人大監(jiān)督守護(hù)“舌尖上的安全”

□劉慧敏

7月28日，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)全省食品安全工作進(jìn)行專題詢問(wèn)

民以食為天，食以安為先。筑牢“從農(nóng)田到餐桌”每道食品安全防線，是每個(gè)人、每個(gè)家庭的期盼。

山東是農(nóng)業(yè)大省，也是食品生產(chǎn)、消費(fèi)大省。努力讓監(jiān)督“跑”在風(fēng)險(xiǎn)前面，其意義不言自明。

今年5月至6月，省人大常委會(huì)對(duì)全省貫徹實(shí)施食品安全法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查。在執(zhí)法檢查前的動(dòng)員會(huì)上，省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任王良指出，群眾有期盼，人大有回應(yīng)，要把執(zhí)法檢查作為“我為群眾辦實(shí)事”的生動(dòng)實(shí)踐，保障群眾“舌尖上的安全”。省人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查組兵分四路，赴濟(jì)南、東營(yíng)、煙臺(tái)等8市進(jìn)行實(shí)地檢查，同時(shí)委托其他市人大常委會(huì)開(kāi)展自查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。7月28日，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在濟(jì)南舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)全省食品安全工作進(jìn)行專題詢問(wèn)。

一竿子插到底 檢查奔著問(wèn)題去

不打招呼、不事先通知，6月7日，省人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查組一行“靜悄悄”地奔赴東營(yíng)市。

車子剛駛?cè)敫咚俟罚袡z查組成員臨時(shí)提出，就近抽檢高速服務(wù)區(qū)。

“臨期商品，你們?nèi)绾翁幚恚俊睓z查組成員隨機(jī)進(jìn)入高速公路服務(wù)區(qū)一家超市后詢問(wèn)。

“保質(zhì)期6個(gè)月的，提前45天記錄；保質(zhì)期12個(gè)月的，提前3個(gè)月記錄；保質(zhì)期18個(gè)月的，提前4個(gè)月記錄。我們上報(bào)后，經(jīng)供貨商評(píng)估后退換貨。”

“這款商品還有1個(gè)月過(guò)期，臨期記錄有么？”

超市工作人員小跑著拿來(lái)商品臨期登記表。檢查組發(fā)現(xiàn)，該商品保質(zhì)期12個(gè)月，到期時(shí)間為7月8日，記錄時(shí)間為5月11日。“記錄時(shí)間稍晚于你剛才說(shuō)的規(guī)定。另外，臨期商品退給誰(shuí)了，什么時(shí)間退的，到底是退還是銷都要記錄清楚。建議你們建立臨期食品電子臺(tái)賬，方便溯源跟蹤。”

檢查組繼續(xù)深入服務(wù)區(qū)內(nèi)部檢查。寬敞干凈的店堂，吸引不少旅客就餐。亮明身份后，檢查組提出到廚房看看。檢查發(fā)現(xiàn)，該店廚房存在生熟食品混放、地面潮濕、垃圾桶設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題。“廚房干凈標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單，前廳什么樣，廚房就要什么樣。”檢查組毫不留情地說(shuō)道。

車子進(jìn)入廣饒縣后，檢查組成員停止了交談，視線緊盯窗外。“師傅，路上開(kāi)慢一點(diǎn)，看看路邊有沒(méi)有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店，食品加工廠也得看幾個(gè)。”省人大常委會(huì)委員、省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員陳迪桂叮囑道。

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)……在整個(gè)執(zhí)法檢查過(guò)程中，檢查組手握法律利劍，一竿子插到底，哪里有問(wèn)題就去哪里檢查，什么問(wèn)題突出就檢查什么問(wèn)題。

當(dāng)前，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、食品添加劑超標(biāo)等成為導(dǎo)致食品不合格的首要因素，占不合格食品的半數(shù)以上，而這些問(wèn)題恰恰是群眾難以用“肉眼”進(jìn)行觀察辨別的。

在廣饒縣某菜市場(chǎng)一家牛羊肉經(jīng)營(yíng)店，檢查組成員一邊向店主索要?jiǎng)游餀z疫合格證明，一邊隨機(jī)選取羊肉，要求快檢人員進(jìn)行檢測(cè)。“目前國(guó)家對(duì)豬肉有明文規(guī)定，必須定點(diǎn)屠宰并進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)檢疫。而對(duì)于牛羊肉定點(diǎn)屠宰，一般采取的措施是由屠宰方自行申報(bào)檢疫制度，根據(jù)動(dòng)物檢疫部門檢驗(yàn)，如果合格就出具檢驗(yàn)檢疫合格證。”檢查組一位成員介紹道，這樣就會(huì)存在“漏洞”。

“隨機(jī)抽檢，麻煩協(xié)助配合一下。”身穿“食品安全抽樣快檢”藍(lán)色馬甲的快檢人員在該店購(gòu)買部分羊肉后，立即封存，并讓店主在食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)上簽字。隨后，在熟食店、蔬菜店等又隨機(jī)抽取了豬肝、韭菜等食品進(jìn)行檢測(cè)。

不久，快檢結(jié)果直接送到執(zhí)法檢查車上，羊肉、豬肝、韭菜等抽樣檢測(cè)結(jié)果均為合格。

“不按常理出牌” 專看平時(shí)看不見(jiàn)的地方

6月8日晚7點(diǎn)30分左右，正值就餐高峰期，檢查組聯(lián)合當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員直奔東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)運(yùn)河路美食街，隨機(jī)進(jìn)入一家燒烤店進(jìn)行突擊檢查。

“你們店購(gòu)買的肉類是否有動(dòng)物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明？”

“羊肉多少天進(jìn)一次貨，有進(jìn)貨發(fā)票嗎？了解食品安全管理制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度嗎？”

……

食品安全法明確規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其它合格證明，建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。“要讓顧客吃得安全放心，相關(guān)證照、進(jìn)貨渠道、檢驗(yàn)檢疫等應(yīng)該主動(dòng)出示和展示給顧客。”檢查組成員、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村專家顧問(wèn)團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)楊理健說(shuō)。

檢查組察看完該燒烤店進(jìn)貨記錄、索證索票后，拿起桌上餐具，問(wèn)道：“餐飲具消毒，要注意哪些方面？”

燒烤店老板有些緊張地回答，要選擇正規(guī)的、有資質(zhì)的商家。

“第一，要跟供貨商簽訂協(xié)議，從正規(guī)的消毒餐飲單位來(lái)采購(gòu)；第二，餐具進(jìn)貨數(shù)量要有明確記錄，按照規(guī)定留存每批次的檢驗(yàn)合格證明。第三，加強(qiáng)進(jìn)貨檢查，看包裝是否完整，餐飲具是否干凈衛(wèi)生等。”檢查組成員看著絡(luò)繹不絕的顧客說(shuō)，“你家生意不錯(cuò)。下一步，一定要把食品安全相關(guān)制度規(guī)范再理一理、落實(shí)好。”

沿美食街繼續(xù)前行，檢查組來(lái)到相隔不遠(yuǎn)的另一家燒烤店，廚房監(jiān)控展示屏藏在“隱秘的角落”，“明廚亮灶”有名無(wú)實(shí)。隨后，檢查組經(jīng)過(guò)樓梯來(lái)到廚房，發(fā)現(xiàn)空間狹小，衛(wèi)生不盡如人意，廚房外還架起了燒烤架，存在消防隱患。見(jiàn)狀，燒烤店老板急忙解釋稱，自己店面一兩個(gè)月后就要進(jìn)行裝修。

“一兩個(gè)月？食品安全一刻都不能放松！”檢查組成員不留情面地說(shuō)，“裝修之前，廚房必須整改，衛(wèi)生必須保證干凈，消防隱患也必須消除。”

晚上8點(diǎn)40分左右，突擊檢查結(jié)束了。回程路上，有檢查組成員感慨道：“如果不是采取突擊檢查的形式，很多問(wèn)題都發(fā)現(xiàn)不了。執(zhí)法檢查就要看平時(shí)看不見(jiàn)的地方，就要真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題。”

像這樣“不按常理出牌”，在此次食品安全執(zhí)法檢查中并非個(gè)例。

在威海、煙臺(tái)，檢查組座談時(shí)“講干貨、擠水分”，就網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管、海洋產(chǎn)品養(yǎng)殖等拋出一連串問(wèn)題，仔細(xì)了解法律實(shí)施中有什么問(wèn)題需要解決，并針對(duì)不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)開(kāi)出“藥方”。在聊城、德州，檢查組每到一處，都與基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表等開(kāi)起現(xiàn)場(chǎng)“討論會(huì)”。“基層監(jiān)管力量薄弱，缺少專業(yè)人員。”“同一違法行為，源頭處罰與流通領(lǐng)域食品違法案件法律規(guī)定的處罰起點(diǎn)不一致。”……“拉家常”的方式，讓大家更加放松，紛紛打開(kāi)話匣子，你一言、我一語(yǔ)地說(shuō)問(wèn)題、提建議。在泰安、日照，檢查組突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持邊查邊改，“冰箱缺少溫度顯示，有的冷凍溫度不達(dá)標(biāo)。”“保健食品沒(méi)有獨(dú)立專區(qū)專柜。”“原料庫(kù)房潮濕不通風(fēng)，食材未離地離墻存放。”……有基層同志坦言：“這樣的形式真正感受到了壓力，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一次‘大考’！”

真問(wèn)敢問(wèn)會(huì)問(wèn) 讓監(jiān)督“長(zhǎng)出鋒利牙齒”

“舌尖上的安全”一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是中小學(xué)生的食品安全更讓家長(zhǎng)們牽腸掛肚。

6月10日上午9點(diǎn)40分，檢查組來(lái)到濟(jì)南市一家幼兒園進(jìn)行臨時(shí)抽查。清洗、切配、備餐……檢查組在幼兒園大廳的高清電視上看到，身穿工作服的食堂工作人員正忙碌著。借助分布在食堂各個(gè)區(qū)域的攝像頭，廚房情況一覽無(wú)遺。穿戴好專用防護(hù)服后，檢查組成員進(jìn)入廚房，進(jìn)一步了解操作臺(tái)是否干凈衛(wèi)生，食品留樣是否規(guī)范等情況。快檢人員隨機(jī)抽取芹菜、豬肉以及餐具進(jìn)行檢測(cè)。

“幼兒園芹菜農(nóng)藥殘留快檢結(jié)果陽(yáng)性？”看到食品抽檢情況，檢查組成員的心揪了起來(lái)，立即將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移交相關(guān)部門處理。很快，執(zhí)法人員到幼兒園、供貨購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，連夜追溯到芹菜原產(chǎn)地，并要求幼兒園即刻更換供貨商。同時(shí)，省食品藥品檢驗(yàn)研究院對(duì)芹菜進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)果為合格。

雖說(shuō)虛驚一場(chǎng)，但采購(gòu)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、配餐環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)是一失萬(wàn)無(wú)。

食品安全怎么抓都不過(guò)分，尤其是學(xué)校食品安全問(wèn)題。7月28日，在全省食品安全工作情況專題詢問(wèn)會(huì)上，省人大常委會(huì)委員、省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員王兆玉就此發(fā)問(wèn)：“有關(guān)部門在學(xué)校食堂食品安全方面是如何加強(qiáng)監(jiān)管的？這種監(jiān)管是否真正做到了讓家長(zhǎng)放心滿意？”

經(jīng)過(guò)短暫思考，省教育廳副廳長(zhǎng)孫曉筠進(jìn)行了回答。一是全面落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，落實(shí)校長(zhǎng)和相關(guān)負(fù)責(zé)人在集中供餐時(shí)的陪餐制度。二是全面推進(jìn)“明廚亮灶”工程，學(xué)校食堂通過(guò)視頻或玻璃窗、玻璃墻方式公開(kāi)食品加工過(guò)程，這項(xiàng)工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前正在積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，家長(zhǎng)可以通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)察看。三是全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂大宗食品的統(tǒng)一配送，到今年6月份，學(xué)校食堂的米、面、油、調(diào)味品、肉類、蛋類、豆制品等全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配送或定點(diǎn)購(gòu)買。四是全面加強(qiáng)應(yīng)急處置能力，指導(dǎo)學(xué)校建立食品安全事故報(bào)告制度，制定應(yīng)急處置方案，開(kāi)展應(yīng)急演練。

話音剛落，省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)陳耕緊接著補(bǔ)充道：“我們?cè)趯W(xué)校食堂上落實(shí)最嚴(yán)格的制度，努力讓學(xué)生吃得更安全、更健康。”他表示，省市場(chǎng)監(jiān)管局在全省學(xué)校食堂推行了“四查”制度，即學(xué)校校長(zhǎng)月度檢查、基層監(jiān)管部門季度檢查、帶著問(wèn)題飛行檢查、上級(jí)對(duì)下級(jí)督導(dǎo)檢查，目前對(duì)全省22990家學(xué)校做到每季度一次檢查，一年四次，雷打不動(dòng)。建立大宗食材退出機(jī)制，每年對(duì)集中采購(gòu)的原料進(jìn)行抽檢，去年到現(xiàn)在抽檢了6217個(gè)批次，發(fā)現(xiàn)12家供應(yīng)商的食材不合格，已及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)亟逃块T，要求其從平臺(tái)上退出。

重問(wèn)答更重落實(shí) 管好食品安全“天大的事”

“大力推進(jìn)‘食安山東’建設(shè)，我省食品安全工作取得很大成效，但也存在不少突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)我省食品安全形勢(shì)進(jìn)行客觀、具體分析。”

“蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品存在的主要問(wèn)題還是農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。在農(nóng)藥監(jiān)管以及規(guī)范使用方面，目前存在哪些問(wèn)題和實(shí)際困難？怎樣進(jìn)一步強(qiáng)化這方面工作？”

“芙蓉街以及其他特色餐飲街區(qū)食品安全檢查中采取了哪些措施？下一步如何整改提升？”

……

食品安全是“天大的事”，管得到位，才能吃得放心。在全省食品安全工作情況專題詢問(wèn)會(huì)上，10位詢問(wèn)人接連拋出問(wèn)題，涉及農(nóng)藥管控、學(xué)校和養(yǎng)老院食堂監(jiān)管、餐飲具消毒、糧食質(zhì)量安全等，其中不少人還發(fā)動(dòng)了“連環(huán)問(wèn)”。省市場(chǎng)監(jiān)管局等8個(gè)省直部門和濟(jì)南市政府的負(fù)責(zé)同志坦誠(chéng)作答、不遮不掩，既有對(duì)提出問(wèn)題的分析和回應(yīng)，也有解決問(wèn)題的措施和步驟。

一問(wèn)一答間，查問(wèn)題、找原因、定目標(biāo)、作承諾，政府部門既感到壓力，又不斷激發(fā)動(dòng)力。

陳耕坦言，當(dāng)前全省食品安全狀況可以用八個(gè)字來(lái)概括，“整體向好、不容松懈”。“山東人口過(guò)億，每天食物消耗量巨大，群眾有顧慮、不放心，是有道理的。”他認(rèn)為，我省面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在食品產(chǎn)業(yè)仍是低小散為主、新舊風(fēng)險(xiǎn)交織并存、監(jiān)管跟不上形勢(shì)發(fā)展等問(wèn)題。“下一步我們將持續(xù)發(fā)力、久久為功，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，不斷提升我省食品安全治理水平，建設(shè)更高水平的‘食安山東’。”

濟(jì)南市副市長(zhǎng)孫斌表態(tài)，對(duì)前期省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的芙蓉街餐飲店和食品攤點(diǎn)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食品貯存不規(guī)范、部分從業(yè)人員健康證過(guò)期等問(wèn)題照單全收，并組建專班，市場(chǎng)監(jiān)管局、特色街區(qū)管理辦公室等部門拿出整治方案、整治措施，進(jìn)行了專項(xiàng)整治。

“拿出雷霆手段整治，很快就會(huì)取得效果，但更重要的是建立長(zhǎng)效機(jī)制。我們將以問(wèn)題為導(dǎo)向促進(jìn)整體工作提升。”孫斌從摸清特色街區(qū)底數(shù)、配強(qiáng)監(jiān)管力量、建立紅黑榜等方面作了誠(chéng)懇應(yīng)答，“大家再到特色街區(qū)的時(shí)候，可以在街區(qū)口看看有沒(méi)有‘紅黑榜’，掃碼看看經(jīng)營(yíng)業(yè)戶是什么狀況。”

如今，芙蓉街“紅黑榜”上紅榜、黑榜都已“有名”，餐飲店門前代表好、一般、差的不同“臉蛋”，正提醒著人們這家店的食品安全狀況。

“專題詢問(wèn)目的在于找出工作當(dāng)中存在的突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，通過(guò)整改落實(shí)達(dá)到優(yōu)化提高的效果。”省人大常委會(huì)副主任王云鵬在主持時(shí)說(shuō)。會(huì)后，省人大常委會(huì)把對(duì)省政府關(guān)于食品安全工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)、專題詢問(wèn)提出的問(wèn)題以及省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告一并轉(zhuǎn)交省政府辦理，并將聽(tīng)取審議省政府整改情況報(bào)告，對(duì)整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。■