國有控股企業黨組織嵌入公司治理的現狀

方欣

摘要：黨組織嵌入公司治理是中國特色現代國有企業制度的重要特征，文章在對國有控股企業調查問卷進行實證分析的基礎上認為全國國企黨建工作會議之后，在國有控股企業公司治理中黨組織的領導作用“弱化”得到扭轉，但黨組織嵌入公司治理組織化、制度化和具體化的體制機制還需進一步完善。

關鍵詞：國有控股企業;黨組織;公司治理

一、引言

2016年10月，在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記強調，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節， 把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。把黨組織內嵌到公司治理之中，要堅持黨的領導和完善公司治理相統一。全國黨建工作會議召開至今數年，本文對國有控股企業黨組織嵌入公司治理情況進行評估，以期為制定完善國有控股企業黨組織嵌入公司治理的具體制度提供學理支撐。

二、問卷調查的對象確定與設計實施

1. 調查對象

調查的對象為在某培訓機構參訓的國有控股企業黨委會成員、董事會董事、監事會監事、經理班子成員、包括總工程師、總會計師，總經濟師。調查對象不僅涵蓋了國資委監管的中央和地方企業，也涵蓋了其它部門監管的文化企業，金融企業。

2. 問卷調查的設計實施

調查問卷采用Likert刻度量表，該量表由一組陳述組成，每一陳述有“非常同意”（很好）、“同意”（好）、“不確定”（一般）、“不同意”（差）、“非常不同意”（很差）五種回答，分別記為5、4、3、2、1。本次問卷調查的發放形式是網絡問卷，發放調查問卷274份，實際收回有效問卷274份，有效回收率為100%，為了對數據結果分析和驗證，問卷調查結束后對部分調查對象進行了深度訪談。

三、實證數據的觀察：對黨組織嵌入公司治理的統計描述

1. 對黨委會作用發揮的統計描述

對國有控股企業黨組織發揮作用的量表設計主要是依據《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》（試行），同時也參考借鑒了國內學者王元芳、劉國勝、劉福廣的研究成果，把國有企業黨組織的作用分5個潛變量，每個潛變量下設若干觀測變量。用SPSS26處理問卷數據得到以下描述性統計量，如表1所示。

黨委會發揮作用的度量表有五個維度，共14項指標，從表1中可以看出，這 14 項指標分值都在3.0以上，總體上看，國有控股公司黨委會在公司治理中發揮了“舉旗定向”作用。

保證監督參與重大經營決策兩個維度均值分別為4.255和4.09，6個分項指標均在4左右，標準差小，說明國有控股企業黨組織“把方向、管大局”的作用發揮較好。黨管干部維度均值3.5，黨管干部原則在國有控股企業得到了貫徹，dggb1得分4.01，說明黨組織在使用干部上發揮了主導作用。dggb2和dggb3均值僅為3.28和3.21分說明國有控股企業在建立與現代企業制度要求相匹配的市場化選人用人機制需要改進。統籌協調和內部監督這兩個維度均值最低分別為3.18和3.13， 說明在支持董事會和監事會依法履行職能上存在著不足，隸屬于大股東黨委的國有控股企業黨組織如何協調好國有大股東和其它股東之間的關系是需要認真研究的課題。國有控股企業在落實全面從嚴治黨兩個責任方面，依然存在一些不容忽視的問題。

2. 對“兩會一層”作用發揮的統計描述

對國有控股企業董事會、監事會和經理層發揮作用的量表設計主要是依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國國有企業資產法》，對董事會發揮作用的潛變量設置選人用人等5個測量變量。對監事會發揮作用潛變量設置了4個測量變量，對經理層發揮作用的潛變量設置5個測量變量表，用SPSS26處理問卷數據得到一下描述性統計量，如表2所示。

表2顯示，“兩會一層”發揮作用的經理層均值最高為3.78，監事會均值最低為2.86，董事會居中為3.33分。標準差最大的是董事會為4.854，標準差最小的是監事會為2.124。

董事會維度中，xryr均值僅有2.59分，標準差達到2.118 ，說明總體上董事會在選擇聘用經理層的職能發揮比較差，但不同企業間差異大。zlgh、zdjs 、zdjc均值都超過3.5，在重大經營決策方面發揮了較好的作用。khjd均值稍低，標準差較大說明總體上董事會對經理層完成目標任務情況進行考核工作需要加強，但在不同企業間這項工作不平衡。監事會維度均值低（2.76），標準差小（2.124），說明監事會在機構監督方面履行對董事會、經理層監督工作都比較薄弱，在職能監督方面，對決策的監督和財務的監督工作不到位，且情況比較普遍。經理層維度各分項指標在均值在3.54～3.95之間，標準差適中，說明經營層生產經營日常管理、企業資產的保值增值、企業依法合規經營，防范企業經營風險等方面發揮了較好的作用。

3. 對黨委會嵌入公司治理狀況的統計描述

對黨組織嵌入公司治理狀況的度量表是根據習近平總書記在國企黨建工作會議的講話精神，企業黨組織嵌入公司治理要求設計的。對黨組織嵌入公司治理發揮作用規范性維度，設計了3個觀測變量。對黨組織與其他治理主體形成有效的公司治理機制維度，設置了3個觀測變量，用SPSS26處理問卷數據得到一下描述性統計量，如表3所示。

表3顯示，黨委會作用發揮規范性維度總體均值不高僅為3.12，zzh1、Jth3兩個數值較低，說明黨委會在公司治理中以黨組織集體發揮作用上存在不足，存在“一把手”或少數人說了算的現象，黨組織嵌入公司治理發揮作用缺乏操作性和程序性的規程。zdh2為3.42，說明黨組織發揮作用制度化還有較大完善的空間。治理主體之間形成有效的治理機制維度總體均值較低僅為3.04，尤其是qzqx均值低于3.0，標準差較低，說明黨組織與其他治理主體權責邊界不清晰的情況較普遍存在，yzxt、yxzh均值略高于3.0，說明黨組織與其他治理主體運行協調性有待增強。