布病凈化專項經費，推動布病納入政策性農業保險范疇，提高布病撲殺補償標準，保障布病凈化工作開展。三是強化技術保障。成立奶山羊布病凈化專家組，加大布病凈化技術攻關，開展專家入場進村巡回技術指導，強化技術支撐；創新鄉鎮獸醫站管理機制，在機構人員劃轉到鄉鎮政府后，在奶山羊重點養殖縣區推行雙重管理、單獨辦公，人員由縣級畜牧獸醫部門統一調配使用，確保布病凈化工作專人管理。

陜西省奶山羊布病區域凈化工作已經全面啟動，雖然前期取得了一些試點成效，但與奶山羊布病凈化示范區建設目標還有差距。下一步，陜西省將不斷完善布病凈化工作機制，強化布病凈化工作措施，堅持政府引導、養殖場戶為主體、社會公眾廣泛參與的布病防控新模式，嚴格控制奶山羊布病凈化區內養殖其他易感動物，針對奶山羊不同養殖模式分類施策，建立基于風險分析的布病監測體系，引導社會資本參與動物疫病防控，實現區域內羊只動態監管，最終建成監測體系健全、技術路線成熟、撲殺補助合理、監管措施到位、群眾廣泛參與、疫情保持穩定、具備推廣示范的奶山羊布病凈化區，為全國動物疫病區域凈化工作探索有益方法和路徑，推動畜牧業高質量發展。