寧德市區(qū)經(jīng)營性游泳場所安全管理現(xiàn)狀研究

謝穎 陳萍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 以寧德市區(qū)游泳場所安全管理現(xiàn)狀為研究對象，采用文獻資料法、問卷調查法、訪談法、實地調查法、個案分析法等多種研究方法，對寧德市區(qū)的游泳場所安全管理現(xiàn)狀進行較全面的實證調查，分析其存在的問題，總結出經(jīng)驗教訓，擬為寧德市區(qū)游泳場所提高安全經(jīng)營的管理水平提供參考依據(jù)。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高危項目;安全管理;防溺水

[中圖分類號]? G818.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）28-0224-02

游泳作為一項傳統(tǒng)的運動項目，是人們最喜愛、開展最廣泛的健身項目之一，已成為我市全民健身活動不可或缺的重要組成部分。隨著近年來寧德市經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，市區(qū)基礎設施和各種便民配套設施逐漸完備，游泳館場所的數(shù)量急劇增加，從原有的幾個到現(xiàn)在的近20個，逐漸滿足了廣大老百姓進行游泳健身的需求。但游泳項目不同于一般的體育健身項目，具有很大的運動風險，也被定義為“高危險性運動項目”。近年來，時有一些意外事件（包含溺亡）在寧德市的游泳場所發(fā)生。《體育場所開放條件與技術要求》（游泳場所）把從業(yè)人員資格、經(jīng)營設施設備條件、衛(wèi)生和環(huán)境管理要求、安全保障制度和措施4個方面列入游泳場所開放經(jīng)營的監(jiān)管重點。因此，本文對寧德市區(qū)游泳場所進行調查與分析，并針對存在的問題提出相應的建議，旨在為推進寧德市區(qū)游泳場所的經(jīng)營管理、提升泳池的安全管理提供參考意見。

一、寧德市區(qū)游泳場所狀況分析

（一）寧德市區(qū)游泳場所開放情況分析

近年來，寧德市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及人們對游泳運動的喜好等因素，導致寧德市區(qū)游泳場所的數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，寧德市區(qū)已有近16家游泳場所，主要分布于酒店健身會所及社區(qū)等（見表1）。其中，有12個游泳館場所的所有權為小區(qū);2個游泳館場所的所有權為企事業(yè)單位，分別為體育中心游泳館和南際游泳池;2個游泳館場所的所有權為酒店健身會所，分別是寧德市山水大酒店有限公司游泳池和寧德萬達嘉華酒店健身中心游泳池。寧德市區(qū)游泳館場所的開放時間大部分為暑期開放，只有4個游泳場所為全年開放。

（二）寧德市區(qū)游泳場所形狀分析

游泳場所建設形狀對泳池的安全管理具有一定的影響。由于各種外部的影響，國家政策對泳池的建設形狀沒有硬性的要求。通過表2可以了解到，市區(qū)的16個泳池有5個是規(guī)則的，不規(guī)則的則有11個。通過實地調查發(fā)現(xiàn)，不規(guī)則的泳池都是小區(qū)游泳池。部分小區(qū)泳池為求美觀，甚至在中間建了亭子，栽種了樹木。這主要是因為開發(fā)商在建設之初為了建設一個景觀池，而不是一個標準的游泳池。這就導致了小區(qū)的游泳池存在較多的死角，帶來了較大的安全隱患。

（三）寧德市區(qū)游泳場所持證情況分析

自2014年，福建省開始實施《福建省公共游泳場所管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），各類室外泳池、室內泳池和天然泳池燈都列入管理范圍。向社會公眾開放的各類室內外人工游泳池、游泳館和天然游泳場所被列入管理范圍。《辦法》中指明，所有經(jīng)營性公共游泳場所應向體育主管部門申請高危險性體育項目經(jīng)營許可證，同時要求申請衛(wèi)生許可證。近年來，每逢7月份和8月份，是泳池的經(jīng)營旺季，寧德市體育局的相關執(zhí)法隊伍都會協(xié)同衛(wèi)生部門對寧德市泳池的持證情況進行檢查。截至2020年12月，寧德市區(qū)的泳池基本上已經(jīng)按照要求辦理了“衛(wèi)生許可證”和“高危許可證”，僅有1個尚未辦理高危許可證的也為更換經(jīng)營方，高危許可證正在辦理之中。總的來說，寧德市區(qū)的游泳場所的經(jīng)營者都有按照高危許可的管理辦法在警示標牌、救生員、救生器材配置等方面進行配置，大大提升了游泳場所的安全管理水平。

二、寧德市區(qū)游泳場所從業(yè)人員分析

救生員是游泳池安全的重要保障，是關系游泳者安全的重要保護神[1]。根據(jù)《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》規(guī)定，根據(jù)泳池的大小需要配備不同數(shù)量的救生員。游泳池水面面積250 m2以下的，應至少配備2個救生員。水面面積在250 m2及以上的，應按面積每增加250 m2及以內增設1個救生員。近年來，盡管寧德市游泳場所的經(jīng)營者的高危意識逐漸增強，但泳池配備的救生員還完全未達到相應的要求，導致溺水事件時有發(fā)生。尤其是寧德市游泳場所是以小區(qū)游泳池居多，存在死角多等問題，容易出現(xiàn)視線上的盲區(qū)。因此，寧德市游泳場所不僅要配齊足夠的救生員，還要定期對救生員進行培訓，以提高安全救生能力。

三、寧德市區(qū)游泳場所的經(jīng)營設施設備條件分析

游泳場館的場地器材設施是整個游泳安全保障的基礎[2]。根據(jù)2016年國家頒發(fā)并開始實施的《游泳場所經(jīng)營國家強制性標準》對游泳場所的設備提出了較多要求，主要包括安全設備和安全標識兩方面。安全設備主要是指救生圈、救生桿、救生浮標、觀察臺、氧氣袋、急救藥品等，這些器材主要對溺水者進行施救，是救生員實施救生的重要手段。安全標識主要是指警示牌、告知牌、須知牌等。諸如禁止跳水、禁止?jié)撍㈧o止嬉戲等安全標語，是游泳場所必須設置的安全管理標志，是游泳場館安全管理的重要內容之一。通過表4可知，寧德市大多游泳場所安全設施配備是比較完備，基本符合高危許可管理辦法的要求，能較有效地預防意外事故的發(fā)生。

四、寧德市游泳場所的水質管理要求

隨著2019年游泳池水質國家標準（GB 37488-2019）的正式實施，游泳場所的水質多個檢測指標較舊版上有了較高的提升。其中，新版檢測項目中大腸桿菌數(shù)量不得檢出，PH值為7.0～8.5、渾濁度（ntu）≤1、尿素≤3.5（mg/L）和游離性余氯化（mg/L）為0.3～1.0。近3年來，根據(jù)寧德市疾控中心采樣檢測結果（見表5），寧德市每年都有部分游泳場所的水質未達標，主要為PH值和余氯這2個指標。