國有企業(yè)行政管理的問題與改革措施探究

虞文君

【摘 要】國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的主干，這是影響我國市場經(jīng)濟(jì)健康和平衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在國有企業(yè)中，行政管理與國有企業(yè)的健康發(fā)展有關(guān)，并是其重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的繼續(xù)，在國有企業(yè)出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象。本文分析了國有企業(yè)的問題，以期為促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展提供參考資料，提出了與執(zhí)行管理創(chuàng)新的方法相關(guān)的戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);行政管理;改革;措施

在改革和開放的過程中，國有企業(yè)開始逐步轉(zhuǎn)型，政府在分配國有企業(yè)方面的作用也有所縮小。與此同時(shí)，隨著一些私營企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)進(jìn)入了市場，與私營企業(yè)在同一領(lǐng)域競爭。國有企業(yè)的治理需要隨著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變而進(jìn)一步協(xié)調(diào)。然而，一些國有企業(yè)的管理目前在改革進(jìn)程中缺乏主動(dòng)性，特別是因?yàn)楣芾砟Ｊ铰浜笥谑袌霏h(huán)境，計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)時(shí)期的缺陷已變得明顯，從而影響到國家國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、國有企業(yè)行政管理改革的必要性與緊迫性

我國的國有企業(yè)不僅要受到與普通企業(yè)相同的利益壓力，而且還必須履行不可替代的社會(huì)服務(wù)職能。國有企業(yè)必須向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)，并為國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值，且必須維持在政府領(lǐng)導(dǎo)下的正常宏觀經(jīng)濟(jì)秩序，提高國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平，并確保充分開發(fā)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。考慮到國有企業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)價(jià)值、責(zé)任和特殊任務(wù)，作為一個(gè)重要因素，行政部門必須響應(yīng)新時(shí)代的要求，繼續(xù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，積極探索面向問題的改革道路。

“政企不分”在國有企業(yè)的運(yùn)作中往往是一個(gè)長期存在的問題。政府行動(dòng)的重點(diǎn)是職業(yè)活動(dòng)、招聘和解雇工作人員、向國有企業(yè)提供財(cái)政支助等等，這一方面反映了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面，國有企業(yè)無法完全遵守市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)，在極端情況下，它們很容易重新陷入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵局。因此，探討對國有企業(yè)的行政改革，使這些企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自力更生，真正遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)“政企分開”是非常必要的。第十八屆、第十九屆中國共產(chǎn)黨全國大會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)體系改革繼續(xù)深化，作為公共經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，國有企業(yè)無疑站在改革的最前線。在這樣的情形下國有企業(yè)的行政改革迫在眉睫。

二、當(dāng)前我國國有企業(yè)行政管理中的問題

（一）單一的行政管理模式

國有企業(yè)單一的管理模式是我們國家常見的問題，大部分行政人員雖然對傳統(tǒng)的管理模式精通，但是缺乏創(chuàng)新的想法，容易與企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營脫節(jié)。企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)的發(fā)展有差異，行政管理需要與我國現(xiàn)在的制度相整合。如果只是遵守黨和政府機(jī)關(guān)的行政管理模式，并不了解其中具體的運(yùn)行方式，那就只會(huì)浮云表面，企業(yè)經(jīng)營就無法遵循經(jīng)濟(jì)體制改革，會(huì)導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也會(huì)偏離，從而影響道國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）行政管理制度不完善

健全的企業(yè)管理體制是確保企業(yè)行政管理有序發(fā)展的重要條件。行政管理人員必須使用管理制度作為執(zhí)行特定任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在國有企業(yè)的行政管理制度在開發(fā)過程中還有很多漏洞。如果沒有特定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)作為管理流程的指導(dǎo)，管理人員的主觀意識(shí)將成為主導(dǎo)因素。另外，國有企業(yè)內(nèi)部分工不明確，管理體制不完善，缺乏應(yīng)對分級管理的抑制機(jī)制，直接導(dǎo)致其管理業(yè)務(wù)不整齊，管理效果不好。另一方面，沒有健全的管理機(jī)制，員工很容易忽視企業(yè)的行政管理工作，這會(huì)影響企業(yè)的行政管理效果。

（三）執(zhí)行過程中存在偏差

國有企業(yè)的管理層級非常復(fù)雜，管理線非常長，因此企業(yè)的行政管理在信息傳遞過程中經(jīng)常出現(xiàn)低效和不對稱的問題，在一定程度上限制了國有企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的決策，不利于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略性目標(biāo)。這是因?yàn)閲衅髽I(yè)的員工缺乏歸屬意識(shí)和使命感沒有、時(shí)間概念、對工作熱情低、工作能力低、缺乏創(chuàng)新、缺乏獨(dú)立解決問題的能力、工作效率低。

（四）員工缺乏專業(yè)素養(yǎng)

管理工作效率低，管理質(zhì)量不高，管理水平不高等等這些情況的根本原因是行政管理人員專業(yè)素養(yǎng)的缺乏。隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，國家和社會(huì)的所有部門都越來越注意行政管理。與傳統(tǒng)的行政管理相比，現(xiàn)在的國有企業(yè)對行政管理的專業(yè)素養(yǎng)和能力的要求越來越高。但是，有些國有企業(yè)的行政管理缺乏與管理能力相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、取法新的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，因此無法順利運(yùn)營。

（五）人力資源沒有得到有效利用

注意培養(yǎng)和訓(xùn)練優(yōu)秀的人才，最大化企業(yè)人才的價(jià)值，是企業(yè)健康長期發(fā)展的基本保證。一些國有企業(yè)浪費(fèi)人力資源，它們往往忽視創(chuàng)新和人才的開發(fā)，只注重增加其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，然后隨著時(shí)間的推移，它們的人力資源會(huì)漸漸枯竭，失去競爭力。此外，由于趨于內(nèi)部管理水平的缺陷，也影響到它不能充分利用人才的能力，這也是浪費(fèi)人類資源的原因之一。

三、解決國有企業(yè)行政管理問題的策略

（一）行政管理模式要符合經(jīng)濟(jì)體制

首先，在確立行政管理模式之前，要明確地知道服務(wù)是國有企業(yè)行政管理部門的主要職能，主要是管理其他事務(wù)。因此，國有企業(yè)的行政管理人員必須非常了解這些服務(wù)，并以高度負(fù)責(zé)的方式履行職責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工作要求必須及時(shí)得到積極的回應(yīng)，并為政策的制定、執(zhí)行和評價(jià)提供必要的服務(wù)。同時(shí)要積極滿足其他國有企業(yè)部門的工作需要，充分了解這些部門的實(shí)際情況。其次，如果只復(fù)制以往固定的行政管理模式，會(huì)導(dǎo)致行政管理模式與國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展背道而馳，無法滿足企業(yè)的實(shí)際需求。國有企業(yè)的發(fā)展必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，注意企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政工作必須與經(jīng)濟(jì)體系改革的現(xiàn)狀相結(jié)合，以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。有些國有企業(yè)忽視了行政管理，經(jīng)常混淆企業(yè)管理和行政管理，行政部門的責(zé)任不明確，導(dǎo)致行政人員對工作的懈怠。因此，企業(yè)行政管理部門必須明確自己的管理職能，區(qū)別于企業(yè)管理職能，制定合理的行政管理模式以適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體系。

（二）建立和改善行政管理體制

規(guī)章制度是國有企業(yè)的行政部門進(jìn)行管理和工作運(yùn)作的基礎(chǔ)。值得注意的是，目前國有企業(yè)行政管理的大部分問題，都是由于監(jiān)管不力。因此，健全的規(guī)章制度，是國有企業(yè)行政部門目前最高優(yōu)先事項(xiàng)。也就是說，企業(yè)必須有一套完整科學(xué)的規(guī)則和法規(guī)，為員工各種行為的管理手段和操作標(biāo)準(zhǔn)提供充分的依據(jù)。但是，光進(jìn)行設(shè)定是不夠的，必須要通過各種手段在員工內(nèi)部普及，讓員工自發(fā)形成這樣的理念，促使規(guī)范意識(shí)的形成。作為新的企業(yè)管理理念，精細(xì)管理和信息管理必須建立標(biāo)準(zhǔn)，形成相應(yīng)的系統(tǒng)，提高員工的注意和理解度。另一方面，必須建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，以促進(jìn)可持續(xù)管理。為了確保管理制度的科學(xué)性質(zhì)，企業(yè)必須在進(jìn)行行政管理的時(shí)候注意自己的發(fā)展目標(biāo)和事業(yè)范圍。因此，國有企業(yè)必須迅速應(yīng)對企業(yè)行政管理體系創(chuàng)新的進(jìn)程，在這個(gè)階段積極采取有效的對策糾正缺點(diǎn)和缺陷，提高行政部門的政策實(shí)施能力。這樣政策的優(yōu)化可以有效地滲透到各階層的員工。此外，為了解決國有企業(yè)內(nèi)部行政管理的復(fù)雜性，國有企業(yè)可以采用領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，讓各級領(lǐng)導(dǎo)和員工認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，并設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督行政管理制度的監(jiān)督部門，確保行政工作的有效開發(fā)和管理。

（三）合理分配人力資源

國有企業(yè)人力資源的分配不如民營企業(yè)靈活，特別是人才的錄用和培養(yǎng)等有更多的規(guī)則和規(guī)定。國有企業(yè)比較穩(wěn)定，保證福利，是很多優(yōu)秀畢業(yè)生的第一候選人，但為了讓這些人充分發(fā)揮自己的才能，企業(yè)需要找到適合他們開發(fā)才能的平臺(tái)，要建立優(yōu)秀的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和層級設(shè)置，制定科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，明確企業(yè)員工職業(yè)發(fā)展路徑的鬼話，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，將企業(yè)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展良性循環(huán)可以促進(jìn)彼此共同發(fā)展，從而為繼續(xù)改善國有企業(yè)人力資源管理水平、繼續(xù)深化企業(yè)行政體系改革奠定重要基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)行政管理人員的培訓(xùn)

人才是提高國有企業(yè)管理效率的核心。因此，提高管理人員的綜合能力是必不可少的。國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境發(fā)展的要求，有計(jì)劃地組織行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高行政工作者的業(yè)務(wù)能力，并整合到企業(yè)文化中，提高自己公司的質(zhì)量。通過相關(guān)的管理知識(shí)培訓(xùn)，行政管理人員可以完全掌握最新的管理技能。另外，有必要加強(qiáng)國有企業(yè)行政工作者的業(yè)績評價(jià)，根據(jù)企業(yè)情況引進(jìn)末位淘汰的績效考核機(jī)制，引進(jìn)以成果為中心的績效考核體系。實(shí)施國有企業(yè)管理工作的信息管理，開發(fā)改進(jìn)管理信息系統(tǒng)，簡化工作流程，提高管理工作的效率和精度。

（五）企業(yè)需要堅(jiān)持以人為本

企業(yè)不能只是把員工定義為資源，有必要遵守“以人為本”的概念，重視員工的心情，提高其歸屬意識(shí)。建立員工家訪和問候的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，當(dāng)員工家人面臨巨大困難時(shí)，你如生病、住院、最近有家人去世時(shí)，當(dāng)有異常的心情和思維變動(dòng)時(shí)，當(dāng)情緒低落時(shí)，可以選擇進(jìn)行家訪。可以適當(dāng)?shù)厥杞鈫T工的壓力，解決他們的實(shí)際困難，有效保護(hù)員工身心健康，國有企業(yè)要重視員工的工作熱情，改善公司服務(wù)質(zhì)量水平，創(chuàng)造良好的辦公室和生活環(huán)境，加強(qiáng)以勤奮和節(jié)儉為前提的企業(yè)文化建設(shè)。

四、結(jié)束語

總體來說，國有企業(yè)必須明確認(rèn)識(shí)行政管理的缺點(diǎn)，擺脫以前模式的慣性和束縛，結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來改革和優(yōu)化自己的行政管理模式，建立適合自己的發(fā)展需要的獨(dú)特模式，以適應(yīng)時(shí)代的需要和經(jīng)濟(jì)增長的趨勢。國有企業(yè)科學(xué)合理的管理可以繼續(xù)提高國有企業(yè)的核心競爭力，不僅可以保證企業(yè)的長期發(fā)展，還可以促進(jìn)行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)甚至國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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