鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的法理闡釋

孫佑海 王操

摘 要：制定《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。該法由黨和國(guó)家振興鄉(xiāng)村的相關(guān)政策轉(zhuǎn)化而成，在規(guī)范構(gòu)造上呈現(xiàn)出正向激勵(lì)的特征;以促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展為價(jià)值基礎(chǔ)，核心是保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者;整體確立促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的制度措施，并在城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查等方面與其他涉農(nóng)法律法規(guī)相銜接。為保障該法有序運(yùn)轉(zhuǎn)，確保鄉(xiāng)村振興目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)建立黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)決策體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》;促進(jìn)型立法;農(nóng)民主體地位;農(nóng)民發(fā)展權(quán)

中圖分類號(hào)：D922.29????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）07-0067-07

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）自2021年6月1日起施行。該法共10章74條，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施等維度描繪了鄉(xiāng)村振興的法治圖景。產(chǎn)生于新時(shí)代的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，既是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成果的法律確認(rèn)，也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法進(jìn)入新的歷史階段。出于對(duì)“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”①這一立法命題進(jìn)行理論回應(yīng)，近年來(lái)學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村振興立法的討論漸多，多數(shù)研究聚焦于鄉(xiāng)村振興的立法設(shè)計(jì)，從功能定位、立法模式、域外經(jīng)驗(yàn)、基本原則、實(shí)現(xiàn)路徑等形式層面勾勒立法輪廓②，但未能對(duì)立法的價(jià)值內(nèi)核、基礎(chǔ)法理等進(jìn)行深層挖掘。在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已經(jīng)施行的背景下，理論研究進(jìn)路應(yīng)從以創(chuàng)設(shè)制度為目標(biāo)的立法論轉(zhuǎn)向以文本為依據(jù)的解釋論。本文基于《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》文本，從法理層面梳理立法背景、透視立法價(jià)值、判定規(guī)范本質(zhì)、推進(jìn)法律銜接，以期促進(jìn)該法的實(shí)施。

一、發(fā)生論：《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)背景

對(duì)事物發(fā)生的前提和過(guò)程進(jìn)行研究，有助于洞察事物的本質(zhì)和本源。③從發(fā)生學(xué)視角審視《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，就是回溯到立法之初，通過(guò)梳理其生成路徑，對(duì)其何以發(fā)生、如何發(fā)生等問(wèn)題予以回應(yīng)。

1.立法動(dòng)因

事物的生成與演化必然有發(fā)生學(xué)層面的動(dòng)力。在解答《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》何以發(fā)生的問(wèn)題上，發(fā)生學(xué)提供了理性建構(gòu)生成論（客觀層面）與自發(fā)演化生成論（主觀層面）兩條進(jìn)路。前者強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致事物發(fā)展的不均衡性，后者認(rèn)為事物產(chǎn)生與發(fā)展的動(dòng)力緣于其內(nèi)部成效分析與利己選擇。④鄉(xiāng)村振興立法的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因可以從這兩個(gè)方面予以闡釋。

（1）內(nèi)源動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興與法治建設(shè)之間是互為表里、互相依托的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)法治的引領(lǐng)與保障，全面依法治國(guó)也需要鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在呼應(yīng)。法的需要最初表現(xiàn)為人對(duì)社會(huì)秩序的需要。⑤有學(xué)者對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)的問(wèn)題作了這樣的描述，“以農(nóng)業(yè)依賴扶持，產(chǎn)業(yè)陷入停滯的經(jīng)濟(jì)秩序失靈;村民素質(zhì)滑坡、傳統(tǒng)文化沒(méi)落的文化秩序失靈;農(nóng)村污染嚴(yán)重，資源肆意開(kāi)發(fā)的生態(tài)秩序失靈;基層組織松散、權(quán)力失范的組織秩序失靈等為代表的系統(tǒng)性鄉(xiāng)村治理危機(jī)不斷發(fā)酵”⑥。該觀點(diǎn)雖然有些偏激，但在一定意義上揭示了制定《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的內(nèi)源動(dòng)力。以此來(lái)看，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為回應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的法律工具，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律表達(dá)，具有“回應(yīng)型立法”的品格。

（2）外在驅(qū)動(dòng)。經(jīng)過(guò)七十余年探索發(fā)展，我國(guó)逐步構(gòu)建起以《農(nóng)業(yè)法》為核心，各領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)專門(mén)法為主干，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為支撐，有關(guān)法律法規(guī)中的涉農(nóng)條款為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。⑦但是，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村發(fā)展的新需要以及鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的新問(wèn)題不斷增多，尤其是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。例如，為扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日起施行，至今未作過(guò)修訂，多數(shù)條款已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)。《農(nóng)業(yè)法》自立法之初即被定位為農(nóng)業(yè)基本法，但該法對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所涉及的重大事項(xiàng)或者未作規(guī)定或者僅有原則性規(guī)定，導(dǎo)致其統(tǒng)合效果日漸弱化。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“小切口”式分散立法不可避免地導(dǎo)致立法碎片化。面對(duì)這些問(wèn)題，亟須更具時(shí)代意義的法律出臺(tái)，以全面促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興事業(yè)。在此背景下，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》應(yīng)運(yùn)而生。

2.立法歷程

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全方位的安排部署。在法治層面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化”，“及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)”。這是中央文件中首次直接使用“鄉(xiāng)村振興法”的表述。此時(shí)的“鄉(xiāng)村振興法”尚處于前期構(gòu)想階段，不僅在名稱上與正式施行的法律有差異，具體的章節(jié)內(nèi)容還沒(méi)有考慮成熟。2018年9月，“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目，即需要抓緊制定、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，標(biāo)志著該法正式列入立法議程。2020年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議、第二十四次會(huì)議先后審議了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2021年4月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。

從多年來(lái)我國(guó)立法工作的實(shí)際情況看，一部法律從起草、審議到表決通過(guò)，用時(shí)短則三五年、長(zhǎng)則十幾年。回顧《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的制定過(guò)程，其立法進(jìn)度之快，是過(guò)去幾十年來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法所無(wú)法比擬的。這部法律是黨中央高度重視、全國(guó)人大常委會(huì)和有關(guān)各方合力推進(jìn)的重大立法成果，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要舉措。這部法律的出臺(tái)，對(duì)于立足新發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、價(jià)值論：促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展

法的價(jià)值論，“以研究法及法律生活之理想，法之目的——正義、公平為目的”⑧，具體關(guān)涉法為誰(shuí)制定、滿足誰(shuí)的需要、向哪個(gè)方面滿足需要等問(wèn)題。從價(jià)值論的角度考察《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，可以解釋和回答該法的價(jià)值取向、目標(biāo)選擇問(wèn)題。立足于促進(jìn)型立法的性質(zhì)以及鄉(xiāng)村振興的功能，應(yīng)將《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的價(jià)值基礎(chǔ)界定為“促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展”，此為整部法律的靈魂和基石。該法第1條提綱挈領(lǐng)地規(guī)定了“促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展”的立法目的，奠定了整部法律的價(jià)值基礎(chǔ)，將此在法理學(xué)上進(jìn)行表達(dá)，核心要義就是保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)。

1.何為農(nóng)民發(fā)展權(quán)

農(nóng)民發(fā)展權(quán)是指，農(nóng)民作為個(gè)體或集體擁有的公平參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展過(guò)程并公平分享發(fā)展成果的權(quán)利。該權(quán)利源于1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41/128號(hào)決議通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》所確認(rèn)的發(fā)展權(quán)⑨，具體特征表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，在權(quán)利構(gòu)成上，該權(quán)利是農(nóng)民個(gè)體發(fā)展權(quán)與農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，指向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中農(nóng)民能夠占有的發(fā)展資源、獲得的發(fā)展利益、消費(fèi)的發(fā)展成果;⑩第二，在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，該權(quán)利主要體現(xiàn)于農(nóng)民與政府的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，農(nóng)民有權(quán)請(qǐng)求政府幫助并保障其發(fā)展，政府有賦能于農(nóng)民，使其能自覺(jué)運(yùn)用法律維護(hù)其作為公民和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者的合法權(quán)益之義務(wù);[B11]第三，該權(quán)利的核心是農(nóng)民平等發(fā)展權(quán)，包括農(nóng)民主體獲得權(quán)利資格的機(jī)會(huì)平等、參與意見(jiàn)表達(dá)的程序平等、參與法律制度建構(gòu)的規(guī)則平等;[B12]第四，該權(quán)利是農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利，派生出農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)、社會(huì)發(fā)展權(quán)等子權(quán)利。

2.農(nóng)民發(fā)展權(quán)的正當(dāng)性證成

將《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的價(jià)值基礎(chǔ)界定為“促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展”，主要緣于鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民發(fā)展權(quán)在邏輯上、價(jià)值上的契合性。從權(quán)利本質(zhì)和權(quán)利實(shí)現(xiàn)的路徑看，保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)就是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方式紓解農(nóng)民發(fā)展不平衡、不充分之困。

（1）鄉(xiāng)村振興處于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生存權(quán)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)跨越的歷史節(jié)點(diǎn)。從生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的關(guān)系來(lái)看，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的延伸與升華。[B13]將此帶入主體視角，農(nóng)民在解決基本溫飽后必然追求進(jìn)一步發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，我國(guó)經(jīng)歷著從保障農(nóng)民生存權(quán)向保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于這一節(jié)點(diǎn)。在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題之后，農(nóng)民“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的初級(jí)福祉（對(duì)應(yīng)于生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等）得以實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)而追求“日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的更高層級(jí)的福祉。與初級(jí)福祉以解決溫飽問(wèn)題為導(dǎo)向不同，農(nóng)民更高層級(jí)的福祉以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”（對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、生態(tài)發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)等）為目標(biāo)。如此看來(lái)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間是繼起遞進(jìn)的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興不僅是戰(zhàn)略層面的縱深部署，更蘊(yùn)含價(jià)值層面的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。[B14]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。

（2）發(fā)展權(quán)不平衡、不充分是農(nóng)民不能承受之重。近年來(lái)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)等措施的推行，在一定程度上回應(yīng)了農(nóng)民發(fā)展訴求。但是，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。”[B15]客觀而論，我國(guó)農(nóng)民發(fā)展權(quán)依然處于總量上不充分、結(jié)構(gòu)上不平衡的困局之中。前者突出表現(xiàn)為農(nóng)民群體在發(fā)展決策等方面較低的參與度，其在相當(dāng)多的場(chǎng)合僅為被動(dòng)的接受者。后者在一定意義上是指城鄉(xiāng)二元體制下不合理的公共資源配置導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨極大的不均等甚至差別對(duì)待。兩者的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但具有共時(shí)性、互構(gòu)性。一方面，緣于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比在發(fā)展中處于先天劣勢(shì)。另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下有關(guān)制度安排不盡合理，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展權(quán)受限。

破解農(nóng)民發(fā)展權(quán)不平衡、不充分的難題，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。具體而言，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的作用方式有兩個(gè)層次：第一層次是保障農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展權(quán)。例如，近年來(lái)國(guó)家采取措施推進(jìn)技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)支農(nóng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、保障農(nóng)民生活起到了一定作用，但仍存在局限性。第一層次的不足應(yīng)當(dāng)在第二層次予以修正，即盡快縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展的制度機(jī)制。

3.農(nóng)民發(fā)展權(quán)的多元化整合

“發(fā)展權(quán)的保障，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)之中，又表現(xiàn)在公民權(quán)利與政治權(quán)利的獲得之中?！盵B16]除了權(quán)利類型多樣，發(fā)展權(quán)的多元性還體現(xiàn)為權(quán)利主體身份多樣、權(quán)利訴求差異化。[B17]《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將農(nóng)民發(fā)展權(quán)融入“促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展”的整體方案，其對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的整合表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）統(tǒng)籌農(nóng)民個(gè)人發(fā)展權(quán)與農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)。從權(quán)利淵源看，農(nóng)民發(fā)展權(quán)是農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)與農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的結(jié)合，兩者并存、相對(duì)獨(dú)立、相互作用。農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)是農(nóng)民個(gè)人發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提與條件，農(nóng)民個(gè)人發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)是農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的最終目的。[B18]長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)諸多地方存在重視農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)而忽視農(nóng)民個(gè)人發(fā)展權(quán)的傾向。對(duì)此，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)體發(fā)展權(quán)與農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的統(tǒng)籌促進(jìn)。如該法第12條規(guī)定，“增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”，“培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，將農(nóng)民個(gè)人與集體結(jié)合為發(fā)展共同體。

（2）集成農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)。除了制定《農(nóng)業(yè)法》，我國(guó)還對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)、土地利用、組織建設(shè)、科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域制定了若干專門(mén)性法律，包括《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《土壤污染防治法》等。上述立法各自聚焦于單一的領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的保障不夠全面?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展”，第2—6章對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)和組織建設(shè)作出規(guī)定，對(duì)應(yīng)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、社會(huì)發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)。這種統(tǒng)合性立法模式，整合出一個(gè)完整的農(nóng)民發(fā)展權(quán)利鏈條，有助于農(nóng)民發(fā)展權(quán)的整體實(shí)現(xiàn)。

（3）協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的農(nóng)民發(fā)展權(quán)。不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的自然稟賦和歷史機(jī)遇不同，相應(yīng)地，農(nóng)民發(fā)展的機(jī)會(huì)和富裕程度存在一定差別。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第4條中“堅(jiān)持因地制宜”“根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類推進(jìn)”的規(guī)定表明，應(yīng)當(dāng)正視不同地區(qū)、不同領(lǐng)域在農(nóng)民發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)程度上的差異，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)領(lǐng)域的農(nóng)民給予更多的經(jīng)濟(jì)等方面扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民走差異化發(fā)展道路，從實(shí)質(zhì)上保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)。

三、本體論：《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的本質(zhì)判定

法哲學(xué)意義上的本體論是對(duì)法的本質(zhì)、本質(zhì)規(guī)律和結(jié)構(gòu)的形而上探討。[B19]從本體論角度考察《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，就是對(duì)該法內(nèi)容及其本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)與概括，即回答該法究竟“是什么”的問(wèn)題。該法第1條規(guī)定了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”的立法目的，表明了欲求“促進(jìn)”的領(lǐng)域和方向。基于此，下文結(jié)合促進(jìn)型立法的功能，透過(guò)條文表述，洞察《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的本質(zhì)。

1.淵源維度：鄉(xiāng)村振興政策法定化

法律與政策均屬上層建筑之范疇，在本質(zhì)上具有一致性。政策是法律的初型，法律是政策的定型化、規(guī)范化。[B20]兩者的互動(dòng)關(guān)系突出表現(xiàn)為政策向法律轉(zhuǎn)化，也就是政策法律化。從這個(gè)角度看，促進(jìn)型立法在一定意義上可視為介于政策與法律之間的狀態(tài)，其以政策宣示、確定發(fā)展導(dǎo)向?yàn)楹诵墓δ?，同時(shí)具備穩(wěn)定性、權(quán)威性等法律特征。正如《意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)的，“把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化”。從立法淵源角度考察，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是對(duì)近年來(lái)黨和國(guó)家頒布的一系列實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文件的確認(rèn)與升華，這一點(diǎn)，從有關(guān)政策與法律在內(nèi)容表述方面的相似性即可看出。比如，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第53條第1款就是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》第30章第一段話的法律化表達(dá)。需要注意的是，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的部分條款雖然在一定程度上可以視為政策話語(yǔ)的法律化表達(dá)，但絕非機(jī)械地照抄照搬政策話語(yǔ)。相反，該法在由政策向法律轉(zhuǎn)化方面有明顯提升。比如，該法第62條將《意見(jiàn)》關(guān)于鄉(xiāng)村振興資金、基金的表述擴(kuò)充為“設(shè)立的相關(guān)專項(xiàng)資金、基金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持”，“支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村”，從而強(qiáng)化了解決鄉(xiāng)村振興資金、基金問(wèn)題的規(guī)范性與可操作性。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將鄉(xiāng)村振興政策法定化，呈現(xiàn)出以正向激勵(lì)為主的特點(diǎn)。立法對(duì)行為模式的設(shè)定，多以權(quán)利性規(guī)范或義務(wù)性規(guī)范呈現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而在一定程度上反映立法傾向。[B21]在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》文本框架內(nèi)選擇“應(yīng)當(dāng)”“禁止”等二十余個(gè)表征性詞語(yǔ)進(jìn)行檢索，并統(tǒng)計(jì)各詞的出現(xiàn)頻次，可以看出，該法中權(quán)利性規(guī)范遠(yuǎn)多于義務(wù)性規(guī)范，“促進(jìn)”“推動(dòng)”“鼓勵(lì)”“支持”等正向激勵(lì)語(yǔ)詞范圍占比較大，為77%。比如，該法第11條對(duì)在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定屬于精神激勵(lì);第17條關(guān)于促進(jìn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的規(guī)定屬于技術(shù)激勵(lì);第28條關(guān)于為返鄉(xiāng)人才提供必要生產(chǎn)生活服務(wù)的規(guī)定屬于福利激勵(lì);第55條關(guān)于發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目的規(guī)定屬于項(xiàng)目激勵(lì);第62條關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金、基金的規(guī)定屬于資金方面的激勵(lì)。

2.核心層次：“五大振興制度群”

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中直接以“各級(jí)人民政府”“縣級(jí)以上地方人民政府”“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)”為主語(yǔ)（實(shí)施主體）的條款有五十余個(gè)，占比高達(dá)七成，展現(xiàn)出政府主導(dǎo)的色彩。仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，較之傳統(tǒng)的管理型立法，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》雖以政府作為實(shí)施制度的核心主體，但對(duì)政府的角色定位有所轉(zhuǎn)變。具體而言，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中政府更多地扮演鄉(xiāng)村振興中引導(dǎo)者與服務(wù)者的角色，旨在通過(guò)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)杠桿等間接方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村發(fā)展的扶持?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第2—6章設(shè)立了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興目標(biāo)”，相應(yīng)地設(shè)置了“五大振興制度群”。

（1）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興制度群。圍繞確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的政策要求，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》通過(guò)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、建立農(nóng)用地分類管理制度、實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，支持鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、康養(yǎng)、物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系全面振興。

（2）鄉(xiāng)村人才振興制度群。圍繞依靠人才實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策思路，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在兩個(gè)方面作出重要規(guī)定。一方面，培育本土人才。加強(qiáng)農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌，積極培育醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理、法律服務(wù)等方面人才，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。另一方面，吸納外部人才。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。

（3）鄉(xiāng)村文化振興制度群?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)鄉(xiāng)村文化振興作出一系列規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度;健全完善鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，支持三農(nóng)題材文藝創(chuàng)作，拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道;推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的生產(chǎn)性保護(hù)與鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在充分保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的前提下，激活鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)。這些規(guī)定凸顯中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有機(jī)結(jié)合。

（4）鄉(xiāng)村生態(tài)振興制度群。遵循人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作出一系列規(guī)定：推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化;實(shí)行耕地養(yǎng)護(hù)、修復(fù)、休耕和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度;持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綜合整治、生態(tài)修復(fù)以及農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境;加強(qiáng)對(duì)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理等農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房建設(shè)的綠色化與生態(tài)化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（5）鄉(xiāng)村組織振興制度群。鄉(xiāng)村振興的根本保障是黨領(lǐng)導(dǎo)下有效的組織治理。對(duì)此，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作出規(guī)定：強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)作用與基層群團(tuán)組織、農(nóng)村社會(huì)組織的紐帶作用;指導(dǎo)和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督;構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu);健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè);健全農(nóng)村社會(huì)治安防控與公共安全體系，打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。

3.支撐體系：鄉(xiāng)村振興的必由之路

為有效落實(shí)“五大振興制度群”，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查三大支撐體系，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的核心與指向，其要義是：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施;合理劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局;努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公務(wù)服務(wù)均等、社會(huì)保障統(tǒng)籌、就業(yè)創(chuàng)業(yè)平等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扶持措施是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)與途徑，其要義是：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從財(cái)政投入、補(bǔ)貼、土地出讓收入、資金基金、股權(quán)融資和擔(dān)保、金融服務(wù)、保險(xiǎn)以及用地保障等方面加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度。監(jiān)督檢查為鄉(xiāng)村振興提供標(biāo)尺與保障，其要義是：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制，強(qiáng)化人大、政府及其部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的監(jiān)督，落實(shí)主體責(zé)任，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

四、運(yùn)行論：《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施路徑

法的運(yùn)行論是對(duì)法律從創(chuàng)制到實(shí)施各環(huán)節(jié)、各階段內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)與概括，旨在回答“如何經(jīng)過(guò)法的創(chuàng)制與實(shí)施，使法律轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活，從而實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)生活的調(diào)節(jié)與控制”[B22]?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》已經(jīng)施行，需要從運(yùn)行論角度闡釋鄉(xiāng)村振興制度運(yùn)行的系統(tǒng)化、規(guī)范化及其保障。

1.各方參與

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)政府在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)地位與作用，并非忽視其他主體的能動(dòng)性。相反，基于促進(jìn)型立法的性質(zhì)定位，其立法效益是通過(guò)“政府正向引導(dǎo)與扶持—激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力與主體意識(shí)—社會(huì)各方積極參與—實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展”這一鏈條來(lái)傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。該法第4條將“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”明確為鄉(xiāng)村振興的基本原則，意味著只有堅(jiān)持農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐參與主體、成果享受主體和效果評(píng)價(jià)主體，才能使鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)措施取得應(yīng)有的效果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施還有賴于社會(huì)組織、企事業(yè)單位等主體的廣泛和實(shí)質(zhì)參與。為此，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》通過(guò)保障守法主體權(quán)益，引導(dǎo)其投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。比如，該法第25條第2款規(guī)定“建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機(jī)制”，“對(duì)在鄉(xiāng)村工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員實(shí)行優(yōu)惠待遇”，有利于吸引更多醫(yī)療衛(wèi)生人員向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

2.規(guī)范銜接

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是由近年來(lái)一系列鄉(xiāng)村振興政策轉(zhuǎn)化、升華而來(lái)，是一部確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本框架與導(dǎo)向的促進(jìn)型立法，而非確定鄉(xiāng)村振興具體事項(xiàng)、工具和手段的管制型立法，加之該法諸多條款的宏觀性較強(qiáng)，故其實(shí)施有賴于相關(guān)法律規(guī)范和配套措施的協(xié)同跟進(jìn)。具體而言，可從三個(gè)層面考慮《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》與其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的銜接。第一，《農(nóng)業(yè)法》的補(bǔ)充完善。《農(nóng)業(yè)法》與《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等方面存在些許重合，但在立法宗旨、性質(zhì)定位、規(guī)范內(nèi)容、出臺(tái)時(shí)間等方面有較大差異，兩者之間具有較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》可為《農(nóng)業(yè)法》提供方向指引、增添新的內(nèi)容、豐富規(guī)制措施。第二，專項(xiàng)法律的對(duì)照填充。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第2章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”與《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、土地承包、技術(shù)推廣的規(guī)定相銜接;第5章“生態(tài)保護(hù)”與《森林法》《漁業(yè)法》《水污染防治法》等法律關(guān)于生態(tài)環(huán)境、自然資源的規(guī)定相銜接;第6章“組織建設(shè)”與《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律的有關(guān)規(guī)定相銜接。囿于篇幅，不再一一列舉。第三，配套法規(guī)、規(guī)章的細(xì)化。針對(duì)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中的一些原則性規(guī)范，應(yīng)當(dāng)通過(guò)配套立法予以細(xì)化和補(bǔ)充。配套立法既涉及《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章，也包括將來(lái)可能出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》其他配套法規(guī)。第四，地方立法的具體落實(shí)。目前，湖北、江西等地已先后出臺(tái)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的施行，將有更多地方性的鄉(xiāng)村振興法規(guī)出臺(tái)。對(duì)此，一方面應(yīng)保證地方性的鄉(xiāng)村振興立法始終置于《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的框架之內(nèi);另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮地方立法對(duì)國(guó)家立法的“拾遺補(bǔ)缺”作用。

3.運(yùn)行保障

為保障制度規(guī)范的有序運(yùn)行，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》從黨的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策兩方面作了特別強(qiáng)調(diào)。其一，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，為此，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在總則中規(guī)定：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下還需充分發(fā)揮有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的作用，為此，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將“本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)”“上一級(jí)人民政府”“縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門(mén)”納入監(jiān)督體系，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同監(jiān)督鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。其二，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)體系下的科學(xué)決策。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第3條重申“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的宏大性與復(fù)雜性，需要對(duì)該條規(guī)定進(jìn)行再分解、指標(biāo)化?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第68條設(shè)定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制，將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，以此落實(shí)地方政府及其負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。為了更加系統(tǒng)、全面地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作，以便根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行科學(xué)決策，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在第69條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系?！?/p>

五、結(jié)語(yǔ)

“重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要”[B23]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的制定施行，既為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法治保障，也為有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。該法的施行并非終點(diǎn)，而僅是鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)和加油站。該法施行初期，較之具體條款的理解與適用，對(duì)整部法律進(jìn)行法理闡釋更有意義。從發(fā)生論、價(jià)值論、本體論、運(yùn)行論等角度進(jìn)行多維審視，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的價(jià)值基礎(chǔ)在于促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，核心在于保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)。唯有準(zhǔn)確把握該法的立法目的、基本原則和制度措施，并輔之以相關(guān)配套措施，方能確保其有序運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，一部法律不可能一經(jīng)施行就達(dá)到“完美狀態(tài)”。隨著《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的深入實(shí)施，各種不足之處必將有所顯現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)以黨和國(guó)家政策為指引、實(shí)際需求為導(dǎo)向、基礎(chǔ)法理為遵循、執(zhí)法檢查為方法，適時(shí)對(duì)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》進(jìn)行修正和完善。

注釋

①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月5日。

②參見(jiàn)鄭澤宇、陳德敏：《鄉(xiāng)村振興的立法考量——基本法與促進(jìn)法的視角》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2020年第8期;楊東霞、劉齊齊：《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的立法定位與模式》，《農(nóng)村工作通訊》2019年第22期;朱智毅：《論鄉(xiāng)村振興立法的功能定位與基本原則》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第2期;代水平、高宇：《〈鄉(xiāng)村振興法〉立法：功能定位、模式選擇與實(shí)現(xiàn)路徑》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第2期。

③參見(jiàn)張乃和：《發(fā)生學(xué)方法與歷史研究》，《史學(xué)集刊》2007年第5期。

④參見(jiàn)王妍：《公司制度研究：以制度發(fā)生學(xué)為視角》，《政法論壇》2016年第2期。

⑤參見(jiàn)嚴(yán)存生：《法的生成的幾個(gè)問(wèn)題》，《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第1期。

⑥沈費(fèi)偉：《鄉(xiāng)村秩序重構(gòu)：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的策略選擇》，《學(xué)術(shù)交流》2020年第7期。

⑦參見(jiàn)楊東霞、劉齊齊：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)70年回顧與展望》，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期。

⑧李龍、汪習(xí)根：《二十世紀(jì)中國(guó)法理學(xué)回眸》，《法學(xué)評(píng)論》1999年第4期。

⑨《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條提出，“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展”。參見(jiàn)《發(fā)展權(quán)利宣言》，聯(lián)合國(guó)公約與宣言檢索系統(tǒng)，https：//www.un.org/zh/documents/treaty/files/A-RES-41-128.shtml。

⑩參見(jiàn)汪習(xí)根：《平等發(fā)展權(quán)法律保障制度研究》，人民出版社，2018年，第35、41—46頁(yè)。

[B11]參見(jiàn)汪習(xí)根主編：《發(fā)展、人權(quán)與法治研究——新發(fā)展理念與中國(guó)發(fā)展權(quán)保障暨聯(lián)合國(guó)〈發(fā)展權(quán)利宣言〉通過(guò)三十周年紀(jì)念》，武漢大學(xué)出版社，2017年，第35頁(yè)。

[B12]參見(jiàn)汪習(xí)根：《法治社會(huì)的基本人權(quán)——發(fā)展權(quán)法律制度研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002年，第1頁(yè)。

[B13]參見(jiàn)丁德昌：《農(nóng)民發(fā)展權(quán)法制保障研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2015年，第27、90頁(yè)。

[B14]參見(jiàn)朱啟銘：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興：連續(xù)性、繼起性的縣域?qū)嵺`》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期。

[B15]習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。

[B16]國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月2日。

[B17]參見(jiàn)王瑞雪：《論發(fā)展權(quán)的多元性》，《人權(quán)》2019年第6期。

[B18]汪習(xí)根：《發(fā)展權(quán)主體的法哲學(xué)探析》，《現(xiàn)代法學(xué)》2002年第1期。

[B19]參見(jiàn)胡平仁：《從法哲學(xué)的范圍與品格看部門(mén)法哲學(xué)研究》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2010年第3期。

[B20]張浩：《略論政策與法律的關(guān)系》，《政法論壇》1982年第1期。

[B21]參見(jiàn)焦海濤：《規(guī)范對(duì)象、規(guī)范方式及制度激勵(lì)——經(jīng)濟(jì)法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本模式》，《經(jīng)濟(jì)法研究》2012年第1期。

[B22]南同茂：《論法理學(xué)的學(xué)科性與科學(xué)性》，《當(dāng)代法學(xué)》2000年第1期。

[B23]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第20頁(yè)。

責(zé)任編輯：鄧 林

Jurisprudential Interpretation of the Rural Revitalization Promotion Law

Sun Youhai?? Wang Cao

Abstract：The formulation of ?Rural Revitalization Promotion Law of the People′s Republic of China ?provides a strong legal guarantee for the full implementation of the Rural Revitalization Strategy， which is of great significance for promoting the overall upgrading of agriculture， the overall progress of rural areas， the overall development of farmers， and the comprehensive construction of a modern socialist country. The law is formulated on the relevant policies of the Party and the state to revitalize the countryside， showing the characteristics of positive incentive in the normative structure; based on the value of promoting the all-round development of farmers， the core is to protect the farmers′ right to development and promote farmers to become the participants， supporters and beneficiaries of Rural Revitalization. The law establishes the system and measures to promote the revitalization of rural industry， talents， culture， ecology and organization， and link up with other agricultural laws and regulations in the aspects of urban-rural integration， support measures， supervision and inspection. In order to ensure the orderly operation of this Law and ensure the full realization of the goal of rural revitalization， we should establish a supervision mechanism and a scientific decision-making system under the leadership of the Party and the government.

Key words：rural revitalization; ?the Rural Revitalization Promotion Law ; promoting legislation; the dominant position of farmers; farmers′ right to development