為唱好“雙城記”、建好“經濟圈”提供法治保障

王俊

【編者按】

“同心山成玉，協力土變金?！币荒昵?，川渝兩地人大“手牽手”，聚智聚力，拉開了協同立法、聯動監督、協同開展代表活動等合作的序幕;一年后，川渝兩地人大首個協同立法成果落地，合作內容愈加豐富。本期“雙城記·國家戰略”欄目聚焦川渝兩地人大常委會的合作，看兩地如何協同發展，唱響“雙城記”。

四川省委十一屆三次全會作出制定優化營商環境地方性法規的部署后，省人大常委會、省人民政府及其相關工作部門行動迅速，落實堅決，2021年3月《四川省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）經四川省人大常委會三次審議后表決通過，自2021年7月1日起施行。這部法規也是川渝兩地第一個協同立法項目，《條例》的頒布施行將為唱好“雙城記”、建好“經濟圈”提供有力的法治保障。

協同立法對推動川渝兩地經濟高質量發展意義重大

川渝兩省市人大深入貫徹中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，通過協同立法進一步規范、優化川渝地區的營商環境，建立了相對統一、相互銜接的法規制度，針對同類事項作出30多處協同規定，明確兩地共建功能平臺、統一服務標準、數據共通共享，完善糾紛化解協作機制、執法和司法協作機制，在相應章節明確“協同推進成渝科技創新中心建設”“推進建立成渝地區‘12345政務服務熱線聯動機制”“推進川渝兩地法律服務資源共建、共享”和“支持成渝地區行業協會商會溝通交流互認”等。

這次協同立法是貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略部署的具體舉措。2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議并發表重要講話，著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，提出了推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略部署，為新時代成渝地區高質量發展擘畫了美好藍圖、提供了根本遵循。川渝兩地人大常委會深入學習領會習近平總書記重要講話精神和四川重慶黨政聯席會議精神，簽訂了《關于協同助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作協議》，明確將優化營商環境立法作為兩省市第一個協同立法項目，意在通過區域協同立法，共同破解成渝地區雙城經濟圈優化營商環境工作中存在的共性問題，建立相對統一、協同推進的法規制度，真正為唱好“雙城記”、建好“經濟圈”貢獻人大智慧和力量。

這次協同立法是貫徹落實中央和省委關于推動經濟高質量發展重大戰略部署的具體舉措。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這是根據國際國內環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化作出的重大判斷。2018年6月，四川省委作出《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》。黨中央和四川省委作出的決策部署，需要通過地方立法實現改革決策與立法決策的有效銜接。2019年10月國務院《優化營商環境條例》確立的優化營商環境的基本制度，需要發揮地方立法細化、補充的作用，打通國家法律法規和政策實施的“最后一公里”。近年來，我省在推動高質量發展、優化營商環境方面作出的改革和創新、積累的經驗和做法，需要發揮地方立法的創制作用進行總結、提升、固化。

《條例》進一步完善了優化營商環境的制度體系

《條例》共5章77條，分別為總則、市場環境、政務服務、法治保障、附則。主要從市場環境、政務環境、法治環境等方面進行規范。

優化市場環境，保障公平競爭。圍繞破解市場主體生產經營活動中的難點堵點，立足打造公平競爭、誠實守信的市場環境，《條例》主要做了以下規定：實行市場準入清單化管理，各類市場主體平等使用各類生產要素和公共服務資源。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金，探索建立健全融資擔保風險分擔補償機制。持續完善“一窗通”平臺服務功能，推進各類事項電子化辦理，深化“證照分離”“多證合一”改革。強化政務誠信，探索行政機關、事業單位拖欠賬款行為約束懲戒機制。構建親清政商關系，建立政企溝通機制，回應市場主體的合理建議與訴求。

提升政務環境，服務市場主體。圍繞鞏固和深化“放管服”改革成果，著眼高效便捷提升政務環境，《條例》主要做了以下規定：進一步規范行政行為，推行政務服務事項、行政許可事項和證明事項清單化管理。運用人工智能、大數據等現代技術，創新政務服務方式，推行“一網通辦”“掌上辦”。提升政務服務能力，建立重大項目聯系制度和協調處理機制，為企業提供全流程服務保障，實行投訴舉報一號響應，推行政策兌現事項集成服務模式，編制政策兌現事項清單，建立以市場主體需求為導向的政務服務“好差評”制度。深化投資審批制度改革，開展工程建設項目分階段審批，加強對重大工程建設項目跨前服務，對不影響安全和公共利益的非關鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”機制。

營造法治環境，穩定各方預期。圍繞營造公平公正法治環境，進一步發揮法治在優化營商環境方面固根本、穩預期、利長遠的作用，《條例》規定：凡是制定涉及市場主體權利義務的地方性法規、政府規章及其他規范性文件，應當遵循公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等程序，進行合法性審查、公平競爭審查，適時清理、修改、廢止或者暫時調整適用。建立知識產權保護舉報、投訴、維權、援助平臺以及有關案件行政處理的快速通道，完善行政執法與刑事司法銜接機制，依法實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強市場主體知識產權的維權援助。建立政府與法院關于企業破產工作的協調機制。建立重整識別、預重整等破產拯救機制，促進困境企業及時獲得救助。構建公共法律服務平臺，整合法律服務資源，提升公共法律服務質量和水平，完善多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

在貫徹落實中推動營商環境持續優化

“徒法不足以自行。”《條例》頒布施行后，地方各級人民政府及其有關部門應加強協調配合，切實抓好《條例》的貫徹執行。

一是要做好學習宣傳和普法工作，全面掌握法規要求，不斷提高依法履職能力，積極引導市場主體和社會公眾知法用法。二是要根據《條例》的規定及時制定相關配套規范性文件。三是要對《條例》中規定的改革要求和任務，抓緊制定具體細化落實方案。四是立法工作機關要聚焦涉及市場主體和人民群眾切實利益的高頻事項，跟蹤法規施行中存在的問題，為進一步完善地方立法奠定基礎，推動營商環境持續優化，全省競爭力持續提升。（作者系四川省人大常委會法工委副主任）（責編/范吳瑕）