揚州市農產品質量追溯體系建設研究

薛薌 王奎萍 劉萍 徐月明 金晶 褚軍 居萍 張靜

摘 要：食品安全長期以來都是社會大眾所關注的共性問題，完善的農產品質量追溯體系是食品安全的重要保障，因此要采取有效的措施來推進農產品質量追溯體系的建設和發展。該文分析了揚州市農產品質量追溯體系建設的現狀和制約因素，并針對性地提出了完善相關法律法規、加強宣傳工作、加大經費扶持、強化準出與準入銜接等對策建議，以期為促進農產品質量追溯發展，提升農產品質量安全提供參考。

關鍵詞：農產品;可追溯性;食品安全;溯源

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）15-0157-03

Research on the Construction of Agricultural Product Quality Traceability System in Yangzhou City

XUE Xiang et al.

（Yangzhou Polytechnic College， Yangzhou 225009， China; Yangzhou Vocational College of Environment and Resources， Yangzhou 225009， China）

Abstract： Food safety has long been a common problem concerned by the public. A perfect agricultural product quality traceability system is an important guarantee for food safety. Therefore， effective measures should be taken to promote the construction and development of the agricultural product quality traceability system. In this paper， the current situation and restrictive factors in the construction of agricultural product quality traceability system in Yangzhou were carefully summarized and analyzed， and some suggestions， such as perfecting relative regulations and laws， enhancing publicity work， increasing funding support， strengthening the connection between origin allow out and market access and so on were proposed specifically. These provided a reference for promoting the development of agricultural product quality traceability and improving the overall quality safety level of agricultural products .

Key words： Agricultural products; Traceability; Food safety; Tracing

“民以食為天，食以安為先”，農產品質量安全是食品安全的源頭和基礎，也是現代農業高質量發展的底線要求。但是當前農產品質量安全仍然存在不少風險和隱患，比如投入品的非法添加、農殘超標等，都是直接關乎民生的大事。國內外廣泛采用的對農產品質量安全進行監督與控制的有效手段是建立農產品質量追溯體系。隨著“互聯網+現代農業”的發展，農產品質量溯源可實現對農產品生產、加工、存儲、運輸、銷售等各個環節進行跟蹤和溯源。農產品質量追溯體系的建立，不僅可以約束農產品生產者的生產行為，提高安全意識和責任意識，保障農產品質量，提升市場認可度，增加收益，而且有助于政府部門更好地實現對農產品產運銷全過程的質量管控，提升農產品質量安全的監管能力和檢測水平，一旦出現問題及時進行追根溯源，另外還可以滿足消費者對農產品追溯、查實及監督等方面的需求，從而提高人們對農產品質量安全的參與度與知曉度[1]。

近年來，揚州市高度重視推進農產品質量追溯體系的建設工作，在農產品質量追溯體系建設方面已經做了一些探索。為此，本文對揚州市農產品質量追溯體系建設的現狀與制約因素進行了分析，并提出了推進農產品質量追溯體系建設的對策建議。

1 揚州市農產品質量追溯現狀

我國農產品質量追溯體系的建立和國際基本同步，從2002年就開始探索農產品質量追溯體系建設[2]。自從2015年“互聯網+”行動實施以來，國家發布了一系列政策，對農產品質量追溯體系建設的主要目標、建設內容、發展路徑以及制度保障等方面都做出了具體安排和要求[3]。江蘇省一直以來都十分重視農產品質量追溯體系建設，2019年成為繼浙江、上海之后全國第3家整省創建國家農產品質量安全示范省。當前，正從全面部署推進國家農產品質量安全示范省建設;升級上線江蘇省農產品質量追溯平臺，初步實現全省農產品監管追溯信息“一張網”管理;全面試行食用農產品合格證制度，積極推行“證碼合一”;建立追溯“四掛鉤”工作機制，將農產品質量追溯納入鄉村振興監測體系，推動提高規模農產品生產主體可追溯率等方面開展大量工作[4]。

揚州素有“魚米之鄉”的美稱，農業資源豐富，是全國重要的商品糧基地和水禽水產主產區。2012年，揚州市在全國率先建立了集合聯網檢測監控、質量安全追溯、質量安全監管三大系統的農產品質量安全智能監管平臺。近年來，揚州市按照江蘇省農產品質量安全示范省建設的要求，先后制定了《揚州市推進農產品質量安全示范市建設實施方案》《揚州市試行食用農產品合格證制度實施方案》《揚州市農產品質量安全約談制度》《市級農產品質量安全監測不合格農產品處置制度》《2021年全市農產品質量安全工作意見》等政策。同時，加大了農產品質量追溯和農產品合格證制度的推進力度，積極鼓勵全市登記在冊并正常運行的農產品生產主體（包括生產企業、合作社、家庭農場及種養殖大戶等）加入追溯系統，推進農產品生產記錄電子化、規范化，并進一步落實農產品質量的主體責任和監管責任，筑牢農產品質量安全“防火墻”;引導生產經營主體全面試行食用農產品合格證制度，將追溯和合格證開具列入日常巡查和“雙隨機”檢查范圍，并加強產地準出與市場準入管理銜接，推動實現合格證全鏈條監管。這些措施進一步提高了揚州市農產品質量安全水平，推動了農業高質量發展，同時滿足了人民群眾消費升級的需要，促進了農民增收。

2 揚州市農產品質量追溯體系建設的制約因素

2.1 農產品質量追溯法律體系不健全，法律責任劃分不明確 在農產品質量和食品安全保障體系建設方面，政府已經出臺和實施了《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》[2，5]。但是對農產品質量追溯方面并未做出法律層面的明確規定，這對農產品質量好壞標準判定和體系中各階段主體的責任劃分造成了很大的不便，增強了監管難度，忽視了從源頭對農產品質量進行有效防控，導致部分生產經營主體提供不實追溯信息或者隱瞞一些關鍵質量信息也不會受到明確的責罰，從而不能發揮出農產品質量追溯體系的真正作用。

2.2 相關主體對農產品質量追溯認識不到位，社會信任度低 一是農產品生產經營主體，包括農產品生產者、加工者、銷售者等都未充分認識農產品質量追溯的重要性，尤其是一些生產規模較小的企業或農戶，存在信息化水平較低、生產經營模式粗放、產業化標準化程度低、質量意識和管理水平不高等問題，成為他們參與追溯體系的現實障礙。而這些生產主體和其經營方式的分散，則進一步影響了全面完整的農產品追溯信息的采集、錄入和保存工作，不僅增加了農產品質量追溯體系建設的成本和難度，還制約了全市農產品質量追溯工作的順利開展和實施。二是消費者對農產品質量追溯的認知程度和信任度不高。部分消費者不了解也不關心農產品質量追溯，因此沒有查詢農產品溯源信息的需求，也沒有建立起及時查詢溯源信息的意識，更不愿意購買價格相對較高的可追溯農產品[6]。部分消費者則對可追溯信息的真實性和農產品的質量信任度較低。市場上有些農產品都是散裝銷售，看不到追溯碼標簽，或者有些標簽上包含生產商或生產日期等一些簡單信息，并不包含產地環境、生產過程、投入品使用、質量檢測以及加工儲運等農產品質量安全關鍵環節的全程追溯。而標簽上承載的溯源信息則是由農產品生產經營主體進行采集、錄入和保存的農產品生產加工信息，這些信息的真實性完全依靠他們的自律，一旦他們主觀上存在虛假信息的錄入，就會導致這些源頭數據的質量和真實性難以保證，加上受社會上個別企業的虛假廣告、造假風氣以及欺詐行為的不良影響，消費者對追溯信息的真實性和產品質量存在懷疑，也沒有能力去辨別，導致缺乏信任的農產品質量追溯信息失去了其價值，農產品質量追溯體系也發揮不了其作用[5]。

2.3 農產品質量追溯成本較高，應用追溯動力不足 實施農產品質量追溯，在農產品生產、經營、信息采集、數據更新、檢測、管理等方面需要不斷增加人力、物力及資金的投入[7]。這不僅需要配備相應的硬件及軟件，如開發或應用追溯信息系統、制定相應的工作制度、購置信息采集和標簽打印等專用設備、制作并使用農產品質量追溯標簽二維碼或信息條形碼等，對工作人員的信息化要求比較高，因此還需要對參與生產、經營和管理的工作人員進行農產品質量追溯方面的專項培訓[6]，必然造成生產經營主體前期的生產成本和用人成本增加。但是市場上質量可追溯的農產品價格與無須額外成本的非追溯農產品相比并無明顯差距，追溯成本的提高卻導致可追溯農產品的利潤降低，產生“優質不優價”的現象，影響生產主體的積極性，造成應用追溯的動力不足或難以持久應用。

3 完善農產品質量追溯體系建設的對策建議

3.1 完善農產品質量追溯法律法規，統一追溯標準，明確法律責任 加快制定和完善農產品質量追溯方面的法律法規，是保證農產品質量追溯體系健康發展的前提和基礎[5]。在農產品質量追溯相關法律體系中，應首要解決農產品質量好壞判定標準和事故出現后責任認定的問題，才能有效保證質量追溯體系有法可依、有據可查，保證監管部門的權威性，從農產品質量源頭進行有效防控，發揮農產品質量追溯體系的作用。在追溯方面，要加快國家農產品質量追溯平臺在全國的推廣應用及與現有追溯平臺之間的對接和數據互通，設立統一追溯標準，明確追溯的對象及其所要追溯的信息，例如果蔬類農產品的追溯信息須包含農藥施用和農藥殘留等信息、畜禽產品的追溯信息須提供飼料喂養和獸藥殘留等信息、奶制品的追溯信息須標注抗生素含量等信息[3]。在法律責任方面，加強相關管理部門的審查和監管制度，明確政府、檢測機構和生產經營主體行為（包括追溯信息的錄入）的法律責任，嚴厲打擊非法違規、弄虛作假等失信行為，嚴格制定和落實懲罰措施，有效保證追溯信息的準確性和可靠性，從而進一步切實保障人民群眾的健康安全。

3.2 加強農產品質量追溯宣傳工作，贏得公眾認可 農產品質量安全直接影響著人民群眾的身體健康，是基本的民生問題。因此，在建設農產品質量追溯體系時，政府工作人員、農產品生產經營主體、消費者都應該積極參與進來。對于政府工作人員，通過培訓和學習，熟悉農產品追溯的相關政策法律，通曉技術管理和監管范圍，提高業務能力和監管水平。對于農產品生產經營主體，通過培訓和宣傳引導，增強對農產品質量追溯目的、意義的認識，掌握農產品質量追溯的任務和操作規范，提高技術標準和職業水平，尤其是引導和鼓勵較為普遍的個體、中小型生產企業參與農產品質量追溯體系的實施。此外，要加強可追溯農產品的營銷和宣傳推廣，推進與電商、商超的產銷對接合作，挖掘農產品優點，打造農產品品牌，提升農產品檔次和質量，提高可追溯農產品附加值，促進優質優價，使生產經營主體能夠從質量追溯中得到切實利益，進而促使他們自覺、自愿地參與到農產品質量追溯中來，形成良性循環[7]。對于消費者，他們不僅是農產品質量追溯體系的最終受益者，還是促進和實現農產品質量追溯體系發展的主要參與者和監督者[8]，因此可通過電視、網絡、短視頻等傳媒手段積極做好農產品質量溯源的宣傳普及工作，創建可追溯農產品示范區，提高消費者對農產品質量追溯重要性的認知，引導消費者了解可追溯識別碼并信任追溯碼所承載的信息，從而接受可追溯農產品，增加對農產品質量安全的信心。

3.3 加大農產品質量追溯經費扶持，提高生產經營主體的積極性 農產品質量追溯體系的建設和實施需要配備相應的硬件、軟件和人力，例如配套設備、平臺建設、后期維護、追溯標簽、培訓費用、用人成本等，都需要增加經費的投入。目前，農產品追溯處于政策鼓勵發展階段，但并沒有相關硬性規定要求的情況下，生產經營主體的投入積極性不高。因此，可適當進行政府補貼和幫扶，創新補貼性政策，減輕生產主體的負擔，從而帶動更多從業者加入追溯應用。此外，還可開發運用現代信息技術，通過攝像頭或傳感器等技術設備定時自動獲取追溯信息，提升農產品質量追溯的信息化程度，在降低用人成本的同時還可減少主觀人為因素，不僅提高追溯體系的規范性、簡便性、靈活性和可操作性，也有助于提升公眾對追溯信息的信任度[7]。

3.4 強化農產品準出、準入銜接，形成市場倒逼機制 政府積極推動“兩品一標一基地”認證發展，加大追溯和合格證推進力度，強化農產品質量追溯與產地準出、市場準入相銜接，切實落實農產品質量安全追溯“四掛鉤”機制，并將農產品質量追溯納入鄉村振興監測體系，提高規模農產品生產主體的可追溯率，同時加強追溯信息的核查，嚴厲打擊虛假、失信行為，保障追溯信息的準確性和可靠性，從而倒逼農產品生產經營主體做好質量追溯工作。積極支持農產品生產主體加貼追溯標識上市，大力提升可追溯農產品標識的使用率，擴大可追溯農產品的覆蓋范圍，嚴禁無質量安全合格證明或抽檢不合格的農產品進入市場銷售，以此通過產地準出和市場準入門檻，督促農產品生產經營主體建立生產記錄檔案，完善質量追溯信息，推動農產品“從田頭到餐桌”全程可追溯[2，9]。作為消費者，應充分了解農產品質量追溯、識別可追溯農產品并能夠積極使用追溯平臺進行農產品追溯信息的查詢，掌握農產品產地環境、生產和流通過程等信息，提高農產品質量追溯關注度，從而倒逼生產經營主體實施追溯管理。

4 結語

在農產品質量追溯體系的建設和發展過程中，政府、農產品生產經營主體、消費者的作用是不可替代的，都應該積極參與進來，明確職責，強化農產品質量追溯意識，堅決落實習近平總書記關于食品安全的“四個最嚴”指示要求，切實從源頭上保障人民群眾舌尖上的安全，實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，全面提升農產品質量安全水平和人民群眾的滿意度。

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（責編：張宏民）