推進山西省生態文明建設的制約因素和對策

摘要：“十三五”期間，山西省多點發力，在工業、農業、醫療等領域統籌推進生態文明建設，成效顯著，但還面臨一些制約因素，主要是：礦區經濟發展方式落后、轉型困難，污染問題執法不嚴、監管缺位的情況較為常見，生態文明教育不到位。“十四五”期間，要以這些客觀存在的問題作為切入點，發展生態旅游產業和礦區循環經濟，完善生態政績考評激勵和自然資源監管制度，以及提升公眾生態文明意識等，在實現人與自然和諧相處的基礎上，促進生態保護與經濟發展相協調。

關鍵詞：生態文明建設;山西省;循環經濟;生態旅游

中圖分類號：F127;F205文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）15-0030-03

2020年初，山西省生態環境廳出臺的《關于生態環境保護促進經濟高質量發展的意見》提出了以生態環境保護促進經濟高質量發展的“二十條”措施，為山西省在“十四五”期間推進生態文明建設提供了綱領性的指引。當然，在推進產業結構調整、倒逼傳統產業升級、嚴格生態環境監管的過程中，必然會遇到一些阻力、暴露一些問題，如何化解生態文明建設道路上的各種困難，是環保管理工作的重要任務。只有以黨的十九大精神為統領，以習近平總書記的“兩山論”為核心，因地制宜地探索符合地方實情、具有地方特色的生態文明建設路徑，才能營造綠色宜居的環境氛圍、推動經濟社會的持續發展。

一、山西省生態文明建設的成效

（一）嚴懲野生動植物資源違法犯罪，促進生態文明建設

通過完善立法，加大野生動植物資源的保護力度，是生態文明建設的重要內容。2020年全國“兩會”審議通過的政府工作報告明確指出“嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為”，僅2020年，全國共立案偵辦涉野生動物刑事案件3249起，收繳野生動物16萬頭，在保護野生動植物資源和防范公共衛生風險方面，取得了顯著成效。山西省積極響應黨中央關于“嚴厲打擊破壞野生動植物資源犯罪”的決策，于2021年初重新修訂《山西省重點保護野生動物名錄》，為野生動植物保護工作開展提供了政策指導，對生態文明建設和生態系統平衡起到了促進作用。

（二）造林綠化與生態修復并舉，營造良好生態環境[1]

以習近平總書記視察山西重要講話精神為統領，山西省按照“政府主導、全民參與、共建生態”的思路，對省內自然環境的整治和修復工作高度重視。針對植被破壞較為嚴重的礦山、采煤沉陷區，投入專項資金用于植被恢復。其中，太原市在2020年累計投入1.64億元，恢復礦山植被超5000畝，在提高森林覆蓋率、改善空氣質量和生態環境的同時，也顯著降低了泥石流等自然災害的發生率。在加快恢復生態、整治環境污染的過程中，山西省積極開展造林綠化作業。“十三五”期間，全省累計造林超過2300萬畝，截至2020年底全省森林覆蓋率達23.2%，超過全國平均水平。

（三）科學治理醫療廢棄物，保障群眾身體健康和環境安全

在醫療服務水平不斷提升、醫療硬件設施持續完善的背景下，山西省對醫療生態文明建設的支持力度也在同步增加。2018年，山西省衛健委發布《山西省推進醫療機構生活垃圾分類管理實施方案》，為加強醫療行業廢棄物的科學化、無害化管理，切實營造健康服務環境提供了政策支持。2020年初，國家衛健委出臺《醫療機構廢物綜合治理工作方案》后，山西省積極響應，采取了源頭分類、全程監督、專項整治、閉環管理的綜合處理措施，切實保障群眾的身體健康，提供安全的醫療服務環境[2]。

二、山西省生態文明建設的制約因素

（一）經濟發展方式對生態文明建設的制約

煤炭產業作為支柱產業，在推動山西經濟發展的同時，由于開發和利用粗放，在開采、運輸、加工等環節，均存在較大的污染問題。雖然近年來山西省積極布局產業結構調整，加快淘汰落后產能，取得了較為顯著的成效，但是在經濟發展的轉型過渡期，仍然面臨著諸多壓力。例如，有的領導干部優先考慮地方經濟發展，寄希望于經濟水平提升之后，再投入資金用于生態修復和污染治理。姑且不論后期治理需要花費的時間和投入的成本，許多遭到破壞的生態環境，在現有技術條件下無法治理和修復，甚至會引發諸如滑坡、泥石流、地面沉陷等其他災害，對生態文明建設和地方經濟發展都有嚴重的負面影響。

（二）制度體系對生態文明建設的制約

當前山西省生態文明建設中遇到的一些現實問題，除了與經濟發展方式落后、傳統觀念根深蒂固有關之外，配套的體制機制不健全，懲戒威懾力不夠，也是一項重要原因。近年來，從中央到地方，出臺了大量關于生態環保方面的法律法規和政策文件，基本上構筑起了較為完善的生態文明建設制度體系。但是在實際工作中，仍然存在諸多問題：首先，在監督缺位的情況下，立法容易落實難的情況仍然突出。特別是在基層鄉鎮，一座礦山、一所煤企，是帶動地方經濟發展的支柱。相關部門出于地方經濟發展考慮，未嚴格落實相關法律制度，加上企業自身也缺乏轉型升級的魄力和動力，高污染、高排放的問題得不到解決。其次，現有的懲處力度不強，對這些“三高一低”（即傳統工業化道路背景下高投入、高能耗、高污染、低效益的企業）企業的威懾力不足，也導致其在高額利益前不惜違反法律、鋌而走險。

（三）教育對生態文明建設的制約

推進生態文明建設，除了各級政府發揮引導作用外，也需要各行各業的積極響應和大力支持。雖然國家早在“十一五”規劃中就提到了“綠色發展”，但是時至今日，山西省在煤炭、鋼鐵、水泥等能耗高、污染重的傳統行業，對綠色發展理念的落實程度不夠理想。究其原因，與生態文明教育不到位有關。對于公眾來說，不能做到厲行節約，日常生活中隨意丟棄垃圾的情況十分常見;對于企業來說，只關注眼前利益，不愿意投入資金淘汰落后設備、引進先進技術，導致產能不高、污染嚴重。如果不能從根本上樹立起生態環保的觀念，不能痛定思痛地推進轉型，就會嚴重制約生態文明建設進程[3]。

三、山西省推進生態文明建設的對策

（一）發展綠色經濟，加快產業結構升級

一是發展生態旅游產業。山西省自然和人文旅游資源豐富，這就為發展生態旅游產業奠定了扎實的基礎。受到近年來“旅游熱”的影響，挖掘本地旅游資源、壯大旅游產業，既是走綠色、低碳、可持續經濟發展道路的一種有效途徑，同時對實現產業結構優化也有積極幫助。一方面，要加強頂層設計，做好整體規劃，轉變人工造景、大興土木的粗放式開發模式，盡量保留原始生態，走低碳旅游、生態旅游的路子。另一方面，要重視景區管理，改進旅游服務質量。例如，科學評估環境資源承載力，對客流量加以適當限制，避免盲目追求經濟收益而造成超負荷的問題，保證旅游資源得到可持續開發和永續性利用。除此之外，景區周邊配套設施，如交通、住宿、娛樂等，也要符合生態文明建設要求，例如提供共享單車、新能源公交車等環保型交通工具。

二是發展礦區循環經濟。除了從源頭上轉變煤炭資源開發和利用方式外，還應大力扶持礦區循環經濟的發展，在實現資源最大化利用的基礎上，做到變廢為寶，挖掘其二次利用價值，這對提高企業經營效益和減少資源浪費流失也有積極作用。從現有的經驗來看，可以嘗試以下方式：其一，煤矸石的收集、再利用。在煤炭洗撿階段產生的煤矸石，本身具有極高的熱量，可以用于發電或供暖，對滿足礦區本身的用電、供暖需求也起到了一定的作用。在礦區周邊的采空區，為了防止發生沉陷，將煤矸石收集起來集中堆填，并使用壓路機進行壓實，消除地面塌陷的隱患。或者將其出售給建材預制廠，作為工業原材料，生產空心矸石磚，或者是作為混凝土的組成材料。其二，礦井水的回收利用。收集礦井水之后，通過凈化、軟化，可作為農業灌溉用水，或者是礦區綠化灌溉用水。

三是發展生態農業。傳統農業生產方式過于粗放，除了農藥、化肥、種子等方面的投入較高，導致利潤空間被壓縮外，還會因為濫用化肥農藥而引發生態問題。為此，鼓勵發展生態農業、設施農業，也是適應生態文明建設要求的一種客觀選擇。山西省多丘陵、山區，因地制宜地種植果樹或其他經濟類樹木是一種比較理想的選擇。可以適度推廣“林下種植”模式，開發林菌模式、林藥模式、林禽模式，提高空間資源利用率，彰顯生態農業的發展優勢，幫助農民獲得更多經營收益。在有條件的地區發展觀光農業，將農業和旅游業有機結合起來，既可以解決農業生產中資源浪費、生態污染的問題，又兼顧了農民的經營效益，促進農村經濟的可持續發展。

（二）完善綠色機制，發揮制度約束作用

一是完善生態文明建設法律法規。推進生態文明建設離不開法律制度的保障。尤其是面對犧牲環保效益追求經濟利益的情況，必須發揮法律的懲戒與威懾作用，為生態環境保護工作開展創設條件、提供支持。一方面，要緊跟中央的戰略部署，立足于山西省的實情，細化生態文明建設的法律規定盡量涵蓋各個領域，如空氣污染防治、水污染防治等，做到有法可依。另一方面，嚴格落實各項政策、規定。對于頂風作案、拒不改正的高污染、高排放企業，一律按照相關規定實施嚴厲處罰，發揮警示作用，督促這類企業加快進行轉型升級，逐步淘汰落后產能，輕裝上陣、健康發展。樹立動態的、發展的理念，讓配套的法律制度實現常態化更新，為生態文明建設的推進保駕護航。

二是完善生態政績考評激勵制度。生態文明建設成效關乎百姓福祉，影響地方經濟的未來發展，這就決定了地方政府必須強化主體責任。將生態文明建設成果與各級領導干部的政績考核直接掛鉤，做到權責明晰、政令協調，真正落實好“一把手”負責制。為保證考評激勵的效果，應重點把握好以下方面：首先，要在充分開展調研的基礎上，結合本地區生態現狀，細化考核指標。盡量使考核指標涵蓋到各個方面，并賦予其合理的權重，從而使最終考核結果直觀地體現出地方有關部門在生態文明建設上的工作成果。其次，根據考評結果實行相應的激勵措施。對比階段性工作開展的前后，生態文明建設取得了哪些新成果，生態治理成效顯著，生態保護落實到位的，予以表彰、獎勵;相反，發現有生態破壞、環境惡化的，依法追究相關人員責任。通過這種措施激發各級領導干部履職盡責意識，保障生態文明建設的各項方案、規劃有效落實。

三是完善自然資源監管制度。在建立起自然資源資產產權制度的基礎上，自上而下地推行自然資源確權登記系統，以解決土地、礦產、森林的使用權、所有權問題，化解因為權責劃分不明晰而導致的各類糾紛，從而讓自然資源在開發利用過程中，有專人負責保護，達到持續利用的目的;在自然資源遭受破壞，出現不合理利用行為時，依法追究相關產權主體的責任，發揮監督、約束作用，使得自然資源產權主體嚴格依照相關的政策、法律做到合法經營。借鑒國內部分省、市的成功經驗，制定符合山西省具體情況的自然資源及其產品價格改革方案。在堅持政府主導這一核心原則不變的前提下，依法適當放權，發揮市場配置的靈活作用，制定社會普遍接受的價格，讓自然資源產品的利用率得到提升，夯實生態文明建設的經濟基礎。

（三）增強生態文明意識，激發公眾環保熱情

一是加強公眾生態文明宣傳教育。公眾的生態文明觀念會對消費觀、發展觀產生直接影響。如果生態文明觀念落后，生態保護意識淡薄，就容易出現粗放式發展和奢侈型消費，造成資源浪費，不利于可持續發展。因此，政府部門應牽頭實施，通過多種渠道、多種方式加強公眾的生態文明宣傳教育，從根本上轉變思維觀念，培育人與自然和諧共生的生態理念。例如，宣傳綠色消費理念，除了倡導消費者優先考慮綠色產品外，還要在日常生活中養成垃圾分類的習慣，使那些可回收的資源得到重復利用、變廢為寶，進而減輕環境保護的壓力。另外，像綠色出行、節約用水這些綠色生活習慣，也是宣傳的重要內容。通過潛移默化地宣傳、教育，引導公眾樹立生態文明觀念，切實增強環保道德責任感。

二是營造全民參與的生態文明氛圍。除了開展宣傳引導外，還要鼓勵全民參與，以實際行動為推進生態文明建設做出貢獻。除了政府層面上出臺政策、搭建平臺，為生態文明、綠色環保創設便利外，民間環保組織也要發揮自身的能動性。可以借鑒發達國家的經驗，創建綠色社區，發動社區居民提高思想覺悟、完善公眾參與機制，形成全民參與的生態文明氛圍。樹立生態典型，利用廣播、電視等傳統媒體，以及微博、快手等新媒體，推廣和宣傳典型，號召公眾學習、借鑒，讓綠色發展、生態保護的理念深入人心。

四、結語

近年來山西省投入大量的資金、技術、政策和人力，全方位推進生態文明建設，目前來看階段性成效顯著。當然，受到客觀發展規律的影響，加上各地資源稟賦、經濟基礎等方面存在較大差異，決定了在生態文明建設的過程中，仍然不可避免地會遇到一些阻力，甚至是爆發一些矛盾。在這種情況下，我們一方面要主動迎接各類挑戰，堅持做到正視問題、剖析問題和解決問題，掃清障礙，為推進生態文明建設創設良好環境。另一方面還是要立足實情，主動尋求具有地方特色的生態文明發展道路。

參考文獻：

[1] 陸媛春，邱宗江.縣域生態文明建設存在的問題及對策建議——基于東海縣生態文明建設調研后的思考[J].山西青年，2020（5）.

[2] 李世冉，鄧宏兵，張康康.武漢都市圈城鎮化與生態文明建設耦合度及其影響因素研究[J].西部論壇，2020（3）.

[3] 張惠遠，張強，劉煜杰，等.我國生態文明治理能力建設制約因素與制度改革任務分析[J].中國工程科學，2015（8）.

作者簡介：劉淑嬌（1970—），女，漢族，山西右玉人，朔州職業技術學院副教授，研究方向為藜麥及其他小雜糧的生產技術以及微生物對環境的治理。

（責任編輯：馬雙）