山西省中長期鐵路網規劃宏觀研究

吳文偉

摘 要：山西省國土面積15.67萬平方公里、占全國的1.6%，2017年末常住人口3 702萬人、占全國的2.7%，地區生產總值1.55萬億元、占全國的1.9%，2017年城鎮化率57.3%。黨的“十八大”以來，山西省扭轉發展疲態、推進全面振興。穩中求進是黨中央在新的歷史條件下對山西省轉型發展制定的工作總基調，是習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現，對于建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區、全國能源革命排頭兵、內陸地區對外開放新高地等具有重要意義。推進構建功能完善、層次清晰、快速便捷、安全高效、低碳綠色的鐵路網絡，是優化運輸結構、提高服務供給、支撐振興崛起的關鍵所在。立足發展基礎、聚焦發展要求、對比橫向差距、找準存在問題、結合客貨需求，對照國家《中長期鐵路網規劃》，提出優化完善山西省鐵路網規劃的宏觀構思。

關鍵詞：鐵路網規劃;中長期;網絡格局;問題導向

1 發展基礎

1.1 基礎設施不斷完善

“十八大”以來，山西省建成了“八縱八橫”高鐵主骨架中呼南、京昆通道的太原至西安段、太原至原平段，開工建設了大同至平原段、太原至焦作段等，山西與京津冀、山東半島、關中平原、成渝、蘭州-西寧等城市群的對外高速通道基本形成，省內快速聯系也得到了強化;建成了瓦日鐵路等，完善了“晉煤東輸”通道。2017年，山西省鐵路運營里程達到5 317公里（比2013年增加1 531公里），其中高鐵592公里（比2013年增加457公里）。鐵路網密度3.4公里/百平方公里，是全國平均水平的2.6倍。

1.2 服務品質提升明顯

2017年山西省鐵路客運量7 664萬人次（較2013年增加1 370萬人次），占全社會客運量的28.8%，較2013年提升約10.7個百分點。鐵路客運品質顯著改善，舒適性和便捷性不斷增強，2017年高鐵客運量2 584萬人次，占鐵路客運量比重達33.7%，較2015年提高8個百分點。2017年山西省鐵路貨運量止跌反彈到達7.5億噸（較2016年增長15%），占全社會貨運量的39.4%。鐵路貨運結構持續調整，2017年集裝箱發送量1 537萬噸（較2013年增加1 243萬噸），年均增長51.2%。

1.3 國際班列常態開行

2017年2月山西省正式開行中歐班列，目前已覆蓋“一帶一路”沿線5個國家的10個城市，已實現了中歐班列常態化開行，為山西融入“一帶一路”建設、構建內陸地區對外開放新高地提供了重要載體。

1.4 運輸組織效率提升

運輸組織得到進一步優化，提高高鐵干線整體效率，采用交路套跑、開行立折動車組列車，縮短動車周轉時間，有效提升動車組和車站到發線使用效率。大秦鐵路重載技術創新發展，我國成為世界上僅有的幾個掌握3萬噸鐵路重載技術的國家之一，有效提高輸送能力，降低了運輸成本。

2 發展要求

2017年6月習近平總書記視察山西時對山西發展給予了高屋建瓴的全方位指導，提出了“扎實推進經濟發展方式轉變、扎實做好‘三農’工作、扎實推進脫貧攻堅和民生保障、扎實推進生態文明建設、嚴肅黨內政治生活”等五大任務。中央經濟工作會議強調打贏藍天保衛戰、調整運輸結構等。這些都要求鐵路貫徹落實發展新理念，加快構建便捷高效交通網絡、深入推進供給側結構性改革、充分發揮在綜合運輸體系中的骨干作用，為振興山西提供有力保障和支撐。

聚焦深化轉型發展要求看，按照中央對山西發展的戰略部署，要建設“示范區”、“排頭兵”、“新高地”，需要充分發揮鐵路的內聯外引和互動合作作用，加快構建與京津冀、長三角等國家發展重要引擎間高品質多層次的聯系通道;優化構建對外快速便捷的聯系通道，便捷溝通全國其他主要城市群;進一步加強與“一帶一路”主要節點的聯系;提升在區域均衡發展格局中的地位。完善“一核一圈三群”間的快捷聯系，強化“一核一圈”的輻射能力、發揮通道集聚效應，形成與新型城鎮化布局高度融合的鐵路網絡。

聚焦高質量發展要求看，推動山西振興發展，需要加快轉換增長動力，由粗放增長轉向高質量發展，促進經濟結構優化升級，打造文化旅游等戰略性支柱產業，構建具有競爭力的現代產業體系和物流集群，建設現代化經濟體系，打造創新驅動經濟新引擎，要求鐵路以供給側結構性改革為主線，著力提升服務供給質量，補齊短板，加強與城鎮、產業、物流等現代化經濟體系要素的深度融合，促進要素有序流動，充分發揮服務支撐和基礎保障作用。同時人民日益增長的美好生活需要，也期盼鐵路客貨運有更好的服務體驗，有更多的安全感、獲得感和幸福感，要求鐵路滿足多樣化、便捷化、品質化、智慧化等運輸需求。

聚焦綠色低碳發展要求看，推進綠色發展是山西省資源型經濟轉型發展的關鍵。山西省生態環境問題突出，大氣、土壤污染治理挑戰多、水環境污染大。圍繞打好污染防治攻堅戰、優化調整運輸結構等目標要求，尤其是在人口和經濟高度聚集、客貨運輸需求旺盛的地區，需要鐵路充分發揮好大容量、安全綠色的骨干優勢，擴大鐵路有效供給，提升運輸服務能力和質量，更多承擔公路轉移貨運量，優化城市綠色配送多式聯運系統，構建綠色交通新體系，為推動經濟社會和生態環境協調發展提供支撐。

3 橫向對比

山西省鐵路網與相鄰的河北、河南、陜西、內蒙以及中部地區的江西等省份相比：路網密度較高、人均里程中上，山西省路網密度僅低于河北、人均里程指標僅次于內蒙;高鐵覆蓋不足、發展相對滯后，山西省地級市高鐵覆蓋率偏低，高鐵運營里程僅高于內蒙，與其他省份差距較大，高鐵占比僅11%;對外標準不高、路網地位不強，太原與北京、上海等主要核心城市出行平均耗時相對較長，鄭州、西安及南昌均基本形成“米”字型高鐵格局、路網地位優勢明顯;貨運負荷較大、客運需求受抑，鐵路貨運主要以煤炭運輸為主、貨運負荷較大，客運需求受到抑制，客運負荷不足陜西的1/2、河南的1/3、江西和河北的1/4。

4 存在問題

按照山西省發展戰略要求、落實大氣及水污染防治、調整優化運輸結構、加快基礎設施互聯互通等要求，區域鐵路發展還存在一些不平衡不充分問題。

4.1 對外高鐵通道質量有待加強

《中長期鐵路網規劃》實施后，山西省對外將形成“5方向6放射”以太原為中心“大”字形高速通道格局：北向利用大張高鐵聯通京津冀等城市群，利用大同至集寧高鐵溝通呼包鄂榆城市群;東向利用石太高鐵聯系京津冀、山東半島城市群;南向利用太焦高鐵銜接中原、長江中游等城市群;西南向利用大西高鐵對接關中平原、成渝等城市群;西向利用太原至綏德高鐵連通寧夏沿黃、蘭州-西寧等城市群。

山西對外高鐵通道基本承擔多重功能、路網層次不高、能力有限，且大西、石太、太焦、大張等高鐵速度目標值為200 km/h～250 km/h，標準偏低，與京津冀對接缺少高標準通道，中長網實施項目需按照350 km/h的標準建設、以提高質量;同時東南向與長三角城市群、西北向與呼包鄂榆城市群還沒有高鐵直接連通，需要補短板。

4.2 內部高快速網絡需同步完善

根據山西省城鎮體系規劃，山西省將形成“一核一圈三群”城鎮化格局，其中“一核”為太原都市區，“一圈”為太原都市圈，“三群”為晉北、晉南和晉東南城鎮群。太原都市區與晉南、晉北城鎮群的聯系利用大西高鐵，與晉東南城鎮群的聯系利用太焦高鐵，太原都市圈內聯系利用石太高鐵等。

山西省內高快速聯系主要依托高鐵干線，城際功能的服務頻率、服務能力有限，且晉南、晉東南城鎮群間的高快速鐵路缺失，需要結合對外高速通道補短板的同時強弱項。

4.3 貨運服務結構需進一步優化

目前山西省“一煤獨大”的結構性矛盾還未從根本上解決，進出口貿易總額僅占全國的0.06%、開放型經濟水平不高。對應的鐵路貨運服務也存在結構性不足：2017年山西省鐵路煤炭發送量6.3億噸、比重高達84%，集裝箱發送量1 537萬噸、比重僅2%;2017年山西省中歐、中亞班列雖實現歷史性突破，但全年僅開行10列，而同期全國開行達1萬多列。

山西省已邁入轉型綜改、創新驅動的新征程，將形成新產品新業態新模式與更具競爭力的傳統產業協同發展的現代產業格局，鐵路需積極調整供給結構、支撐經濟結構轉型升級，提供高鐵快運、冷鏈、商貿、電商等新型貨運業態，加

快“一帶一路”物流節點建設，構建“外集內配”綠色物流體系，并引導既有鐵路貨場向城市物流配送中心轉型。

4.4 樞紐綜合服務能力有待加強

隨著規劃新線引入，太原樞紐現有客站能力不能滿足運輸要求，動車檢修及存車設施能力也不足。樞紐主客站與城市軌道交通等方式的銜接有待加強。2017年太原武宿機場旅客吞吐量首次突破1 000萬、達到1 200萬人次，進入全國繁忙機場行列，規劃高速鐵路需考慮引入機場，實現空鐵聯運、擴大機場的服務范圍和影響力，打造立體綜合交通樞紐。

5 宏觀格局

5.1 規劃思路

戰略導向、統籌發展。聚焦黨中央、國務院對山西轉型發展的戰略要求，強化對外的快捷聯系、強化內部互聯互通、強化在“一帶一路”中的作用，圍繞空間、產業和城鎮化布局，統籌構建與布局相適應的鐵路網。

問題導向、優化發展。深入分析既有路網及上位規劃鐵路網布局，找準山西鐵路發展不平衡不充分的問題，以“補短板、強弱項、促融合、上水平”為主攻方向，充分發揮鐵路先行引領和綜合交通骨干作用。

需求導向，有序發展。著眼發展需求，充分考慮既有路網、樞紐鐵路資源能力利用，用好既有網絡資源服務功能，避免重復建設;區分輕重緩急，合理確定線網布局、建設時序、建設標準，有序推動落實。

5.2 規劃格局

5.2.1 客運網絡格局

對照中長期鐵路網規劃，本次宏觀規劃主要優化了山西對外高速通道和內部互聯互通高速通道，在既有、在建和上位規劃高速通道的基礎上，宏觀規劃提出：太原至北京高鐵通道，強化對接京津冀;太原至上海高鐵通道，快速直達長三角;太原至包頭高鐵通道，便捷溝通呼包鄂榆;西安至青島高鐵通道，聯通晉南、晉東南城鎮群，補強山西南部東出北上通道。

山西鐵路客運網絡將形成“8方向10放射”以太原為中心“米”字型高鐵格局，在全國路網中的地位得到較大提升。

北向，大張高鐵連通京津冀、呼包鄂榆等;

東北向，北京至太原高鐵對接京津冀、遼中等;

東向，青銀、西安至青島等高鐵聯系山東半島;

東南向，太原至上海高鐵直達長三角;

南向，太焦高鐵銜接中原、長江中游等;

西南向，大西高鐵聯系關中平原、成渝等;

西向，青銀高鐵溝通寧夏沿黃、蘭州-西寧等;

西北向，太原至包頭高鐵連接呼包鄂榆。

5.2.2 貨運網絡格局

按照中長期鐵路網規劃，山西省鐵路貨運將形成“兩縱六橫”普速干線通道布局（兩縱：北同蒲+南同蒲、太焦，六橫：大秦、京原、朔黃、石太+太中、瓦日、候西+候月）和以煤炭外運為主的集疏運系統，能滿足未來運輸需要。本次規劃提出：結合山西現代產業和物流集群的發展，構建“物流基地+物流配送中心+末端配送網點”高效銜接、安全綠色的網絡，加快城市鐵路貨場向配送中心轉型，山西鐵路形成“干線運輸+集疏運體系+城市配送”的現代物流網絡。

6 評價

隨著山西省社會經濟的轉型發展、人民生活水平的提高，以及產業結構的深入轉型調整，對外開放高地的推進建設，打贏藍天保衛戰的實施，在鐵路客運方面，全省鐵路客運量呈快速增長的態勢，旅游、休閑、商務客流比重將呈現不斷增加;在鐵路貨運方面，以集裝箱為主的高附加值貨物將呈快速增長趨勢，高鐵快運、冷鏈、商貿、電商等新型貨運業態也將加速發展，“一帶一路”國際班列開行穩步提高;山西省未來“8方向10放射”以太原為中心“米”字型高鐵格局、“兩縱六橫”普速干線通道布局將從供給側較好滿足需求側的要求，實現供給側、需求側的良性互動，并為未來更遠時期的發展留有能力儲備，為振興山西提供有力保障和支撐。

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