發展農村集體經濟的路徑研究

王厚軍 張曉云 呂桂芹

摘要：鄉村振興戰略的大力倡導下，為了促進農村集體經濟能夠獲取更加良好的發展，便應在政策方面予以大力扶持，同時結合每個地區的不同情況，使得鄉村資源的優勢得以充分發揮，從而加強農村集體經濟的發展能力?；诖耍疚氖紫汝U述了發展農村集體經濟的重要作用，研究了發展農村集體經濟的相關路徑，以供參考。

關鍵詞：農村;集體經濟;發展路徑

對于農村集體經濟，即是農村集體所有制經濟。依照國內相關法律規定，農村集體經濟組織實施雙層經營體制，這一體制是將家庭承包經營當作基礎，應用統分結合的方式。主要包含農村各種類型的生產、信用和消費等多種不同形式。農村集體經濟的核心思想是對全部成員共有加以強調，應用民主管理的方式，大力倡導利益的共享。農村集體經濟的健康發展對于傳統農業所采用的生產方式十分有利，同時有助于農業現代化的實現，是對農民根本利益加以保障的重要途徑。

1 發展農村集體經濟的重要作用

1.1 有助于鄉村振興戰略的有效實施

對于鄉村振興戰略的高效推行，需要具有人才方面的大力支持。然而因為各種資源的稀缺性及其一些農民長時間以來對于自身身份認同感的缺失，促使農村出現很多有效勞動力外流的情況，這樣也加重了城市和鄉村發展之間的不平衡。將農村集體經濟的發展作為核心內容，使優秀的人才可以以不同利益聯結的形式在農村集體經濟組織中進行參與，這樣才能實現對人才的有效吸引，使其參與其中，促進鄉村振興戰略的穩步實施。

1.2 有助于促進脫貧攻堅的高效實施

當前，脫貧攻堅工作開展中剩下的均是一些深度貧困的地區，要想助力這些地區真正實現脫貧，僅僅依賴于黨與政府的救助是不夠的。農村集體經濟發揮中，貧困戶和貧困村是其中比較薄弱的環節，是較為難以實現脫貧的一個主要原因。借助于農村集體經濟的發展，將農村的“四荒地”資源得以盤活，確保更多被閑置的資源可以實現一定的利益聯結，變成更加契合市場經濟形勢的資產，可以給貧困戶和貧困村創造持續穩定的經濟收入，由依賴黨與政府的救濟，逐漸發展至依賴于自身，確保脫貧攻堅工作的高效實施。

2 發展農村集體經濟的相關路徑

這里以濟南市長清區省級農村改革試驗區為例，闡述農村集體經濟發展的路徑。

2.1 以產業為主導

基于原本的鄉村振興項目，銳意創新，開發一些新型項目，促成產業強基，多方面布局的戰略發展局面，帶領農民走上致富道路。首先，基于濟南市長清區“齊魯8號風情”鄉村振興齊魯樣板示范區建設項目，積極探尋聯合黨支部領辦的旅游專業相應合作模式，對具有一定特色的旅游產業加以拓展。合作社采用股份經營的方式，通過聯合黨支部+融投企業+合作社+村集體+資金股東+房屋股民”的旅游產業+茶葉產業+特色林果種植產業+康養產業的村社合一，進行資源的有效整合，保證產業的多樣性，將聯合黨支部作為主導，發動農民根據資金入股與房屋入股等多種形式和農村合作社之間簽署相關協議，采用農民自愿入股和退股自由的原則。其次，對長清區雙泉“厚源農業科技公司+村級集體組織+農戶勞動力入股”的休閑農場項目加以創新，大力開創大棚種植+餐飲+民宿+旅游的綜合開發模式，對休閑農業產業進行發展。對于農場，采用宅基地合作、農民房屋租賃等多種不同的經營運作方式，根據公司占據51%比例，農民占據49%比例的方式予以分紅。

2.2 幫扶政策的出臺

試驗區自創建以來，長清區依照上級相關文件指示精神，發布了一系列文件，給農村集體經濟的發展提供了較好的政策環境。首先，區委組織部和區農業農村局等九個部門聯合下發了《關于加快全區農村集體經濟發展的實施方案》，提出了一些鼓勵農村集體借助增加收入渠道的拓寬、發展模式創新等相關措施，深入加強了農村集體發展的相應能力，加強了農村集體經濟自我造血的能力。其次，對《濟南市農村集體經濟組織管理規定（試行）》進行了轉發，針對農村集體經濟相應組織管理，支持并推動農村集體經濟持續穩定發展的規范方面予以了相應的政策依據。再次，印發了《關于落實魯農政改字「2020」5號文件精神 進一步引導農村集體經濟組織規范收益分配的通知》，更加深入地對農村集體收益的管理和分配加以規范，創建農民持續穩定增收的相應制度，加強農村集體經濟發展的內在動力。最后，轉發了《關于進一步規范農村集體經濟組織運行和管理的通知》，對全區農村集體經濟組織的運作管理加以規范，推動農村集體經濟與農民持續穩定收入的增加，不斷發展農村集體經濟相應的組織載體。

2.3 專家指導，分類實施

根據省里面的統一性安排，誠邀山東省省級農村改革試驗區指導專家到長清區進行試驗區建設工作的指導。誠邀山東財經大學鄉村振興學院院長及其專家組蒞臨長清區進行現場的調研和指導，專家組成員陸續到萬德街道店臺村座談村集體股份參與高山果園龍鳳莊園運營、馬套村茶產業與文化旅游緊密融合、雙泉鎮李莊村黨支部領辦合作社，發展小米雜糧產業增加村集體收入等，總結并討論了今后的發展方向與相應途徑。為了更加良好地促進試驗區的相關工作，長清區召開了十個街鎮分管負責人和經管站長會議，針對相應的試驗任務實施了部署與安排，甄選課題，打造亮點，樹立可以進行復制和推廣的典型代表。

2.4 資源的有效盤活

首先，采用多種不同方式對相關土地資源進行盤活。結合當地實際，對集體土地資源所具有的潛力進行充分發掘，全方位對“四荒”地、邊角零星地、果園、養殖水面等相關土地資源進行清理，做好土地流轉的工作，確切集體所有權，創建相應的臺賬，對管理加以規范，采用出租和股份合作等多種不同方式加大集體收入，盤活經營權。給予村級黨組織和集體經濟組織相應鼓勵，針對土地實施統一性的開發與經營，或是采用連片管理的方式。其次，采用多途徑方式盤活資源和資產。支持并促進村集體經濟組織以集體土地、水域和荒山等自然資源資產的經營權與被限制或是應用較為低效的校舍、辦公用房等相關經營性資產的使用權，在家庭農場、企業等相關經營主體中進行投資入股，獲取一定的資產收益。資源和資產的盤活中應結合實際情況，依照每個村落經濟基礎的不同，并結合區域性和資源方面的優勢，科學應用本地農村資源，實現資源的轉變，使其變為產業優勢，逐步加強農村集體經濟實力。

2.5 人才為本

首先，培養高素質的農民?；陂L清大學城、區農廣校教育教學資源和店臺龍鳳莊園、馬套將軍山合作社等中央和省市級新型職業農民培訓基地，創辦高素質農民培育工程，積極探尋并創建全方位的高素質農民培養機制。將農村合作社、家庭農場等新型農業經營運作主體的領辦人與骨干作為中心，分為不同層次和不同類型實施農業專業技術人員的繼續教育。基于山東交通學院馬套鄉村振興學院，創建具有一定特色的綜合性培訓基地、創業孵化基地和農民田間學校。其次，做好實用性人才的培養工作。強化選拔優秀農村實用人才的強度，做好鄉村技能相關培訓工作，采用實地參觀學習和田間課堂等多種的形式，令一些優秀的村黨支部書記與致富能手等眾多優秀的人才進行現場講解，針對區域中農村勞動力實施普遍性地培訓，加強培訓的實用性和針對性。基于山東行政學院、山東師范大學、濟南大學等建設相應的社會實踐基地，強化對于區域中本土人才培養的相關工作，加強學習各種類型的實用性技能，加強農民生產致富的能力。再次，支持外出人才返鄉就業和創業。根據“村村都有好青年”的選拔培養計劃，將鄉愁鄉情作為情結，將進城務工人員、退伍軍人和大學生等相關群體當作重點對象，形成對眾多外出人才的吸引，讓其積極投身于家鄉的建設，給農村黨員的發展，村“兩委”班子的建設做好相關的人才儲備，形成對優秀企業家、醫學、教師等技能型人才的有效吸引，借助下鄉擔任志愿者、行醫辦學、法律服務等多種不同方式，對鄉村振興表示關心，并予以大力支持。最后，健全人才管理服務制度。大力落實基層用人主體自主權，探尋特殊人才的相關招聘辦法。強化對于區域中第一書記、“三支一扶”、選調生等相關人員的服務和管理工作，讓他們逐漸變成鄉村振興中的引導力量。強化“三農”工作干部隊伍的培養、配置及應用，對于相應的計劃應予以制定且推行，全方位加強服務鄉村振興的水平。

3 結語

綜上所述，伴隨農村各項改革的不斷深入，對于農村集體經濟發展途徑的選取也是較為困難的一個問題。盡管可以提供選取的路徑眾多，然而因為各地農村相關生產要素存在一定的差異，針對發展模式的選取也有所不同。所以，我們應對思想進行解放，結合農村發展的具體情況，努力探尋更加符合農村集體經濟發展的路徑。

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