淺析新冠疫情形勢下對“互聯網+”社會治理模式

賢帥君 林燦燦 葉榮楨 龐潔

摘要：在當今這個互聯網時代，運用互聯網治理社會是一個必然的要求和趨勢，而互聯網對社會治理模式提出了一系列現實挑戰，突如其來的新冠肺炎疫情更是對我國社會治理體系和治理能力的一次重大考驗。以此為契機，本文深入分析我國疫情背景下“互聯網+”社會治理的現狀，理清我國社會治理中的優勢和不足之處，進而研究如何優化創新“互聯網+”社會治理模式，并對未來的“互聯網+”社會治理模式的發展進行了深入的思考與展望。

關鍵詞：新冠疫情;互聯網;社會治理

1.新冠肺炎疫情嚴峻形勢下運用“互聯網+”治理社會的必要性及趨勢

1.1新冠疫情爆發與發展的大背景

2020新年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情成為新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，至今疫情仍在全球不斷蔓延，這既是一場嚴峻的公共安全挑戰，同時也是對國家治理體系和治理能力的一次大考。這次抗“疫”過程中，不同程度暴露出社會治理存在的短板和不足：如何創新社會治理，妥善處理疫情防控中出現的各類問題？如何補短板、堵漏洞、強弱項？如何提升社會治理效能、加快推進社會治理現代化，進而創新國家治理體系、提高國家治理能力？值得我們深入研究。

1.2“互聯網+"社會治理模式對疫情傳播的有效控制

推進治理現代化是提升社會治理水平的核心，此次疫情讓社會治理模式向數字化轉型。疫情使云服務產業加速發展，在這一次疫情沖擊中，由于全社會都擔心人與人之間直接接觸傳染病毒，不得不尋求非直接接觸方式完成相關工作。前所未有的數字化技術的“無接觸”效應，提升了防控的全流程、多角色、多場景協同效率，在疫情防控和有序復工等關鍵時刻支撐了社會穩定運行與政府公共治理，令人印象深刻。

2.新冠肺炎疫情形勢下“互聯網+”模式治理在各個領域的應用及優勢

2.1電子商務促進經濟發展

疫情讓更多傳統產業認識到，運用信息技術開展數字化轉型對平抑風險、提質增效的重要性。對農業來說，受交通封鎖、線下交易暫停等因素的影響，一些地方的農產品出現滯銷困境，而推動農村電商發展，加快線上線下融合，可整合匹配農戶、總包商、分銷商、物流配送等多種資源，快速打通產銷兩端，為各地“菜籃子”“米袋子”“果盤子”等生活必需品提供保障[1]。對工業來說，口罩、防護服等關鍵疫情應急物資嚴重短缺，推動制造企業加快數字化轉型步伐，通過依托工業互聯網平臺，匯聚關鍵物資供需信息，從而提高關鍵物資產量。

2.2線上授課確保教學進度

受突如其來的疫情影響，很多學校不能正常開學，學生只能在家里學習。“停課不停教不停學”讓云學習模式加速推開，截至2020年2月10日，廣東、江蘇、河南等30多個省份、300多個城市的學校加入阿里釘釘“在家上課”計劃，預計覆蓋全國5000萬學生[2]。隨著AI等技術在語音、圖像、視頻等領域的成熟落地，線上教育缺乏個性和交互性的難題將被逐漸破解，線上教育的發展前景將更加廣闊。

2.3遠程醫療隔絕病毒傳播

互聯網醫療迎來爆發式增長。在政府倡議開展互聯網診療服務的引導下，全國191家醫療機構100多家企業針對疫情開通免費在線問診服務。一方面，互聯網醫療可幫助慢性病患者取藥并對疑似患者進行隔離就診引導，以緩解線下實體醫院診療壓力，降低物理空間交叉傳染風險。另一方面，互聯網醫療可普及疫情防護相關知識，開展防護藥品配送，快速實現規模化用戶服務需求，緩解公眾恐慌情緒，避免疫情大規模擴散。截至2020年2月5日，丁香醫生線上問診用戶數達8300萬，問診量超60萬，在線醫生數為1.5萬人，問診環比增幅134.91% ，用戶環比增幅215.32%。一定程度上講，疫情提高了公眾對互聯網在線醫療的認識，培養了用戶的使用習慣，將成為推動在線醫療加快發展的助推器。

3.優化創新“互聯網+”社會治理模式的研究與對策

3.1目前運用互聯網+模式進行社會治理的局限性

3.1.1"互聯網+"意識與思維的相對缺乏

樹立“互聯網”意識是實現“互聯網+”背景下社會治理模式的前提[3]。但是，從我國新冠疫情的某些應對措施來看，“互聯網”社會治理意識仍然比較低。有些街道社區的通知傳達、防控知識普及，依然靠嘴、靠腿、靠手動，還有的依然是使用大聲公的廣播系統廣播;一些部門想掌握病患數字變化情況，居然還要靠打電話;床位的數量與疑似患者、確診患者、收容患者、死亡案例都是等到人工匯整后才用紙張文書作業層層上報。部分高鐵站登記乘客行程和身份信息，仍采用紙筆方式，徒增乘務人員工作量和感染風險;部分地區在關鍵時刻，對緊迫物資的收發、分配仍在用“手寫計數”，未能及時緩解一線主力醫院物資匱乏難題等等。

3.1.2體制機制與"互聯網+"社會治理創新的要求匹配度低

構建與之要求相匹配的治理體制機制是實現“互聯網”背景下社會治理模式的基礎。目前，我國社會治理體制正處于改革和不斷完善的階段，政府各部門之間尚未形成有效的聯動機制，整體工作效率不高等問題仍比較突出;有些地方在“互聯網與大數據”建設中投資動輒以數十億元資金投入，卻連“在線預訂口罩”、“線上收治登記”、“疫情病例人數”等基本數據資料都無法實現;一些宣稱“互聯網與大數據發展建設領先”的地區，網上政務系統崩潰停擺，無法為民所用;很多官宣訊息無法及時傳達到民眾手中，反而是虛假、謠言充斥在互聯網上，無法達到穩定民心的效果;在關鍵物資就是生命的時刻，依然存在著"關系"模式在發放物資，這些都與地方數以億計的“互聯網與大數據的投入”不成正比。

3.1.3新技術推廣應用的局限性依然存在

全面推廣“互聯網”社會治理模式是實現“互聯網+”背景下社會治理模式的關鍵。從整體上看，雖然我國在疫情防控中取得較好的成效，但是我國部分基層社會治理仍然面臨著體制困境、機制困境和策略困境。基層社會治理機制尚不健全，治理理念亟待轉變，治理方式尚待更新。一些基層在疫情防控中，體溫上報、申報疫情線索、相關文件簽字、信息填報等，用的仍是幾十年前的人工處理方式，路口封路還用水泥澆灌派駐人員把守的方式。

3.1.4資源要素的有效配置整合仍不到位

有效配置整合資源要素是實現“互聯網+”背景下社會治理模式的必然要求。我國人口數量龐大，居住密集度非常高。人口密集的大城市、特大城市社會治理難度更大，對于城市管理、水電能源和居民日常生活用品的供應也是巨大挑戰。在發生疫情的時候，治理的難度就更大了。大城市、特大城市的社會治理體系是龐大而多元的，不能缺少任何一個方面。在疫情防控期間，社會治理既需要中央的統一指揮、全國資源的統一調配，又需要各個地方協同行動，還需要社區、小區每一個居民的積極參與。

3.2對疫情形勢下“互聯網+”社會治理模式提出的改善方案

3.2.1在理念層面：主動運用“互聯網+”思維改善現有的社會治理模式

一些專家學者認為，認知觀念以及教育的差異導致部分老年患者難以接受新型互聯網醫療方式。而突如其來的疫情，讓很多習慣于線下就醫的公眾開始接觸互聯網醫療服務。據《新冠肺炎背景下“互聯網+醫療”效用報告》顯示，僅2020年1月23-31日，臺州醫院互聯網醫學中心提供線上咨詢5351例，與基層衛生院遠程會診6例，隨訪接診病人5307人次，累計服務18749人次。京東大藥房面向湖北地區的“慢性病患者斷藥求助登記”平臺，阿里健康的“配藥不出門”服務，也極大緩解了慢性病患者買藥難題。此次疫情讓公眾開始習慣互聯網醫療，也讓他們深刻體會到其方便、快捷。據鷹眼速讀網調查，83%的網民對互聯網醫療持正面的情感傾向，顯示出互聯網醫療前所未有的市場接受度。疫情的到來，強行把用戶集中到線上，也借此契機改變了很多人特別是中老年人群體固有的思維方式，在享受互聯網帶來的便利的同時，逐漸接受極富創新的“互聯網+”社會治理模式。

3.2.2在體制機制層面：通過深層次改革建立起與“互聯網+社會治理”相適應的制度環境

社會治理能力是指運用社會治理制度管理社會事務的能力。社會治理能力強弱直接關系到運用社會治理制度管理社會各方面事務，特別是應對各種突發重大事件的效能。近年來，國家出臺了系列有關互聯網醫療服務的政策法規：《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發[2015] 40號）鼓勵基于互聯網的醫療、健康等新興服務，《國務院辦公廳關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》（國辦發[2018]26號）從項層設計上對互聯網醫療建設進行謀篇布局，《互聯網診療管理辦法（試行）》等3份文件（國衛醫發[2018] 25號）規范了互聯網醫療服務新業態的準入和監管[4]。這一系列互聯網醫療指導性文件的出臺，都表明我國有關“互聯網+”政策制度環境的進一步優化。

3.2.3在技術層面：充分運用 “互聯網+”相關信息技術，形成高效、便捷、精準的智慧化治理模式

利用網絡信息技術、數字技術等新興科技推進社會治理是信息化時代的必然趨勢和基本要求。習近平總書記深刻指出：“沒有信息化就沒有現代化，過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。而“互聯網+”新興技術的運用是多維度的，在醫療方面，“互聯網+”背景下的智慧醫療的出現，打破了傳統醫療的禁錮。不僅解決了傳統醫療存在的看病難等問題，而且不斷提高的醫療技術使疑難雜癥的破解成為可能。而有些健康網站及手機app聯合醫院推出了線上義診的行動，有效控制和緩解了醫療衛生資源緊缺、院內交叉感染等問題。在教育教學方面，互聯網線上平臺可以突破傳統的教育模式，讓教育沒有地域限制，例如在新冠肺炎疫情下，高校沒法進行開學開課，互聯網線上教學則可以不受到影響，可以按時按需對學生進行教育工作。互聯網教學可以讓高校的教育資源對所有學生全部開放，體現出了教育的公平性，互聯網教學模式通過其信息化技術將學校教育資源進行整理分析，讓學生能更加簡單直接地在互聯網上學習知識……由此可見，互聯網技術的應用在各領域成效顯著。

3.2.4在要素層面：持續優化與“互聯網+”時代相匹配的機構、人才等各類資源配置

發揮社會治理的制度優勢，將制度轉化為治理效能，關鍵在于制度的落實，而制度形成于一定的機構體系，需要人來落實和執行。除此之外，仍需多種要素用以持續優化“互聯網+”社會治理模式。因此，想要實現“互聯網+”與社會治理更加完好地結合，應針對這些要素，從各方面入手。一是要以提升現代化服務能力為目標，大力開展以網絡服務為專業的人才職業能力建設、管理人才綜合素質提升、社會基層教育與互聯網研究人才培養引進、社會工作知識普及，壯大和提升互聯網社會治理工作專業力量和能力。二要建立和完善疾病監測網絡體系，從組織體系、人員、設備、技術等方面建立和完善疾病監測網絡體系將迅速提高監測新發傳染病的能力。我國已建立和完善了全球聯動的防控信息平臺，該監測系統可與世界各國及時溝通新發傳染病疫情，共享防控經驗，防范疫情的大面積擴散。

4.結語

新冠疫情爆發對我國乃至全世界公共衛生事業造成歷史性打擊，但也為“互聯網+”社會治理模式的發展提供了機遇，同時，人們探索、開發、適應新興技術的步伐也得以加快，互聯網技術將成為重要的治理手段，但意識的進步與思想的更新與技術推廣應用的局限性依然存在。總之，這次疫情為社會學界提供了很好的機會，讓我們重新思考、驗證、修正和完善那些我們已有的關于基層社區治理的研究成果，有助于我們進一步加強、創新和完善基層社會治理體制，提高基層社會治理能力，形成一種以互聯網為主導的，既能夠抵御非常態現代社會風險又能夠適應常態經濟社會生活、既有社會秩序又有社會活力的基層社會治理新格局。

參考文獻：

[1]王偉玲，吳志剛.新冠肺炎疫情驅動數字經濟逆勢爆發[N].中國計算機報，2020-04-27（012）.

[2]張占倉.新冠肺炎疫情沖擊下中國產業發展的新熱點[J].區域經濟評論，2020（02）：11-13+2.

[3]劉雅靜.“互聯網+”背景下的社會治理創新：現實之困與推進之舉[J].中共樂山市委黨校學報，2019，21（02）：108-112.

[4]程輝，周瓊，劉小莉，袁柏春.新型冠狀病毒肺炎疫情下“互聯網+醫療”的機遇及思考[J].中國醫院管理，2020，40（06）：38-40.

基金項目：2020年大學生創新創業訓練計劃項目：新冠疫情形勢下“互聯網+”社會治理模式探究，項目編號：202011548040。