土地房屋征收工作困難的若干思考

陳賽芬

摘 要：土地房屋征收工作是城市建設發展的保障和前提，近幾年來，隨著中國城市經濟的快速發展和工業化建設進程的加快，國家對土地資源的需求量越來越大，土地房屋征收是國家獲得土地的重要來源，順利開展土地房屋征收工作是國家和人民共同的期盼，但是在實際的土地房屋征收過程中仍然存在很多問題，這些問題不僅給政府的征收工作帶來了很大的困難，也嚴重影響了人們生活的穩定進行，所以本文針對目前土地房屋征收的現狀，以及征收過程中遇到的困難進行分析，提出幾點相關建議，希望對當前土地房屋征收工作的順利進行提供建議和參考。

關鍵詞：土地房屋征收;法律制度;對策

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.057

0 引言

隨著經濟的高速發展，人們生活水平的不斷提高，對更美好生活有了新的追求，渴望擁有更舒適更便利的生活條件，這就造成城市人口的不斷增多，只有對城市國有土地的使用權進行再分配，才能滿足國民對更高生存條件的追求，有利于國家總體規劃的實施，對我國的經濟發展和社會進步也是非常有益的。但是由于各地補償標準的不同和法律相關制度的不完善，再加上被征收人家庭關系和個人需求的復雜性，目前的土地房屋中征收工作中還存在著許多社會問題和土地問題亟待解決，只有從根本上解決這些問題，才能滿足人民對美好生活的追求。在實際的工作中，應加強對土地房屋征收的探討，從多方面了解民情，解決人民的合理訴求，才能保障土地房屋征收工作的順利進行，促進國家經濟快速發展，保障社會的穩定發展。

1 當前土地房屋征收工作的困難

1.1 征收協調困難

由于各地的征收政策和補償標準不同，土地房屋征收管理部門的政策宣傳不到位，導致被征收人對房屋征收政策一知半解，被征收人對征收金額期望過高，最后卻得不到滿足，容易產生心理落差，導致被征收人在心理上進一步覺得自己既得利益受到了損害，從而對征收工作產生抵觸心理，給土地征收工作的正常進行帶來困難，增加了征收部門的工作時間，不利于征收工作的順利進行。

例如，村民小王有一處自搭建筑，當時經過了單位或者是村委會的口頭同意，但由于村民的法律意識淡薄，缺乏土地產權的相關知識，在小王心里認為自己已經得到了這塊土地的使用權和所有權，所以并沒有再專門到有關城建部門去審批。只有等到產生土地糾紛問題時才知道自己的行為沒有法律依據，村民小王的這種行為就容易造成村民和房屋征收部門對征收款認定不一致問題，而且法律規范條文里也并沒有對這一行為有明確的認定，那么征收款如何認定，只能依靠村民和房屋征收部門之間相互協調，這就導致房屋征收部分的工作量上升且沒有一個準確的判定依據，給土地征收工作帶來了巨大的困難。再加上被征收每家每戶的情形各不相同，每一戶都有著自己的特殊性，房屋征收無法按照一個確實的規則去執行，還容易造成各被征收戶對征收金額的心理落差，給房屋征收工作造成了很大的困難。

1.2 人員安置問題

根據以往的經驗和教訓來說，在實施城市房屋拆遷規劃時，對被拆遷房屋的所有人和使用人進行妥善安置，一直以來都是一個很困難的問題。很多房屋在征收時會采用貨幣補償的形式，選擇一次性貨幣補償對征收人來說操作簡單且一次性解決問題，不會產生后續的問題，但是由于各家各戶的生活條件和家庭成員不同，很多家庭無法選擇這樣的方式，這就造成征收工作的拖延。

還有一種情況，就是被征收人雖然拿到了補償金，但是在經濟高速發展的今天，房價一直居高不下，土地房屋的征收補償金不足以支付商品房的費用，這就容易引起被征收人的心理比較，對土地房屋征收后的生活充滿擔憂和害怕，認為自己以后會居無定所，無法對征收工作報以正確態度，給征收工作帶來了不利的影響。

1.3 群眾抵觸情緒大

開展征收工作的人員素質是影響土地房屋征收工作能否順利的關鍵因素，很多征收工作人員由于自己都不具備完善的土地房屋征收知識體系，無法及時準確地給被征收人傳遞相關的土地房屋征收信息，造成被征收人對征收政策和自身權益信息的缺失，缺乏對政府的信任，造成私里抵觸情緒大，對征收工作總是持反對心理，給土地房屋征收工作帶來了極大的困難。

一方面，國家進行土地房屋征收的目的是為了促進經濟的發展，滿足國民的公共利益，所以征收的土地大都地理條件優渥，這也無形中給土地房屋征收工作帶來了難度。由于當地人們的生活條件便利，區域范圍內存在滿足人們生活所需要的各種設施，包括超市、醫院還有學校等，這些公共設施對這個區域人們的生活來說存在著許多便利，所以土地管理單位在征收土地時，當地被征收人的抵觸心理比較大，這就造成了征收工作很大的困難，如果強制征收還很容易造成不穩定事件的發生，所以制定合理的土地房屋征收規范并妥善安置被征收人有著重要的意義。

另一方面，土地對老人來說，更多的是情感寄托和自己全家的安身立命之本，在他們的固有思維里土地更是家族的一種傳承，是自己家族世世代代的根本，離開這片生活了一輩子的地方，讓他們心里充滿了不舍和留戀，嚴重的甚至會做出各種極端的事情。這也是土地房屋征收過程中的客觀存在的難題，而且作為家中的長輩，他們要思考的問題顯然更多，離開這片熟悉的土地和長期生活的圈子，意味著無論是居住環境還是生活方式都要重新開始，家里以后經濟來源，子女的上學問題，土地房屋的補償款金額等都是他們思考的重點問題，如果這些問題不能得到妥善地解決，群眾的抵觸心理得不到釋放，就不能保障征收工作的順利進行。

2 當前土地房屋征收工作困難的對策

2.1 發揮被征收人中黨員和基層干部的作用

在土地房屋征收的過程中，需要各方的共同努力，促進土地房屋征收工作的順利進行，這就需要充分發揮黨員和基層干部的作用。在土地房屋征收工作首先要發掘和利用黨員和基層干部在群眾的影響力，他們有較強的科學理論知識，比一般人懂得更多的政策法規，最重要的他們在群眾中享有更高的威望，平時與群眾相處的時間長，交流的次數多，能夠深入到群眾中去，所以在土地房屋征收的工作中，我們應該先取得他們的支持，多聽聽他們關于土地房屋征收計劃的意見，從他們口中了解廣大人民群眾最心底的需求，土地房屋征收管理部門可以針對人們的真實訴求有計劃地去制定土地房屋征收的策略和方法，在解決被征收人問題的基礎上保證征收工作的順利進行。