國家開放大學“學分銀行”制度在軍事職業教育中的應用研究

徐國鋒 李明珠 王鵬

[摘? ? ? ? ? ?要]? 國家開放大學“學分銀行”制度是其在推行職業教育過程中通過參考和模仿商業銀行的運行原理、功能和特點，以學分為計量單位，對各種類型的學習成果進行量化后，進以進行認證、存儲、累積和轉換的教育管理模式和學習成果計量體系。當前我軍軍事職業教育實施學分銀行制度面臨系統建設、學分互認轉換機制、管理保障隊伍和制度建設等各方面問題。國家開放大學的“學分銀行”制度在框架設計、技術路線、認證方法和服務模式等諸多方面具有優勢，對我軍軍事職業教育“學分銀行”建設有很好的啟示。

[關? ? 鍵? ?詞]? ?國家開放大學;軍事職業教育;學分銀行

[中圖分類號]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）28-0156-02

一、國家開放大學“學分銀行”制度

國家開放大學“學分銀行”制度是其在推行職業教育過程中通過參考和模仿商業銀行的運行原理、功能和特點，以學分為計量單位，對各種類型的學習成果進行量化后，進以進行認證、存儲、累積和轉換的教育管理模式和學習成果計量體系，最早在西方國家出現。20世紀90年代中期，國內各地陸續出現了探索研究。教育部早在2005年就明確了要全面實行學分制度，并著手建立“學分銀行”。但是在建設過程中遇到了諸多困難，尤其是在職業教育領域。隨著技術的進步，各種信息化教學模式迅猛發展，教育部于2012年正式成立了由其直屬的新型高等學校——“國家開放大學”，專門實施遠程開放教育。在此基礎上探索建立了一套完整的學分管理制度——職業教育國家“學分銀行”制度系統。

二、我軍軍事職業教育實施學分銀行制度面臨的問題

2017年8月，《軍事職業教育改革實施方案》由中央軍委正式印發頒布，標志著我軍軍事職業教育改革的正式啟動和全面開展，軍事職業教育的管理體制、運行模式、平臺課程、試點單位及配套制度等方面建設在全軍如火如荼地開展起來。在《軍事職業教育改革實施方案》中明確提出了“學分銀行”的建設要求。結合地方學分銀行探索發展過程中出現的問題，結合我軍軍事職業教育的特點和空軍職業教育的實踐，以下幾個問題需要重點關注。

（一）學分銀行系統建設問題

軍事職業教育的學分銀行系統需要與軍事職業教育平臺緊密關聯，實現在線學習和非在線學習學分的統一管理，實現一次教育登記終身有效、學習成果相互認證、學分有效累積、方便轉換等功能。學分的折算、借貸、通兌等管理機制是學分銀行系統設計開發的難點。學分制和學分銀行對軍事職業教育來說是一個新課題，不僅是對學習管理方法上的改變，還是管理理念的改變，需要優秀的軍事職業教育教學管理人員與系統建設的技術人員密切配合，設計出能夠科學、簡便、高效運行的軍事職業教育學分銀行系統。

（二）學分互認與轉換問題

我軍以往的各類教育都會有課程學習成績、考核成績或相關證書，對應到學分銀行系統中就有一個成績認定、轉換以及學分互認的問題。學習成果的學分互認和學分轉換作為終身教育中銜接各類教育過程和成果的形式和中介，是學分銀行制度的重要組成部分。由于學習質量存在差異、考核成績標準不一，學分認定轉換的方法需要在了解各層面教育的基礎上，根據實際情況確定，確保轉換的公平、公正。學分的科學互認轉換，直接影響到軍事職業教育是否能在更大范圍、更多領域、更深層次推開，因此必須建立科學合理、權威有效、嚴密完善的學分認定、兌換、累積、折算等操作的體系，保證學分銀行中存儲學分的含金量。

（三）管理和保障團隊問題

軍事職業教育是我軍“三位一體”人才培養體系的重要組成部分，在開放性、靈活性、技術性等方面特點突出，而在軍事職業教育領域實施學分制度，必將進一步增強教學管理的靈活性和復雜性。學分銀行管理系統作為一個新生事物，要求大大提高教學管理效率，這對管理人員和技術保障人員的能力和素質要求較高。教學管理人員和技術保障人員應盡可能多地參與軍事職業教育的各種建設管理工作，深入了解機制流程，深度參與平臺建設、教學過程、評價體系、學員學籍管理、系統運維等工作，能夠為軍事職業教育平臺體系的運行維護提供強有力的專業保障，以保證軍事職業教育各項工作的順利推行與實施。

（四）配套制度建設問題

學分銀行系統建設是一項巨大的工程，有必要出臺一系列制度加以保障。比如在部隊編制體制調整時，適當預留教員編制、管理人員編制、技術保障人員編制;打通軍內教育機構的單位、學科、專業壁壘，推行學分互認制度，為有效推行軍事職業教育“學分銀行”制度掃清障礙;將學分銀行管理制度與軍人切身利益掛鉤，在晉職晉級晉銜、考核評審、提升使用等時機將軍事職業教育成績作為重要參考依據;建立職教學習獎懲制度，明確各級各部門在學習管理過程中的主體責任，獎優罰劣等。

三、國家開放大學“學分銀行”制度的主要成果

（一）對學分銀行技術路徑和模式制度的有效探索

國家開放大學“學分銀行”制度是在總結出國際通用模式的基礎上，立足主體需求和本土化創新，提出了以“資格框架”為引領的職業教育學分銀行制度模式，構建了“框架+標準”的技術路徑。與其他模式相比，此種模式和路徑能夠實現在統一價值標準下對各種學習成果進行比較，避免了教育市場和勞動力市場因體制障礙造成的銜接不暢問題;按照統一標準開發各類教學資源，打破了不同類型、層級的教育模式間的界限，實現不同教育模式間的有效銜接;建立具有權威性的標準體系，規范了各類培訓教育市場，提高了市場化的各類教育培訓質量，促進教育教學改革;將教育納入統一權威標準框架，有效推動了優質教育資源的共享互通，有利于促進教育公平。