怎么杜絕學(xué)生作業(yè)變?yōu)榧议L作業(yè)？

熊丙奇

依法治教與進(jìn)行教育評(píng)價(jià)改革，是突破“作業(yè)困境”的兩大關(guān)鍵，二者缺一不可。

針對(duì)“杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)”的問題，教育部基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍近日表示，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定，特別是布置懲罰性作業(yè)、要求家長完成或批改作業(yè)等明令禁止的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起。

“發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起”的表態(tài)是很嚴(yán)格的，而要真正做到，必須發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，完善問責(zé)機(jī)制。學(xué)生作業(yè)變?yōu)榧议L作業(yè)，并非教師個(gè)體的問題，而是帶有普遍性的問題，治理這一問題，既要對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行處理，更要進(jìn)行綜合治理，要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，切實(shí)給教師“減負(fù)”，減少對(duì)教師教育教學(xué)的干擾，讓教師能全身心投入教學(xué)。

不得給家長布置作業(yè)的規(guī)定，并非新規(guī)。2018年年底發(fā)布的《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》和更早出臺(tái)的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》中都有相關(guān)規(guī)定。然而，學(xué)生作業(yè)變?yōu)榧议L作業(yè)這一現(xiàn)象，在這些文件發(fā)布一年多甚至兩年多之后，依舊在各地存在，成為社會(huì)熱議的話題，表明規(guī)定發(fā)布后，根本沒有得到有效執(zhí)行。教育禁令得不到執(zhí)行，已經(jīng)是一個(gè)老問題了。其根本原因是沒有堅(jiān)持依法治教，缺乏嚴(yán)肅的問責(zé)機(jī)制。通常的問責(zé)方式是教育行政部門問責(zé)下屬的學(xué)校，也就是“老子問責(zé)兒子”，問責(zé)往往不了了之。要使教育禁令得到執(zhí)行，就必須讓教育督導(dǎo)長牙齒，要充分發(fā)揮國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室的作用。就杜絕學(xué)生作業(yè)變家長作業(yè)而言，有必要開通全國性的舉報(bào)平臺(tái)，接受家長的舉報(bào)，根據(jù)舉報(bào)線索進(jìn)行處理，由此形成對(duì)這一問題的嚴(yán)厲治理之勢。

學(xué)生作業(yè)變?yōu)榧议L作業(yè)，教師布置家長批改作業(yè)，與各地教育部門對(duì)學(xué)校和教師的考核、管理是有密切關(guān)系的。首先，包括教育部門在內(nèi)的各級(jí)行政部門，給中小學(xué)教師布置了過多的非教學(xué)任務(wù)，這嚴(yán)重分散了教師的教學(xué)精力，導(dǎo)致教師不能專注于教學(xué)事務(wù)，不得不讓家長批改作業(yè)。

要讓教師專注于教學(xué)事務(wù)，就必須給教師“減負(fù)”，切實(shí)減輕教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)。2019年年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān) 進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，對(duì)中小學(xué)教師“減負(fù)”提出四方面共20條務(wù)實(shí)舉措。目前看來，給教師“減負(fù)”的“20條”在一些地方并沒有得到切實(shí)執(zhí)行，教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)還是很重。

其次，我國各地教育部門存在用學(xué)生的分?jǐn)?shù)、升學(xué)情況，評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)和教師教學(xué)的應(yīng)試傾向。教師要讓學(xué)生“出分?jǐn)?shù)”，就搞題海戰(zhàn)術(shù)，給學(xué)生布置大量的作業(yè)，進(jìn)而把家長卷進(jìn)來。抱怨教師布置批改作業(yè)任務(wù)的家長，絕大多數(shù)是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生的家長，而按照《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，小學(xué)一二年級(jí)是“不布置書面家庭作業(yè)”的，違背這一規(guī)定的學(xué)校何其多！另外，如果學(xué)校堅(jiān)持不布置作業(yè)，家長也會(huì)質(zhì)疑學(xué)校不作為，很多家長會(huì)選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)并未減輕。

由此可見，依法治教與進(jìn)行教育評(píng)價(jià)改革，是突破“作業(yè)困境”的兩大關(guān)鍵，二者缺一不可。如果不能堅(jiān)持依法治教，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、規(guī)范家校關(guān)系的規(guī)定就會(huì)停留在文件上，變?yōu)橐晕募鋵?shí)文件，而無法帶來現(xiàn)實(shí)的改變。同時(shí)，在單一的以學(xué)生分?jǐn)?shù)、名次評(píng)價(jià)學(xué)生的教育評(píng)價(jià)體系中，單方面給學(xué)生“減負(fù)”，必然帶來其他方面的“增負(fù)”，學(xué)生的整體競爭壓力難以減輕。只有系統(tǒng)推進(jìn)教育管理和評(píng)價(jià)改革，才能把教師、學(xué)生和家長從“作業(yè)困境”中解放出來。