后疫情時期中國城市攤販政策研究

宋若婉

摘 要：“地攤經濟”是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式。改革開放以來，國家貫徹“發展生產，搞活經濟，滿足需求，擴大就業”的方針，向個體經營戶租賃鋪面、柜臺，允許擺設攤點、走街串巷，并解決了一部分人的就業問題，又發展了個體和私營經濟。因此，在后疫情時期全球經濟發展萎靡的狀況下，地攤經濟作為世界經濟復蘇的強針劑，促使更多學者分析研究我國城市攤販治理政策發展變化，也督促各地政府結合自身實際情況提高城市治理水平，將攤販政策作為政府常態化考量的依據之一。

關鍵詞：攤販政策;地攤經濟;國家政策

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.006

地攤經濟是一種較為寬泛的概念，由于其合法性存在爭論而被視為城市里的邊緣經濟形式。每年群眾都會在各種新聞媒體報道中得知攤販經營者與城管這對“冤家”斗智斗勇的消息，從“貓捉老鼠”到“暴力對抗”，近似無厘頭的市井短劇在人們的面前不斷上演。而之所以各城市對攤販政策持消極態度，是因為地攤經濟的非正規發展造成政府更多的成本支出。

1 城市攤販政策變化歷程與發展體系

國家對其治理與實踐探索先后經歷了“姓資姓社”發展與改造階段、“摸黑過河”嘗試與探索階段、“自愈頑疾”糾正與變革階段、“重塑自我”轉變與升級階段。到目前為止，政府對“地攤經濟”發展的構想尚未形成完整的治理框架與發展體系。

1.1 “姓資姓社”發展與改造階段：1949—1977年

國家對“地攤經濟”經營者進行分類改造，對擁有少量資本經營者采取友好合作方式，對小資本家與投機商人主要采取“限制+監管”方式，對危害經濟秩序的經營主體，采取教化與轉型的方式。與此同時，各地方政府迅速進行社會主義改造，例如，成立生產經營合作社、進行國有制企業改造等。但制度本身存在生產者積極性不高、“吃大鍋飯”心態普遍存在狀況，從而導致生產效率低下，產品單一等問題，變相阻礙以攤販為主的“地攤經濟”發展。

1.2 “摸黑過河”嘗試與探索階段：1978—1989年

“地攤經濟”作為一種非正式經濟形式，其合法性地位值得商榷，考慮到改革開放初期國內存在的大量失業問題與城市經濟發展緩慢問題，攤販經營者作為一種特殊存在為下崗群眾提供了再就業的便利渠道。與此同時，政府也需要進行多方面嘗試，“抹黑過河”尋求開放自強之路，所以對“地攤經濟”采取既不鼓勵發展，也不對其打壓的態度。

1.3 “自愈頑疾”糾正與變革階段：1990—2019年

為了更好地迎接國際產業轉移與促進國內手工業和制造業發展，國內采取“自上而下”的方式對城市發展道路進行修正。國家借助出臺“雙創”活動，即創建文明城市與創建衛生城市，推動城市經濟健康發展，改善城市投資環境，并逐步處理“地攤經濟”發展帶來的弊端與難題，如臟亂差環境、食品衛生問題、環境污染等。為了平衡“地攤經濟”與城市治理之間的難題，2010年國家提出“疏堵結合”治理政策有效緩解雙方的矛盾與爭端。但是如何看待“地攤經濟”，如何出臺合適的攤販政策，專家學者尚未定論。

1.4 “重塑自我”轉變與升級階段：2020年

疫情爆發后，中小微企業面臨破產危機，城市低收入保障群體陷入生存難題。如何保障底層百姓生活，穩定就業形勢成為政府亟須攻克的難題。“地攤經濟”以準入門檻低、經營成本低、管理成本低的優勢重新躍入所有人的目光中。自此，“地攤經濟”得到了國家層面的正式肯定，攤販經營者也不再是被人驅趕呵斥的存在了。但由于政府長期對“地攤經濟”管理方針處于消極層面，挑戰仍將存在。

2 城市攤販政策現實困境

后疫情時期，經過長時間不斷地努力探索，“地攤經濟”的治理政策有一定進步。小商小販作為城市發展的脈絡為城市生活增添了“煙火味”。一些旅游城市借此機會通過“地攤經濟”的形式將特色民族文化、特色民族藝術傳播開來，為城市營造了一條亮麗的風景線。盡管“地攤經濟”仍是治理難題，但其前景已然光明。

2.1 把握衡量尺度

縱觀我國城市攤販政策的發展歷程，其政策制定到實際情況都能看出其屬于過分壓制或模糊不清的狀況。“地攤經濟”該怎么管，攤販經營者該怎么安排，可疏導區位置如何劃定等問題需要實行動態化管理，既不能過于嚴苛以至于壓縮“地攤經濟”的就業導向空間，也不能過于寬松以至于無法管控“地攤經濟”諸多亂象。這也就意味著政府必須合理把握“地攤經濟”的發展尺度，只有這樣才能促使城市攤販治理政策真正落實到群眾當中，從而發揮重要作用。

2.2 提升管理水平

無論是從政府角度看還是攤販經營者角度看，“地攤經濟”都需要合理、合規、合法的運營。從政府統計數據中可以看出攤販主體還是以城市下崗工人、農民工、低保戶等弱勢群體，也可以很明顯看出政府政策到真正接收群體的實行過程中是發生斷層現象的。因此，政府整體政策的制定和實施勢必要通過專家學者、民間組織和攤販群體帶頭人等群體進行妥善溝通協調才能最終確定。

2008年溫州市，我國首創了第一家攤販公司，其攤販代表為主要股東創辦制攤販公司。該公司以“攤販自我管理”為核心理念，對攤販設備、攤販位置、攤販人員等關鍵性內容以公平、公正、公開的原則進行統一處理。這就體現了攤販自我管理的優勢之處，也能減輕政府的工作壓力，為“地攤經濟”帶來了正面影響。

2.3 創新評判標準

“地攤經濟”固然是改善民生、緩解就業壓力的好政策、好方法，但并不是每個城市都要實行統一的評判標準和價值尺度。不同的城市擁有不同的地域文化特色，因此也產生了多姿多彩的“地攤形式”。在考核政府城市治理水平過程中就要因地制宜，因勢而動。考核絕不能以“一刀切”的形式作為評判標準，而是要看政府政策是否真的起到了好的效果。