高?？蒲薪涃M管理能力提升路徑研究

張嘉琪

摘要：2005年國務院頒布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》加大了對科研經費的投入。2012年財政部、科技部發(fā)布了《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》，加大對科研經費支出的監(jiān)管。但科研經費本身靈活多變的特點使得這種監(jiān)管力度對于目前我國高?？蒲薪涃M的使用現狀來說遠遠不夠，很多問題依舊存在。本文從目前高校科研經費管理現狀著手，分析高校科研經費管理在間接費用計提標準、科研人員的經費預算技能和對科研管理辦法理解等方面存在的問題，在借鑒國內外高?？蒲薪涃M管理下，提出高?？蒲薪涃M管理能力的提升路徑，旨在提高高校財務管理水平，提高科研經費的使用效率，規(guī)范高?？蒲兴降陌l(fā)展。

關鍵詞：高校;科研經費管理;能力提升

引言

黨的十九大報告提出科技強國戰(zhàn)略，科研經費的投入側面反映出國家的支持程度。隨著高校的迅猛發(fā)展，科研經費管理對高?？蒲械闹匾圆谎远?。各級政府逐步加強并規(guī)范對科研經費的管理。然而，目前仍存在諸多問題導致高?？蒲薪涃M使用效率低，阻礙了科技強國的建設。對于高?？蒲薪涃M管理能力的研究大多是從美國等發(fā)達國家的管理經驗中汲取教訓，但僅局限于微觀層面。因此，本文將彌補高?？蒲薪涃M管理能力研究在宏觀層面的不足，基于我國高校科研經費管理的背景及發(fā)展趨勢，從理論上分析高?？蒲薪涃M管理的現狀及問題，提出高校科研經費管理能力的提升路徑，也對于解決目前普遍存在的的高校科研經費的問題具有現實指導意義。

一、高校科研經費管理現狀

1.高?？蒲薪涃M的財政投入總數大大增加。近年來，我國科研經費的規(guī)模和總數在不斷增加，2017年至2019年，我國高等學校基礎研究和應用研究經費總支出分別為1154.18億元、1301.36億元和1601.7億元。這反映了我國政府對于高?？蒲械闹С峙c重視。2021年3月11日，李克強總理明確提出，“要建設科技強國，提高科技創(chuàng)新能力?！奈濉陂g政府會繼續(xù)加強科技投入，為整體創(chuàng)新提供更大空間?！?/p>

2.科研成果產出速度較為緩慢。在我國科研經費投入不斷增加的情況下，科技產出并不明顯，速度也較緩慢。出版科技著作數量不升反跌。這意味著我國當前科研經費的使用效率并不高，科研經費的使用質量有待提升。

3.科研丑聞事件屢見不鮮。強有力的資金支持并不一定能帶來科研成果的有效提升。因為科學研究自身的獨特性，研究耗時長、產出速度慢，導致研究成果轉化成現實生產力也需要一定時間。所以近年來出現了一些急于求成的現象，“科研造假”“論文代寫”等事件遍布網絡，影響了良好的學術風氣和氛圍，浪費科研資金。

二、高?？蒲薪涃M管理現存問題

（一）間接費用計提標準單一，高校缺乏管理自主性

目前各高校間接費用的計提比例基本均參照國家規(guī)定的統(tǒng)一標準，以落實并適應國家政策變化，但事實上這并不符合實際情況。不同類型的科研活動往往對間接費用有不同的要求，統(tǒng)一的計提標準忽視了科研活動的實際情況，在一定程度上遏制并打擊了科研活動的積極性。高校作為科研活動的具體執(zhí)行機構，在實際項目執(zhí)行過程中不僅要遵守各項管理制度，還會遇到各種突發(fā)情況和問題，規(guī)范嚴格的經費管理制度導致高校缺乏自主性，無法根據實際需要自行合理確定間接費用的計提比例。

（二）科研人員的經費預算技能亟待提升

科學的項目預算是科研經費有效性的重要前提?？蒲胸撠熑酥匾曆芯勘旧淼膬热?，對經費預算關注較少，同時，高校也未認真對其開展科研預算相關技能培訓，相關專項技能嚴重缺乏，從而導致預算編制不合理、全面、準確，最終與執(zhí)行出現偏差，最終使科研經費的預算失去本該有的約束，沒有起到真正的作用。

使得科研經費預算數據缺乏嚴謹性和科學性。調查發(fā)現很大一部分科研項目的預算是憑借負責人主觀想法估計編寫出來的，甚至有的直接為了方便湊個最終數字。

（三）科研人員對科研管理辦法理解不透徹

高校科研經費的管理部門主要有科技部、財政部等，其管理辦法多體現在縱向科研經費上，這些不同的科研經費管理辦法，由不同的部門制定、監(jiān)督和執(zhí)行，不同部門間缺乏有效溝通與協(xié)調，再加上科研人員對科研經費管理辦法不了解，學習意識淡薄，導致各種管理辦法之間存在多種解釋和規(guī)定，甚至標準不統(tǒng)一，使高校在實際執(zhí)行過程中難度大。

三、高?？蒲薪涃M管理能力提升路徑

（一）國家下放間接費用管理的權限，給予高校自主權

科研活動的不確定性會使科研經費的使用不確定，因此在考慮科研經費自身特點的基礎上，建立一套靈活且規(guī)范的管理模式，下放給高校和科研人員更多的自主權。實行績效管理，建立間接成本的補償機制，把科研人員的績效加入科研間接費用中，放寬間接費用計提標準，由高校依據需要因地制宜地制定真正適合的計提標準，完善科研經費管理體制。建立科研經費的財務聯絡人，專門負責指導各項科研經費工作，可以更大程度上釋放高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新潛力。

（二）加強科研人員綜合素質提升

科研經費預算的科學性直接影響經費使用的有效性，加強科研經費預算管理，增強科研項目的可操作性。科研項目負責人按照預算申請書進行支出，審計部門核算時要嚴格根據預算申請書和項目進展審核，并反饋到各單位，便于對科研項目進行績效考核。其中對于項目重大、經費使用數額大的科研項目，可以指派專門的財務人員協(xié)助填寫或執(zhí)行，增強科研項目實際開展中的可操作性。同時，豐富科研人員知識結構，增強科研經費預算業(yè)務素養(yǎng)，要深入學習科研預算相關理論和知識，積累課題申報和預算的經驗。要具備良好的科研素養(yǎng)，并依據主管部門批準的預算執(zhí)行。

（三）加深科研人員對科研經費管理辦法的理解和認識

全面精細的管理辦法和實施細則會幫助科研人員在實際運行過程中有章可循。高校上級部門應盡快完善科研經費管理辦法，出臺相關實施細則，從而有利于各科研二級學院因地制宜地制定符合本單位實際情況、可操作性強和具有執(zhí)行力的措施。加大科研經費管理辦法的宣傳力度，提高科研人員的認識。采用形式和題材多樣的宣傳手段幫助科研人員形成對科研經費管理的正確認識。

參考文獻：

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西北大學 710127