新業態下靈活就業人員工傷保險困局探究

張航宇

摘要：隨著社會的發展和進步，就業形式越來越多樣化，靈活就業人員越來越多，但是由于各種因素的限制，導致靈活就業人員難以被納入當今社會我國現行的工傷保險制度當中，沒有辦法保證其合法權益。但是從一定角度來說，靈活就業作為比較流行的就業形式應該給予工傷保護的制度，文章通過對靈活就業人員工傷保險出現的問題進行分析，并提出了相應的策略，以便于能夠更好的保障就業人員的權益。

關鍵詞：新業態;靈活就業人員;工傷保險

由于靈活就業的形式比較廣泛，渠道多，進退比較方便。目前，靈活就業這一形式在就業市場也成為了新常態。但是從目前的現狀來看，有很多媒體在采訪時發現靈活就業人員遇到了保險困局。比如有一部分靈活就業人員無法參加工傷保險。或者有一部分用人單位購買了意外傷害險，但是由于賠付的標準比較低，雙方會在賠付的額度上發生了爭執。所有這些存在的問題都會影響到靈活就業人員的合法權益，從而影響到社會穩定。

一、新業態下靈活就業人員工傷保險現狀概述

靈活就業人員指的是沒有固定用人單位的人員，包括兩個以上用人單位從事非全日制工作人員，沒有確定勞動關系和工作時間不固定的人員和個體工商戶。對于這三部分靈活就業人員的工傷保險目前的現狀是，在全國層面來看只規定了養老保險，失業保險和醫療保險沒有納入工傷保險。因此，目前非常有必要構建對于靈活就業的工傷保險制度。首先，在“互聯網+”的背景下，靈活就業已經在快速的發展。在20世紀90年代，我國城鎮靈活就業的增長率就已經迅速增加，而目前我國政府鼓勵“互聯網+”的經濟發展，伴隨著“互聯網+”的模式，互聯網平臺就業也得到了迅猛發展，比如滴滴出行平臺的司機已經超過了1500萬人，注冊用戶已經達到了2.5億人。從長遠發展的角度來看，靈活就業已經是未來就業的發展趨勢。其次，靈活就業工作人員的工傷風險比較大，因此需要納入到風險防控體系中。有很多的靈活就業者處于低層次的就業，沒有良好的崗前培訓或者是其他的教育。而且有很多的靈活就業者工作不穩定，需要在各種工作之間來回切換，比如各種兼職，這就會加大工傷的風險。最后，我國目前的工傷保險制度沒有辦法將靈活的就業者直接的納入，因為我國工傷保險的繳費主體是單位，但是有很多靈活就業者并沒有雇主，這就使這部分勞動者的工傷保險沒有辦法納入該制度。

二、新業態下靈活就業人員工傷保險出現的問題

靈活就業人員在工作中經常面臨著工傷保險待遇兌現難的問題，比如來自安徽的靈活就業人員李某，在因公受傷后，找到勞動部門希望享受工傷保險待遇，但勞動保障部門的工作人員要求他出示勞動合同，但李某拿不出來，因為老板并沒有與他簽訂勞動合同。因此，勞動保障部門收到這樣的案件非常難辦。由這個例子可以看出，有很多靈活就業人員會出現類似的問題，由于沒有簽訂勞動合同，使得這部分工作人員處于工傷保險無法覆蓋的空白地帶。

（一）從工傷認定層面來看

一方面，工傷保險的認定前提是具有勞動關系，擁有合同和勞動關系是工傷保險的基礎。只有當就業人員和用人單位建立勞動關系后，所受到傷害才可以算作工傷。另一方面，我國對于工傷的認定，取證環節比較困難。根據我國工傷保險條例的規定，工傷認定必須符合三個條件，缺一不可。但是，相對于其他工作人員，靈活就業人員的時間和場所并不是固定的。特別是打零工的工作者會根據自己的意愿來選擇地點。這就會導致不能確定所受的傷害是否是工作引起的，特別是一些獨自工作的靈活就業人員，沒有證據會導致實際的調查取證比較困難。

（二）從法律制度的層面來看

我國的工傷保險的費用是用人單位進行繳納的，個人不可以繳納，也就是說只有有勞動合同的工作人員才可以享有工傷保險的繳納權利，沒有用人單位的靈活就業人員并沒有相應的權利，不在工傷保險繳費的范圍內。我國法律沒有對工傷保險做出規定，這種情況下，如果靈活就業人員本人想繳費也沒有途徑可以繳納。

（三）從工傷保險經辦的層面來看

靈活就業人員的工作不穩定，職位更換也比較頻繁，這些因素會對當前的管理模式以及經辦方式構成挑戰。比如，如果有兩個以上的雇主雇傭靈活就業人員沒有明確誰開設社保賬戶。另外，如果沒有固定的雇主，則這部分靈活就業人員的標準以及工傷認定等都需要與工作特點相匹配，會為其工作的地點增加工作量。

（四）從參保主體的角度來看

第一，對于企業來說，有很多用人單位的參保意愿都不強，不愿意為員工繳納工傷保險費。而且有部分靈活就業人員本身沒有與用人單位簽訂勞動合同，單位并沒有義務為其繳納工傷保險費，這樣反而可以降低用人單位的成本。而且有一部分用人單位很擔心，只要為靈活就業人員繳納了工傷保險費，靈活就業人員就會認為與他們簽訂了勞動合同，這樣在今后解除合同時，靈活就業人員會提出該原單位為其繳納其他保險的要求，雙方會產生爭議。因此，很少有企業會主動的為靈活就業人員繳納工傷保險費用。第二，對于靈活就業人員自身來說。有一部分靈活就業人員自身的參保意識就不高，由于收入不高，他們不愿意為自己購買意外傷害保險。而且存在一定的僥幸心理，認為是意外事故不會發生在自己身上。另外，靈活就業人員缺乏工傷保險的意識。有一部分靈活就業人員的教育程度不高，也沒有專業的技能。因此會出現只要工資合理就干活兒的現象，不會注重單位是否為自己繳納工傷保險費。

三、新業態下靈活就業人員工傷保險策略分析

（一）適度擴大工傷保險的被保險人范圍

我國目前的工傷認定是以勞動關系為前提的，從一定角度說，目前只有明確的擁有勞動關系的工作者才可以擁有工傷保險，其他的靈活就業人員并沒有得到工傷保障，因此需要適度的擴大工傷保險的被保險人范圍。要重新確立工傷認定的理念，不可以用勞動關系來束縛住工傷認定對象的范圍。要根據社會發展的實際情況，公平公正的保證每一位勞動者的合法權益。雖然我國在目前的實踐中也突破了與勞動相關工傷的做法，比如在江蘇南通確立了任何靈活就業人員必須辦理工傷保險的手續。這一措施為靈活就業逐步納入工傷保險提供了可能性。