贛州市建設用地開發適宜性評價

北京師范大學地理科學學部 胡夏青

一、引言

土地適宜性評價是土地利用規劃的基礎，其中建設用地開發適宜性評價是城市建設用地規劃空間布局和選址的重要依據[1]，對于當今各級行政單位開展國土空間總體規劃工作，特別是城市開發的空間底線管控等工作具有關鍵意義。本文基于區域調查建立評價指標體系，對江西省贛州市建設用地開發適宜性進行評價，意在為該市建設用地的空間布局與增量控制等提供一定依據，以期促進社會經濟的健康增長與人地關系的和諧發展。

二、研究區概況

贛州市位于江西省南部，是江西省面積最大、人口最多的設區市。其地處東南丘陵，市域中間為斷陷盆地，總體地勢周高中低、南高北低。由于四周山巒重疊、丘陵起伏，贛州水體眾多，水網密集，其南部山區為贛江、珠江東江等河流的發源地。同時，作為其余中西部內陸省份通向東南沿海地區的重要通道，贛州市擁有較為優越的經濟地理位置[2]。因此，贛州市的規劃建設對于區域發展意義深遠，對贛州市進行建設用地開發適宜性評價也具有重要價值。

三、評價模型與方法

（一）建設用地開發適宜性評價模型

參考相關研究[1,3]，將建設用地開發適宜性的評價內容歸納為以下四個方面：土地本身屬性、社會經濟、生態環境和政策作用。四個方面分別從不同角度決定土地單元開發為建設用地的可操作性、成本效益、環境影響等，進而決定建設用地開發適宜性。通過建立建設用地開發適宜性評價模型，可得建設用地開發適宜性得分，作為土地開發利用的依據。

依據區域的實際情況和數據的可獲取性，在四個方面分別選取一系列評價指標（表1）。各指標根據特性可分為定性指標和定量指標，定性指標又可分為剛性指標（如“基本農田保護區”）和彈性指標（如“地質災害”）兩類。參考《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南（試行）》等文獻資料[1,4]，對指標進行分級。對于剛性指標，進行0或100的二元賦值；對于彈性指標和定量指標，根據其對開發適宜性的影響程度進行分級，并在0-100區間內設置各級別分值。在指標權重方面，層次分析法被廣泛使用于資源評價、環境標準、資源開發的權重確定[5]，本文亦將該方法應用至模型的計算中，并通過簡單加權求和得到最終建設用地開發適宜性得分，公式如下：

表1 建設用地開發適宜性評價指標體系

需要指出的是，由于部分指標（如“生態保護紅線”）具有絕對限制性，加權求和計算得分的方法在某些區域缺乏準確性。基于此，本文采用“一票否決”的方式，對于各土地單元，若有任何一個評價方面的任何一項指標得分為0，則將其開發適宜性歸類為“禁止開發”。

（二）指標選取及解釋

1.土地自身因素

土地自身因素包括地形地貌、地質災害的易發程度等自然地理特征，是限制土地被作為建設用地開發的內在條件。贛州市的地形以山地、丘陵、盆地為主，其中山地和丘陵共占贛州市土地總面積的82.89%，山區面積廣大，對贛州市的建設用地開發有相當的限制作用。同時，贛州市處于贛江上游流域，地質構造的結果和流水的塑造作用結合，使得區域內流水侵蝕作用強烈，水土流失問題嚴重，部分地區易發山地崩塌、滑坡等地質災害。根據中國地質調查局2017年發布的《贛南蘇區地質災害易發程度分布圖》[6]，可將贛州市劃分為地質災害高易發區、中易發區、低易發區和不易發區，并依此進行評價。此外，由于水體不能開發，因此其不具備建設用地開發適宜性。

2.社會經濟因素

影響建設用地開發適宜性的因素不僅包括土地自身的自然地理特征，還包括交通通達性、經濟發展水平、人口集聚程度等區域社會經濟因素。它們往往影響著土地作為建設用地開發的利用價值，進而影響開發的適宜性。社會經濟因素的影響往往具有相對性和動態性。交通方面，較高的交通通達性能夠促進人口、物質的流動與交換，使得區域內的經濟活動更加活躍，同時增強區域間的聯系，促進協調發展。一般而言，交通要道或交通樞紐附近的建設用地開發能夠充分發揮交通資源的作用，帶來較高的經濟效益。但不同類型的交通設施對周邊的土地利用也存在著不同程度的影響，應當分別進行考量。在考察城市的吸引力時，定義城市吸引度指標，反映城市中心對土地單元的作用。城市中心往往是區域的就業中心，除了自身經濟發展水平較高外，對周邊地區也具有一定的輻射帶動作用。本文以土地單元與最近城市中心的距離評價城市對它的吸引度。此外，區域的經濟體量與建設用地的開發聯系密切。在人口方面，城市擴張應優先向人口密度高的地區發展，在滿足人口需求的同時，應充分利用集聚帶來的外部規模經濟效應，促進區域繁榮。在經濟發展水平方面，經濟發達的地區對建設用地的需求也高于經濟落后的地區，對前者進行建設用地開發往往能夠獲得更高的經濟效益，促進城市發展壯大。

3.環境因素

建設用地的開發建立在對自然環境的一系列利用與改造活動之上，其對生態系統的影響往往具有一定的滯后性與波及性，因此在進行建設用地開發適宜性評價時應該在最大限度上保護自然環境。贛州市許多地區由于山高坡陡，受贛江上游流水侵蝕作用強烈，水土流失嚴重，對包括農業生產在內的諸多方面造成威脅。而森林生態系統具有涵養水源、保持水土的功能，在贛州市水土流失的治理中發揮著重要作用。因此，建設用地開發不應大規模占用林地。本文選取贛州市31個國家級、省級森林公園[7]作為評價參考。

4.政策因素

個人、企業等行為主體對資源的尋求和對環境的開發建立在經濟利益基礎上，而政府站在宏觀的尺度，能夠具有前瞻性地注意到生態環境、歷史遺址等的潛在價值與建設開發可能產生的長遠影響，以通過政策干預防止建設用地無序、過度開發造成的嚴重后果，保障區域的可持續發展。因此，生態保護、文物保護等方面的相關政策是評價建設用地開發適宜性時必須考慮的外部因素。《江西省生態保護紅線劃定方案》[9]和《〈中華人民共和國文物保護法〉實施細則》[10]等為本文評估土地單元在政策層面的開發適宜性提供了依據。

四、評價結果及分析

通過疊加各個評價指標圖層，形成贛州市各適宜性等級建設用地空間分布圖（圖1），并統計得出贛州市各級適宜性土地面積及占比（表2）。

表2 各適宜性等級面積統計表

圖1 各適宜性等級空間分布

（一）數量結構

贛州市適宜進行建設用地開發的土地面積數量較多，“最適宜”和“較適宜”等級的區域達到18263km2，超過了市域面積的一半，但“最適宜”等級的區域面積占比僅為7.38%。“一般適宜”和“不適宜”等級的區域占比相對較小。此外，有超過30%的土地為“禁止建設”級別，主要是受到政策（生態保護紅線）的限制。

（二）空間結構

最適宜進行建設用地開發的區域與人口密集分布區相匹配，主要集中在贛州市市轄區和各區縣行政中心附近，并呈現出從城市中心向外擴散的趨勢，許多地區還呈現沿國道、省道等交通要道分布的特點。這類區域大都地勢低平、不易發生地質災害且具有較好的社會經濟條件。較適宜和一般適宜進行建設用地開發的區域在全市分布較為均勻分散，多處于自然環境限制作用較小，社會經濟條件一般的區域。而不適宜進行建設用地開發和禁止建設的土地主要分布于市域邊緣，所屬區域大都海拔較高、坡度較陡，植被覆蓋程度高，人類活動相對更不頻繁。結合贛州市已有的建設用地開發及布局情況，可知贛州市建設用地布局大多與本文評價所得“較適宜”及以上的區域分布相符，土地總體利用狀況較為合理，但部分地區的建設程度還不夠高，有待得到進一步開發；也有部分地區存在以不適宜開發的區域為建設性用地的情況，具有一定的環境風險。

五、總結與討論

本文針對江西省贛州市的實際情況，構建了一套建設用地開發適宜性評價體系，并采用該體系對贛州市市域土地進行評價。評價結果顯示：贛州市適宜進行建設用地開發的土地面積數量較多，但適宜性高的區域相對較少，且在政策等因素的作用下，有相當一部分土地被禁止進行建設性用地的開發。為促進區域經濟進一步增長、提高土地利用效率，贛州應當充分開發適宜建設的土地資源。與此同時，也應嚴格遵守政策規定，保護生態環境，合理規劃與開發建設用地，促進土地的節約集約利用，促成人地關系的可持續發展。