分配與認同：民族地區教育公平的實現路徑探析

林子賽

[摘? ? ? ? ? ?要]? 資源的補償分配改善了民族地區的辦學，也進入了瓶頸。從對資源分配的探討轉向對人的發展探討，是對教育本身的回歸。補償的分配嘗試為所有人提供同等的受教育的機會，但是不可避免地導致了對民族地區特殊性與自主性的忽視，從而導致對教育過程與結果的忽視。而認同恰恰是對差異性與自主性的尊重，彌補了補償分配的缺失。認同的差異性原則引起了人們對教育差異的關注;認同的自主性原則喚起了各方對民族地區自身教育需求的關注。在民族地區教育公平領域定位認同，必然助推民族地區實現教育的公平。

[關? ? 鍵? ?詞]? 民族地區;教育公平;認同;人的發展

[中圖分類號]? G646? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）28-0033-03

我們要實現的教育公平究竟是什么？是生產一批毫無個性的復制品，還是培養一個個有個性的個體？答案顯然是后者。教育的目的是基于人的差異來促進人的發展，那么，教育公平與對人的差異的關注密切相關。由于各種因素，民族地區在教育上長期落后于其他地區。對此，當前主要做法是通過民族地區的教育政策，實現對民族地區教育資源的傾斜，這在一定程度上改善了民族地區的教育狀況，也遇到了一些亟須解決的問題。

一

長期以來，民族地區的教育事業受到了政府的關注與幫扶。新中國成立以來，先后經歷了開創期（1949—1956）、曲折期（1956—1966）、破壞期（1966—1976）、恢復期（1976—1992）、快速發展期（1992—2002）、多元發展期（2002至今）。[1]對少數民族教育事業的資源傾斜幫扶，使民族地區教育事業取得了顯著的進步。具體來說，在資金投入方面，政府不斷加大投入力度，通過“國家貧困地區義務教育工程”，改善了民族地區校園的硬件設施，以“兩免一補”政策保障貧困學生獲得教育等;在師資隊伍方面，政府通過“特崗計劃”“中國青年志愿者扶貧接力計劃研究生支教團”等，為民族地區送去優質的教師;在招生就業方面，對少數民族考生采取適當的降分錄取，同時，對他們在報考國家單位的某些職位時給予優先錄用。這些舉措在很大程度上提升了民族地區的教育水平，縮小了教育的區域性差異。然而，民族地區教育仍存在諸多問題，其中，最為突出的問題，就是少數民族的學業水平低和“控輟保學”難度大。政府的資金投入擴大了教育的普及范圍，但是當前教育的總體質量仍令人擔憂。忽視了民族地區實際的教育情況，也就不能滿足民族地區教育的實際需要。

針對民族地區教育薄弱的現狀，以認同為基礎的分配，更為切實有效。當前，分配作為解決民族地區教育公平問題的主要手段，一方面促進了教育資源向民族地區傾斜，促進民族地區教育資源的完善;另一方面“一刀切”的做法忽視了民族地區與其他地區之間的差異，以及各個民族地區的特殊性。將認同設為分配的前提，是要求分配從國家單方主體到對民族地區自主性的發現，從而實現兩者在社會互動中的同一。在社會互動之中，民族地區發現自身教育方面的特征，并憑借分配所帶來的優質教育資源，促進自身教育的發展，縮小與其他地區之間的教育差距，促進教育公平的實現。可以發現，認同概念中的主客雙方發揮了自主性，在雙向互動中，促進教育資源的合理分配。認同雖然引發了人們對民族地區自主性的思考，但僅是針對差異問題的一種解決思想，其作用的發揮離不開分配的介入。以認同為基礎的分配，不同于簡單地將教育資源往民族地區傾斜。在這一分配下，民族地區開始“發聲”，通過與其他地區的交流互動，構建自身在教育方面的認同。在尊重民族地區自身發展需要的基礎上，國家構建民族地區對教育公平的認同，從而對民族地區進行教育資源的支援以及幫扶。進而，分配就能更加有效地促進民族地區教育公平的實現。

認同與教育公平內涵上的一致，對認同的引入，對教育公平的實現大有裨益。從內涵上來看，教育公平并非指要實現教育起點、教育過程、教育結果的一致。教育起點公平是障礙重重，教育過程公平是長路漫漫，教育結果公平是太過理想。[2]人們對絕對的教育公平的追求，也漸漸轉向了對差異的教育公平的追求。差異的教育公平，要求人們不能僅僅停留在教育資源的合理分配。與資金、人才等社會資源的分配正義不同，教育公平更要關注到受教育者個人的發展。“這被視為一種‘差異公平，差異公平一方面強調每個人都擁有平等的權利，另一方面又承認個體的差異性。”[3]回歸到民族地區的教育公平問題，一是要強調民族地區與非民族地區都擁有平等的權利，二是要承認民族地區的特殊性。在這種差異的教育公平思想之下，民族地區要實現的是該地區受教育者的全面發展。除了教育資源的缺失，民族地區還有其獨特的民族文化。客觀地來說，在這些因素制約下，要實現民族地區與非民族地區相同的教育水平，是不可能完成的任務。民族地區只有通過發揮自主性，從自身的實際出發，才能實現民族地區教育的個性化發展。在這個過程中，認同牽動了民族地區教育事業的每一根神經。通過教育互動，民族地區通過與其他地區的交流形成良好的互動，進而形成對自身教育的認同。在資源分配的保障之下，民族地區充分發揮自主性，實現民族地區教育的個性化發展，幫助民族地區每位學子實現自身發展，從而促進教育公平的實現。

二

民族地區教育得以發展，受惠于社會分配的補償，而其所陷入的困境，則是社會分配的不足所造成的。社會分配一方面以政府宏觀調控的方式彌補了民族地區教育資源短缺這一短板，促進了教育起點公平的實現;另一方面因其在促進教育過程公平和教育結果公平實現上顯現的“乏力”，暴露出其不足。