菏澤市農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

楊慧華

摘要：文章闡述了菏澤市農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，并提出加快菏澤農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議，具體有：培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”新型經(jīng)營主體;打造農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”新載體新模式;強(qiáng)化人才和科技支撐;推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;健全三產(chǎn)融合發(fā)展的政策保障體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);“新六產(chǎn)”;對(duì)策建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。2013年習(xí)近平總書記在視察菏澤時(shí)指出，農(nóng)業(yè)這個(gè)優(yōu)勢不能丟，要繼續(xù)鞏固加強(qiáng)。近年來，菏澤市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求，加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把產(chǎn)業(yè)振興做為突破口，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索鄉(xiāng)村振興新途徑。

一、菏澤市農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“農(nóng)業(yè)+商業(yè)”，打造終端型“新六產(chǎn)”

以農(nóng)業(yè)加工企業(yè)為核心和主體，通過大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化原料基地的發(fā)展使產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，通過農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、貿(mào)易物流和餐飲等的發(fā)展向后拓展，最終構(gòu)建一個(gè)完整的、有效的循環(huán)系統(tǒng)。如鄆城華寶食品創(chuàng)造了從玉米訂單種植、到生豬無公害養(yǎng)殖，到屠宰深加工，再到開設(shè)直營專賣店，全程冷鏈物流配送至終端百姓餐桌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、流通業(yè)、商業(yè)5大領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈得到了最大限度拉長延伸，產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)作用十分明顯。

（二）“農(nóng)業(yè)+旅游”，打造體驗(yàn)型“新六產(chǎn)”

立足菏澤市特色農(nóng)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)振興，將農(nóng)民作為經(jīng)營和受益主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，同時(shí)引入創(chuàng)業(yè)元素，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與本地民居村莊、農(nóng)耕文化、養(yǎng)生休閑山莊等結(jié)合起來，打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。位于定陶區(qū)的菏澤金碩生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園，就是一家以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌、生態(tài)旅游品牌、農(nóng)村綜合改革品牌、新農(nóng)村建設(shè)品牌為主體，集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化示范、地方特色種質(zhì)資源保護(hù)繁育、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用，室外科普教育、休閑體驗(yàn)等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園。園區(qū)倡導(dǎo)種養(yǎng)一體化，建設(shè)了千畝蘋果，桃，梨等綠色無公害水果采摘區(qū)，開辟了百畝月季花海，奇趣盆栽果樹區(qū)，垂釣區(qū)等具有很強(qiáng)觀賞性游玩性的旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)的融合發(fā)展。

（三）“農(nóng)業(yè)+環(huán)保”，打造循環(huán)型“新六產(chǎn)”

通過種養(yǎng)結(jié)合等能量轉(zhuǎn)換的方式，將農(nóng)作物秸稈、畜禽廢物等農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)換成畜禽養(yǎng)殖的飼料或種植業(yè)的肥料，以達(dá)到資源節(jié)省、環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)業(yè)增效三贏的生產(chǎn)模式。如曹縣銀香偉業(yè)發(fā)展過程中一直踐行“有機(jī)共生經(jīng)濟(jì)模式”，該企業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，首先從奶牛的養(yǎng)殖出發(fā)，生產(chǎn)加工奶制品的同時(shí)，將牧場的糞料進(jìn)行再處理，制造出沼氣和有機(jī)肥，沼氣用于生產(chǎn)，有機(jī)肥用于改良土壤，栽培有機(jī)農(nóng)作物，生產(chǎn)出綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品，然后再為畜牧業(yè)供給有機(jī)飼料養(yǎng)分，用來飼養(yǎng)奶牛，由此形成了產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)。

（四）“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，打造智慧型“新六產(chǎn)”

一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)正在借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建起了線上、線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。菏澤天華電商產(chǎn)業(yè)園擁有目前全國最大的市級(jí)農(nóng)特產(chǎn)品O2O體驗(yàn)館“淘寶特色中國·菏澤館”，通過線上線下相結(jié)合，擴(kuò)大了特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道。定陶區(qū)利用“為村”平臺(tái)助力產(chǎn)品上行，實(shí)現(xiàn)了“為村”平臺(tái)行政村全覆蓋，建成電商村7個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)站572個(gè)，其中“千縣萬村”農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站49個(gè)。巨野縣南曹村利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過在淘寶網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)店，打造出了洪江種鴨、“韻綠”牌有機(jī)雜糧等知名拳頭產(chǎn)品，有效擴(kuò)大了銷售渠道。

（五）“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”，探索多元化“新六產(chǎn)”

目前，菏澤市建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地420萬畝，孕育出了一大批農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營組織，其中規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)1720家。在這些經(jīng)營主體的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)園區(qū)在土地、資金、技術(shù)、人員等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到了充分釋放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度大幅提升。如，成武縣中天觀賞園、藍(lán)水灣公園、周自齊公園等園區(qū)的形成，改變了文亭湖藍(lán)水灣旅游以濕地為主的單一結(jié)構(gòu)，逐步形成了點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)帶，提升了我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和檔次。

二、菏澤市農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展存在的主要問題

（一）經(jīng)營主體帶動(dòng)能力弱

從經(jīng)營主體情況看，菏澤市農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到1.6萬余家，能真正發(fā)揮作用的卻不到十分之一。有合作社僅僅是幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，有名無實(shí)、流于形式，甚至有合作社是“空殼子”、“虛架子”，發(fā)展質(zhì)量不高、規(guī)范化水平低。農(nóng)業(yè)加工類企業(yè)數(shù)量多，但大多規(guī)模小，競爭力不足，尤其缺乏大型骨干龍頭企業(yè)。2018年全市規(guī)模以上企業(yè)1840家，過10億元的僅9家，全省主營業(yè)務(wù)收入過百億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)10家，菏澤市沒有一家。

（二）一二三產(chǎn)融合層次低

目前菏澤60%以上企業(yè)還沒有建立起自己的原料基地，對(duì)深加工中產(chǎn)生的副產(chǎn)品深層次、多品質(zhì)的開發(fā)利用不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值提升不夠，影響了加工的經(jīng)濟(jì)效益。多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃層次不高，休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游等模仿雷同的較多，以全市農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)發(fā)展為例，當(dāng)前多數(shù)開展的休閑活動(dòng)為農(nóng)業(yè)采摘，占全市總數(shù)80%以上，與娛樂、餐飲、文化等相結(jié)合的園區(qū)相對(duì)較少。特色小鎮(zhèn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)老等深度融合的“新六產(chǎn)”業(yè)態(tài)少。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施滯后

完善的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的關(guān)鍵。由于菏澤經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，長期以來市縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套建設(shè)滯后，基本農(nóng)田改造比例不高，設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備水平低，高效節(jié)水灌溉覆蓋率和渠系水利用率還比較低，部分農(nóng)村地區(qū)還存在道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，致使鄉(xiāng)村之間、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通水平低，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展。

（四）科技支撐能力不足

菏澤市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展整體能力不足， 科研成果水平不高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備大多比較老化，技術(shù)水平較低，具有自主研發(fā)中心或經(jīng)常與科研院所聯(lián)系的企業(yè)，占比不足十分之一，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。由于農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，再加上福利待遇與城市相比差距較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)難和留不住等問題較為突出。

（五）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散

目前，菏澤市農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展模式多采取訂單式農(nóng)業(yè)、簡單的土地流轉(zhuǎn)承包，合作方式單一，而真正采取股份制或股份合作制，把農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益密切聯(lián)系在一起的發(fā)展方式，占的比例太低。

（六）融合發(fā)展的政策保障體系不健全

一是扶持政策少。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持政策少、力度小，經(jīng)費(fèi)保障渠道、扶持標(biāo)準(zhǔn)亦不明確，部分優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。二是平臺(tái)搭建薄弱。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”推介信息平臺(tái)少，冷鏈物流保障水平不高、物流成本過高等不利于農(nóng)村電商企業(yè)發(fā)展。

三、加快菏澤市農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的對(duì)策建議

（一）培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”新型經(jīng)營主體

一是壯大提升龍頭企業(yè)。推進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃。對(duì)新認(rèn)定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，積極提供政策支持，確保龍頭企業(yè)能夠充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。引導(dǎo)農(nóng)民合作社升級(jí)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的產(chǎn)品合作轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作。充分發(fā)揮市級(jí)以上明星社、示范社的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社良性發(fā)展。按照產(chǎn)品、品牌等組織農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社， 進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，開展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)藏及初加工業(yè)務(wù)。三是大力培育家庭農(nóng)場。完善家庭農(nóng)場備案登記管理，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶逐步向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范資源、資產(chǎn)管理，創(chuàng)建新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效益。

（二）打造農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”新載體新模式

一是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要支持各縣區(qū)在科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，以本地的特色農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，集聚各類生產(chǎn)要素，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，逐步創(chuàng)建具有鮮明地域特色、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、集聚效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)建設(shè)。依據(jù)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求，在全市打造一批特色村（鎮(zhèn)），突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，農(nóng)民的生活更加富裕，成為鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議結(jié)合本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不斷提升品質(zhì)，擴(kuò)大規(guī)模。

（三）強(qiáng)化人才和科技支撐。

堅(jiān)持人才興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和突破。加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，做到 “農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效能。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，將種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的骨干力量作為培養(yǎng)重點(diǎn)，創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，對(duì)主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的給予政策支持和幫扶。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利排灌為基礎(chǔ)的農(nóng)田管網(wǎng)建設(shè)，完善渠系配套等農(nóng)田設(shè)施，提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵制自然災(zāi)害的能力;加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造步伐，通過生物技術(shù)和工程措施等多途徑提升地力，建設(shè)田間綜合設(shè)施配套、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化生產(chǎn)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動(dòng)控制的網(wǎng)絡(luò)化智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，突破高效省水、省肥、省藥、省地等精準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。

（五）完善農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

一是規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。積極推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，建議農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以直接投資、參股、簽署長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。二是鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，推動(dòng)地方進(jìn)行閑置資源變資產(chǎn)、閑置資金變股金、農(nóng)民變股東等各項(xiàng)改革，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或者入股合作社，農(nóng)民個(gè)人和種植大戶以勞動(dòng)力、資金、土地等方式參與龍頭企業(yè)、合作社的發(fā)展經(jīng)營，并通過兜底銷售、股利分成和利潤返還等方式，使二者建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理能力，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)訂單等合同履約情況的監(jiān)督，提高經(jīng)營者的契約意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（六）健全三產(chǎn)融合發(fā)展的政策保障體系

制定并完善包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移等方面的相關(guān)支持政策。出臺(tái)科技人員、返鄉(xiāng)務(wù)工人員農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)政策。創(chuàng)新跨部門并聯(lián)行政工作機(jī)制，完善“一窗式”綜合受理，提高工商、土地、財(cái)政等相關(guān)部門在落實(shí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建財(cái)政政策、規(guī)范土地調(diào)整、加強(qiáng)市場監(jiān)管、提升公共服務(wù)等方面的行政管理效率。

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本文系“2019年菏澤市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下菏澤市農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展問題研究（2019_ZC_86）階段性成果。