建筑業農民工薪酬管理存在的問題及其對策研究

安玉連 張鵬

摘 ? 要：2020年我國從事建筑業的農民工超過5 226萬人，建筑業的經濟總產值占國內生產總值的7.2%，且支柱作用逐年增強。建筑業的健康可持續發展離不開農民工的穩定就業，需要農民工的薪酬管理與時俱進。針對建筑業農民工薪酬管理存在的滿意度低、體系設計不合理、支付流程欠優和管理政策尚不完善等問題，提出擴大政策宣傳力度、建立全面薪酬體系、健全農民工薪酬支付的統籌機制和完善建筑工人實名制管理服務平臺建設等對策建議。

關鍵詞：建筑業;農民工;薪酬管理

中圖分類號：F283 ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）20-0068-03

建筑業農民工，是指通過進城從事建筑業獲取主要經濟來源的具有農村戶籍的人員，他們擁有農民戶籍和建筑工人的雙元身份。改革開放后的城市化建設吸引了大量的農民工進城務工，為農民工提供了相對心儀的就業崗位。然而，隨著農民工老齡化加劇，新生代農民工比例過半，建筑業原本的薪酬管理對于農民工的吸引力日益下降。《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出，要進一步加快培養建筑人才，改革建筑用工制度，保護工人的合法權益。從農民工的薪酬管理出發，是緩解用工矛盾、落實政策目標的良好途徑。

一、我國建筑業農民工的薪酬管理現狀

目前我國工程項目的承接多采用勞務分包制度。即總承包單位或專業分包單位結合單位的實際情況，將從建設單位承攬的勞務作業發包給符合資質的勞務分包單位，勞務分包單位通常另尋包工頭搭建工人班子、落實工程任務。

由于傳統建筑市場偏于勞動力密集型產業，農民工數量充足且相對零散，現實中缺乏談判籌碼，導致包工頭處于薪酬設計的主導地位。出于市場的自發性，包工頭根據成本最低原則，對不同工種采取單一的計件工資或計時工資，農民工的薪酬結構單一，工作積極性有限。隨著農民工薪酬管理問題的不斷暴露和激化，包工頭不得不按照國家政策的要求在基本工資的基礎上被動提供農民工團體工傷保險，但農民工的薪酬管理仍需雙方進一步切磋和完善。

盡管按照市場價建筑工人的基礎工資水平較高，平均每天300—400元，但由于工程具有周期性，建筑業工人的流動性較高，導致摩擦性結構失業，而且每月工作的時間有限，農民工用長時間高強度的身體損耗和舍棄福利換來的薪酬水平實際較低。根據國家統計局的《農民工監測調查報告》，2020年我國建筑業農民工每月平均收入為4699元，除2020年受疫情影響外，每年的年增長率維持在5%以上，僅低于交通、運輸、倉儲、郵政業。然而，隨著人口老齡化加劇以及新生代農民工的比例不斷上升，現有的薪酬體系已經無法滿足農民工的需求，致使從事建筑業的農民工數量呈現下降趨勢。

二、建筑業農民工薪酬管理存在的問題

（一）建筑業農民工薪酬滿意度有待提高

美好生活的需求與現實情況的落差導致建筑業農民工的薪酬滿意度較低。建筑業農民工的薪酬在保障其生存和發展的同時，對于社會地位和心理激勵有著重要的信號傳遞功能。然而，受傳統意識的影響，農民工被認為是廉價勞動力，他們出于生存和家庭的壓力負重前行，職業聲望和社會地位排名靠后。

根據《2020年農民工監測調查報告》，我國農民工人均居住面積僅21.5平方米，大多數建筑業農民工選擇通過在工地旁搭建臨時住房或群租來節省開支，生活環境較差，業余時間主要用于上網和休息，參加的社會活動比較單一，對所在城市的歸屬感不強。因此，以增強建筑業農民工的歸屬感，實現尊重和發展需求為目標，可以進一步提高農民工的薪酬滿意度。

（二）建筑業農民工薪酬體系設計不合理

良好的薪酬設計應當實現企業和員工的雙贏，應從企業戰略出發，在初步設定的薪酬體系基礎上依據內外部公平原則實行動態調整。然而，目前我國建筑業農民工的薪酬設計較為粗放，缺乏職位分析，總體薪酬水平較低。

具體來說，包工頭對農民工的薪酬定價采取市場追隨或滯后型策略，依據工程造價的單位面積單方制定薪酬水平，導致農民工的薪酬缺乏外部競爭性和科學性。另外，建筑業農民工的內部薪酬結構單一，缺少可變薪酬和間接薪酬，少部分分包公司按照國家要求為農民工購買團體工傷保險，但其他津貼極少甚至沒有，在基本工資有限的情況下，工人的績效工資依據口頭協商，缺乏統一標準，薪酬體系無法客觀反映工作效率，嚴重挫傷農民工的積極性。

（三）建筑業農民工薪酬支付流程欠優

在建筑業農民工薪酬支付過程中，由于總承包單位的項目部總體負責農民工的薪酬支付，分包單位具體管理建筑工人，在薪酬管理缺乏有效銜接和監督的情況下，導致發包單位與分包單位在薪酬管理、監督與支付環節脫節。

首先，支付環節過多導致農民工實際到手的錢較少。農民工通常在熟悉的包工頭手中接活，包工頭作為分包公司和農民工的橋梁，能夠幫助分包單位和工人短時間內進行有效的匹配，并收取一定的比例作為報酬。但如果存在非法違包的現象，就會因層層剝削導致實際到農民工手中的錢大打折扣。

此外，薪酬支付體系缺乏內外部監督。總承包單位對勞務分包單位上交的工資支付明細表和考勤表進行簡單的統計和審核后，選擇直接支付給建筑工人或由勞務分包公司撥付至工人銀行卡中，中間過程容易滋生勞務分包公司篡改數據，或發包單位因工程周期拖欠農民工工資的現象。

（四）建筑業薪酬管理政策尚不完善

為了促進建筑業的可持續發展，加快培育新時代建筑產業工人隊伍，政府將農民工的薪酬管理作為改革的重點，2017年以來相繼出臺了許多政策條例。繼住建部試點實名制管理服務平臺建設，2020年國務院發布《保障農民工工資支付條例》，明確提出，在農民工的支付環節，發包單位、分包單位和政府相關的監管部門要以保障建筑工人的合法權益為出發點，充分利用實名制管理服務平臺，清除支付過程中的障礙，保證農民工按時足額獲得工資。