農村土地承包經營糾紛調解仲裁要點分析

和舒瑜 楊衛紅

摘要：隨著新修訂的《農村土地承包法》和《土地管理法》的頒布與施行，進一步完善了我國農村土地承包經營的法律法規體系，為規范開展調解仲裁工作提供了法律依據。本文分析了農村土地承包經營糾紛現狀，提出了做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的要點，期望對推動農村土地管理法治建設和合理化應用有所幫助。

關鍵詞：農村;土地承包經營;糾紛調解;仲裁

1? 農村土地承包經營糾紛現狀

近年來，我國積極推進農村土地制度方面的改革，隨之產生了多種多樣的土地承包經營糾紛案件，具體包括：一是村民對土地調整政策不了解，仍按照調整前的土地種植，因侵犯了別人承包權而引發的糾紛;二是因承包人拖欠承包費而引起的糾紛;三是因發包方附加不合理條件或存在違約行為而引起的糾紛;四是因預留長期化債、土地流轉不規范而引起的糾紛;五是因家庭成員分立戶和離婚分割承包地而引起的糾紛;六是因外出務工村組收回土地承包經營權引起的糾紛等[1]。本地區暫時未出現土地承包經營糾紛調解仲裁（以下簡“調解仲裁”）的案例，一般都是通過村委會和鄉鎮一級調解糾紛，但是隨著新形勢的發展，強化調解仲裁必將成為完善農村土地管理法治建設的重要支撐。

2? 做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的要點

2.1? 成立調解仲裁機構

各級農業部門要重視調解仲裁的開展，成立調解仲裁機構，設置調解仲裁委員會，確保調解仲裁委員會能夠依法履行職責。

2.1.1 委員會成員。委員會采用定崗定責的成員管理方式，保證農民代表、經濟專業人員、法律專業人員所占委員會總人數的比重不得低于二分之一。當仲裁委員的任期屆滿時必須進行換屆選舉。

2.1.2 委員會職責。委員會要秉承公正原則處理土地承包經營權糾紛案件，統一調解仲裁標準，明確委員會職責。具體包括：決定仲裁員的聘用、解聘和除名;審議工作計劃和年度工作報告;研究調解仲裁重大事項;受理、審查、登記仲裁申請;仲裁文書和檔案管理。

2.2? 加強學習提高素質

2.2.1 加強培訓。積極組織仲裁員參加省市級農業農村部舉辦的各種培訓，通過培訓使仲裁員掌握豐富的專業知識，了解現行有關土地承包經營權糾紛調解仲裁的法律法規和政策文件，提高仲裁員的業務素質。

2.2.2 加強教育。調解仲裁機構要加強仲裁員的素質建設，為保證調解仲裁的公正性，要加強對仲裁員的職業道德教育，強化仲裁員法治意識，使仲裁員能夠依法處理土地承包經營過程中產生的糾紛，確保農民群眾各類型糾紛案件得到滿意解決。

2.3? 重視基礎設施建立

調解仲裁委員會要加強基礎設施建設，爭取上級部門的經費支持，做好基礎設施項目的招投標工作，以改善當前工作條件，促進調解仲裁工作規范化、程序化開展。

2.3.1 建設仲裁庭。仲裁庭內要合理布局仲裁員席、書記員席、被告席、原告席和旁聽席的位置;設置專用和公用通道，專用通道用于仲裁員通行，公用通道用于其他人員通行;仲裁庭內安裝固定桌子和桌椅。

2.3.2 建設合議調解庭、案件受理室和檔案會商室。在室內安裝暖通空調、弱電系統和供電照明系統等設備。其中，檔案會商室要配備檔案密集柜，用于存儲和保管承包經營糾紛案件處理中形成的檔案資料。

2.3.3 數字化配套設施。建設音頻信息采集設備、音頻錄播設備、視頻播放設備、證據展示臺、電子顯示設備等，用先進的音視頻顯示系統輔助調解仲裁的有序開展;建設24小時連續監控功能的視頻系統、應急系統，以及手機信號屏蔽設備等，以便于監控調解仲裁的過程，及時處理各類突發性事件。

2.4? 處理糾紛重在調解

2.4.1 明確工作原則。委員會要遵循以調解為主的原則，深入到鄉鎮開展調解工作，對當事人進行勸解，避免當事人之間的矛盾激化，提高調解工作效率;委員會要遵循公平公正的原則，要求工作人員以中立人的身份開展工作，依法維護承包方與發包方之間的權益，保證調解仲裁結果的公正性;委員會要遵循實事求的原則，收集掌握有關案件的更多線索，查清糾紛的事實，從糾紛癥結處發出進行調解，以保證調解工作更具有說服力和權威性[2]。

2.4.2 明確工作目標。委員會和村組調解小組要聯動起來，依法妥善處理各類糾紛案件，將調解作為糾紛處理的工作重心，力爭做到在村內化解矛盾糾紛、在鄉內調解處理案件、在縣內完成糾紛仲裁的工作目標，有效避免發生群體性事件。

2.4.3 專人負責調解。在委員會中增設調解員編制，優先選任在縣鄉德高望重、明辨是非、責任感強的村民擔任調解員，給予調解員一定的工資補助，并對調解員進行培訓和教育，以保證調解員能夠依法合規開展調解工作，提高村民對調解結果的滿意度。

3? 結語

各級農業農村部門要重視農村土地承包經營糾紛案件的有效解決，成立糾紛調解仲裁委員會，加強調解員和仲裁員隊伍建設，遵循以調解為主、以仲裁為輔的原則依法依規開展工作，從而在源頭處化解土地承包經營糾紛，提高農村土地管理水平。

參考文獻

[1] 張培麗.“三農”問題研究新進展[J].學習論壇，2014，30（10）：32-39.

[2] 邢玉虎.淺談如何做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作[J].現代農業，2016（4）：78-79.