開放大學：應變有為 行穩致遠

張冠華

在開放大學發展的關鍵期，凝聚智慧和形成共識，研討轉型方案、探尋變革路徑尤為重要。第七屆（2020）內蒙古終身教育論壇圍繞新階段如何推動開放大學轉型發展，完善終身學習體系，實現開放大學高質量發展進行了深入研討。

黨的十九屆五中全會對“十四五”時期乃至2035年前的教育工作作出了重大部署，提出“建設高質量教育體系”的明確要求，為開放教育的高質量發展吹響了時代的號角。

2020年12月1日，在呼和浩特市舉辦的第七屆（2020）內蒙古終身教育論壇，圍繞新階段如何推動開放大學轉型發展，完善終身學習體系，實現開放大學高質量發展進行了深入研討。論壇由內蒙古廣播電視大學主辦，中國遠程教育雜志社《在線學習》雜志作為媒體支持單位參與了此次論壇。與會者一致認為，當前和今后一個時期，開放教育要以黨的十九屆五中全會精神為指引，認真貫徹落實《國家開放大學綜合改革方案》，推進開放大學治理體系和治理能力現代化，著力構建服務全民終身學習的教育體系，實現開放大學的高質量發展。

抓住機遇，扎根大地，建一流開放大學

2020年8月31日，教育部出臺《國家開放大學綜合改革方案》，39所省級廣播電視大學將全部轉型為地方開放大學，開放大學建設進入了新的發展階段。當改革進入“深水區”，開放大學面臨哪些機遇與挑戰？

國家開放大學教育研究院副院長李薇表示，在新的時代背景下，我國的教育事業呈現了“史無前例”的新面貌：習近平總書記關于教育的一系列重要論述，站在黨和國家工作全局的高度，闡明了教育在新時代的特殊地位和重要作用;教育總體發展水平躍居世界中上行列;全民終身學習的現代教育體系初步建成;教育的基本矛盾已經轉化為人民群眾對優質教育的向往與教育發展不平衡不充分之間的矛盾。

盡管我國教育整體進步顯著，但局部差距依然存在，結構性矛盾尚未解決。一份來自經濟合作與發展組織（OECD）最新的統計資料顯示，全球各國15—64歲的勞動人口中接受高等教育的比例，美國為49%，而中國僅為10%。李薇認為，這表明我國的社會層面對開放教育仍有巨大的需求空間。

“與傳統大學相比，開放大學新在哪？新在它強調對象、地點、方法、觀念的開放”。放眼世界，1969年，世界上第一所現代意義上的開放大學——英國開放大學成立;之后的二十余年中，全球開放大學運動蓬勃興起;至今，全球已有約120所開放大學。李薇提出，在全球高等教育體系中，開放大學是這樣的一類大學：它利用先進技術向有能力、有意愿接受高等教育的人提供開放教育的機會和服務，堅持“有教無類，面向社會”的教育理念，致力于實現“人人皆學、處處能學、時時可學”的目標。這與國家開放大學的定位與目標非常一致。

建成“中國特色世界一流開放大學”是《綜改方案》為國家開放大學指明的發展方向。“一流開放大學既要具備一流大學的一流師資、一流學科等普遍特性，又要具備開放大學的開放性特征。”李薇表示，探索中國特色世界一流開放大學的建設之路，一定要立足中國國情、扎根中國大地、服務中國需求。

“我們的開放大學，在很大程度上是‘兜底’教育”，四川廣播電視大學校長尹析明這樣闡釋他心目中的開放大學的本質。他認為，開放大學的繼續教育，就是讓那些與大學擦肩而過的人有機會登上大學的列車;舉辦社區教育、老年教育，是讓眾多社區居民尤其是老年人老有所學、老有所樂。正是開放大學這樣的“兜底”教育，才有可能讓教育惠及所有人。他表示，開放大學依托四十多年辦學形成的強大體系優勢，應積極思考辦學方向，辦好老百姓身邊的大學，在構建服務全民終身學習體系中作出更大貢獻。

創新治理格局，推進治理體系現代化

“大學治理體系和治理能力現代化是國家現代化的重要組成部分，是中國特色社會主義的制度優勢在高等教育的集中體現，也是高等教育在新時代實現高質量發展和內涵式發展的必然要求。”國家開放大學黨委副書記劉臣在致辭中表示，推進我國開放大學治理體系和治理能力現代化，一是要立足國情、立足校情，必須堅持中國共產黨的領導，必須堅持高校馬克思主義的鮮亮底色，立足自身的傳統和歷史，找準自身的發展定位和路徑;二是要發揮制度優勢，堅持黨委領導下的校長負責制;三是要創新治理格局，強化與政府、企業的聯動，積極融入區域經濟社會體系，主動服務國家發展戰略;四是要強化數字治理，將數字技術用于改進大學治理，不斷提升決策的精細化、精準化、科學化水平。

那么，開放大學治理能力現代化都包括哪些層面，該如何實現？李薇認為，其涉及治理依據、治理主體、治理架構、治理手段和治理效果等多個層面，并要做到以下幾點：有法可依，有據可循;實現利益相關者多元共治;各司其職，科學合理;信息集成、精準施策，樹立起正確的信息化建設理念，加強功能整合，打破“信息孤島”，加快“民主型”信息化平臺建設;實施考核評估，提升層次。

在開放大學轉型的歷史節點，地方電大的治理體系建設非常關鍵。內蒙古廣播電視大學黨委副書記、校長陳志平指出，改革創新是推進內蒙古廣播電視大學向開放大學轉型的重要抓手，是推進開放大學治理體系和治理能力現代化的重要途徑。他表示，開放大學的治理體系與治理能力現代化，要把握幾個關鍵點：治理對象要清晰化、具體化、完整化，處于動態演變中;要以改革和創新為主要抓手，突出治理體系的再造和重構;治理要聚焦適用性和導向性，緊密結合實際，走出自己的道路;治理的核心是科研和教學;培養和打造具有現代開放教育理念的管理隊伍是當務之急。

發展終身教育，建設高質量教育體系

電大向開大的整體轉型不僅是名稱的變更，更是使命和職能的重新界定。《綜改方案》要求，廣播電視大學整體轉型后，按照新的“兩級統籌、四級辦學”體制運行，即按國家、省（區、市）、市（地、州、盟）、縣（區、市、旗）分級辦學。嘉賓們聚焦開放大學轉型和體系建設，提出了不少真知灼見。

“我要為《綜改方案》點贊。它既肯定了我們轉型發展的成績，也直面當前存在的問題，同時為下一步開放大學體系的高質量發展規劃了思路，明確了重點，必將對整個開放大學體系的發展產生深遠的影響。”興安盟廣播電視大學校長肖翠艷表示。

國家開放大學既是一所大學，也是一個體系。《綜改方案》要求理順和明晰地方開放大學管理體制，這也是嘉賓們非常關心的問題。目前，內蒙古電大系統所屬的12所盟市電大中，有9所電大已與其他高校合并辦學，如何處理與所并入院校之間的關系？錫林郭勒盟廣播電視大學校長孫玉梅認為，合并的盟市級電大要處理好本校、自治區電大和所并入院校三者之間的關系，首先必須做好頂層設計，開大體系要和地方政府相關部門協調好各方關系，明晰責權，健全機制，為今后發展打好基礎。

《綜改方案》提出，要將國家開放大學打造成為我國終身教育的主要平臺。“目前，終身教育地位還缺少上位法律的支撐。”四川廣播電視大學校長尹析明表示。關于終身教育立法，孫玉梅建議，在國家相關法律尚未出臺的情況下，應推動內蒙古先出臺一部地方的終身教育法，以法律形式規定終身教育的目標和發展方向。據悉，教育部已公開表示，將力爭推動終身教育法列入下一屆全國人大立法規劃。

關于終身教育的下一步發展，尹析明認為，要構建親民兜底、公平公正的人才成長通道;創造高質量發展的社會制度環境;拓展平臺共建、資源共享的持續發展前景;健全終身教育法律制度體系、終身教育領導和管理體制;加快國家學分銀行建設，實施不同教育的銜接溝通;打造終身教育的“國家隊”。

“構建服務全民終身學習的教育體系，開放大學要作為終身教育的主要平臺。辦好老年教育、社區教育是我們盟市電大應該承擔的社會責任，我們責無旁貸。”包頭市廣播電視大學校長田表示。

本次論壇收到來自內蒙古電大體系的學科論文50余篇。會上，圍繞論壇主題，駱曉宇等8位老師分別從課程思政、社區教育、終身學習平臺、學分銀行、遠程老年教育等方向做了交流發言。內蒙古自治區高等教育學會、內蒙古自治區社會科學界聯合會、內蒙古終身教育研究會的代表，以及內蒙古各盟市電大校長以及相關部門負責人參加論壇。論壇對于豐富終身教育理論研究、引領終身教育發展和促進開放大學轉型均具有重要意義。

走過不平凡的2020年，走進充滿希望的2021年，開放大學事業也將揭開新的篇章。正如李薇所說，“‘十四五’時期，開放大學高質量建設任重道遠！”在大變局中，開放大學應變有為，期待開放大學行穩致遠。

責任編輯：周淼