多規協同對交通基礎設施項目方案審批的影響分析

馮強

摘 要：隨著北京市經濟快速發展，建設用地資源的集約利用和空間開發的要求越來越高，交通基礎設施建設項目是線性工程，規模大、涉及面廣、影響因素多，規劃方案設計階段工作量巨大，如何保障設計方案在滿足城市總體規劃的同時，又能兼具管線、河道、基本農田和生態紅線等專項規劃，為行業相關部門提出了高標準的發展要求。在上述背景下，北京市推出了“多規合一、協同審批”平臺（以下簡稱協同平臺），通過現代化的平臺信息共享和統籌聯動審批，進一步加快規劃階段項目前期進度，基本解決了項目設計方案的總體符合性、建設必要性和緊迫性和各相關委辦局政策符合性等一系列關鍵問題。

關鍵詞：多規合一、協同審批;信息共享;統籌聯動

為進一步優化首都營商環境，加快政府投資項目審批制度改革，縮短北京市交通基礎設施建設項目審批周期，2018年11月7日，北京市規劃和發改部門發布《北京市政府投資工程建設項目“多規合一”協同平臺運行規則 （試行）》的通知”，明確提出“多規合一”協同平臺是以北京城市新總體規劃為引領，實現本市城市規劃和土地利用相互銜接、協調一致的“一張藍圖”為底圖，通過信息化手段，實現交通基礎設施建設項目多種規劃信息共享共用，進而提高項目審批效率的工作平臺。

1 “多規合一”協同平臺工作流程及內容梳理

“多規合一”協同平臺前期工作主要分為規劃方案協同和設計方案協同兩個階段。

（1）項目規劃方案協同，在前期研究啟動階段，將原來由建設單位和設計單位分階段依次辦理的規劃方案（規劃條件）、項目管線綜合、雨污水排除規劃、河道規劃條件、城市道路定線條件等整合為規劃協同條件統籌協調一次完成;同時，對影響方案的基本農田和生態紅線范圍進行了提示，加快了規劃階段項目進度，基本解決了規劃國土的總體符合性、建設必要性和緊迫性、各相關委辦局政策符合性。

（2）項目設計方案協同，在策劃生成階段，提出交通基礎設施項目規劃綜合實施方案是按照城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃及專項規劃的剛性要求，充分融合建設項目用地預審要求，通過整合交通基礎設施主體工程、附屬工程及市政管線設計綜合等設計方案，協調好交通、市政、公共服務、綠化等設施之間及地上、地下設施之間的關系，從設計方案、成本測算、實施計劃等方面做出的全面、具體的實施安排。簡單總結就是把以前的主體工程設計方案+管線設計綜合+附屬設計方案進行整合，深度在選址和用地預審方面達到初步設計深度，實現多規合一全面落地，快了方案設計進度，提升了設計質量;同時，加強對建設用地規模的聯合審核、對項目開辦和運行維護資金的前期論證、限額設計等進一步優化并控制了項目投資。

2 協同平臺項目審批案例對比分析

為了解項目審批周期情況，量化審批效果，通過具體的項目進行案例分析，對比多規協同審批流程和原有基本建設程序審批流程，主要分析“多規合一”協同平臺建立以來，從前期工作函到立項批復之間各個環節的優化成果，得出在審批周期的變化。

具體項目有：武窯橋改建工程、日新路（湖亦路～京哈高速）道路工程、宋梁路北延（潞苑北大街～京平高速）道路工程、鍋爐廠南路西延（北辛安路～古城南街）道路工程 4個項目為“多規合一”協同項目，其余為傳統流程項目。

從分析得出，“多規合一”協同平臺對加快審批流程、提高審批效率有著顯著的作用。上圖可直觀看出在整個前期工作審批周期中，“多規合一”項目總耗時最短，平均需要 360 個自然日，而傳統流程項目則平均需要 1 044 個自然日，審批周期遠遠長于“多規合一”項目。另外從每個階段來看，當項目完成前期研究進入審批階段后，“多規合一”協同平臺開始充分發揮其優勢。“多規合一”項目從前期工作函至協同意見函階段平均需要 261 個自然日，而傳統流程項目平均僅需要 74 個自然日，主要原因是“多規合一”項目在本階段需解決方案中存在的大部分問題，并可能多次在協同平臺征詢發改、城管、交通、園林綠化、水務、人防、文物等多個部門的意見，各部門達成一致意見后才可核發協同意見函，為下階段審批奠定了良好的基礎。其中鍋爐廠南路西延（北辛安路～古城南街）道路工程由于項目自身原因，在多規合一平臺進行多輪研究，此階段耗時較長。

“多規合一”項目從協同意見函至選址意見書階段平均需要72個自然日，傳統流程項目平均需要666個自然日，主要因為傳統流程項目在此階段方案尚未穩定，各部門對方案有不同意見且溝通渠道不暢，導致建設單位花費大量時間反復征詢相關主管單位意見，由此導致對設計方案的不斷調整，待方案穩定后規劃部門才能核發選址意見書。而“多規合一”協同平臺很好的解決了上述問題，提供了很好的平臺，將方案的反復研究提前到了核發協同意見函（即規劃綜合實施方案批復）之前，實現了政府部門的線上聯動，大大縮短了審批階段的周期。

3 協同平臺審批實施效果

（1）串聯改并聯，且限時審批，縮短項目審批周期。綜合實施方案把主體設計方案與附屬設計方案、管線設計綜合在一起，串聯編制改為綜合編制，串聯審批改為一次審批，加快了編、審進度。從上述案例分析可以看出這個效果是很明顯的，項目單位反映協同審批是重大利好。

（2）從工作內容上，改變從技術合理、服從城鄉規劃、土地預審校核的被動方式，改為編制規劃綜合實施方案，把保護耕地、避讓基本農田和生態紅線、節約集約用地作為方案優選的設計思想，解決土地“批而未供、未批先建”等問題，真正做到多規合一。

（3）減免、合并手續辦理。例如選址意見書與用地預審合并辦理，取消規劃用地許可證辦理、節能評估等。減少審批前置手續，加快了項目審批。例如環評、水評、洪評等的后置，加快了可研審批。

（4）充分利用信息化平臺，共享基礎信息資料和設計資料，在同一個平臺上推送，減少文件報送時間和手續，提高了效率。

（5）多規合一在儲備階段工作主要由政府完成，在策劃生成階段工作主要交給市場社會主體完成，厘清了政府和市場關系，做到放、管、服。

4 結束語

多規協同平臺參與單位擴展覆蓋范圍，不含電力、鐵路、軍隊等影響方案穩定的單位協同，這部分仍需要建設單位像以往那樣去征求意見，難度大、時間長。目前綜合實施方案在規劃、用地、主體與附屬、管線等方面做到了統籌，部分內容達到初設深度，但其他委辦局仍按照其各自之前的管理制度出協同意見，其專業審查后置，該階段僅作原則性審查，容易出現后期反復。完善機制，促進主體與配套工程同步建設。策劃生成階段，道路主體單位形成規劃綜合實施方案，而管線等配套主體單位不明或進度不統一，導致規劃綜合實施方案難以統籌，如何實現必須同步規劃、同步建設、同步運行還需要進一步在投資機制和建設模式方面出臺配套政策。

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