新疆干線公路網中長期規劃形勢分析

逯國生 陳振 黃發明

摘 要：提出了新疆國省干線公路網中長期布局的規劃思路，首先對建國以來新疆公路網規劃的發展進行了回顧;其次分析了新疆干線公路交通線網的基本特征;同時分析了目前國內國際形勢對公路網布局發展的要求;最后提出了新疆公路網布局規劃的基本思路。

關鍵詞：干線公路網;路網布局;樞紐;交通規劃

0 引言

公路網是綜合立體交通網的主要組成部分，是國民經濟和社會發展的引領支撐，是新疆推進絲綢之路經濟帶核心區建設的先行領域。面向全面建設社會主義現代化國家“兩步走”戰略，圍繞“建設交通強國”愿景，需要進一步梳理中國特色、新疆特點的干線公路網發展特征，提出指導公路網中長期布局規劃的對策思路。

1 發展回顧

按照原交通部《關于編制1991-2020年全國公路網規劃的通知》要求，新疆維吾爾自治區于1993年啟動了建國以來首輪省域公路網規劃編制工作，以交通區位線理論為基礎，提出“Y字形”主通道、“三縱三橫”主骨架，率先建成了烏昌一級公路、吐烏大高等級公路等一批重要干線公路，為經濟快速發展提供了堅實支撐;2005年，自治區發改委、交通運輸廳印發實施《新疆維吾爾自治區公路網中長期發展規劃（2003-2020年）》，規劃形成“三橫兩縱兩環八通道”的路網格局（簡稱3228工程），至2010年，結合“十二五”規劃將新疆公路骨架網格局進一步明確為“5橫5縱7樞紐12通道”。2016年，面臨打贏脫貧攻堅戰、協調南北疆發展的更高要求，新疆啟動了《新疆省道網規劃（2016-2030）》編制工作，提出規劃形成“六橫六縱六聯”的高速公路網;2018年，自治區印發《新疆維吾爾自治區綜合交通（公路）發展戰略（2018-2030）》，提出“一建成、三突破、三提升”的遠景目標，明確了當前和今后一段時間的建設規模，為公路網高質量發展打下了堅實基礎。

近年來，國情區情發生了深刻變化，新型城鎮化不斷加速、耕地和生態環境保護等方面的要求越來越高，公路建設的外部因素和剛性約束進一步增強，公路交通基礎設施重復建設與不足問題并存，亟須創新新疆特點的公路網布局規劃思路。本文聚焦新疆公路網中長期發展需要，圍繞國土空間、主體功能、城鄉產業、綜合交通等要素與公路網的統籌銜接，提出指導中長期布局規劃的基本思路。

2 基本特征分析

2.1 地理特征

受地理特征影響，新疆干線公路交通線網多沿盆地邊緣分布，依托G7、G30及其聯絡線，G312、G314、G216等普通干線公路串聯起星羅棋布的綠洲，承擔著新疆境內主要交通功能。南北疆直通聯系較為單一，以烏尉高速公路為代表的跨天山通道尚未建成，南北疆之間聯系主要通過G3012線、G314線，G217線僅能保證季節性通車;干線公路間建立相互聯系需跨越天山和沙漠腹地，征地成本小，但是建設難度大、養護要求高，導致公路等級和線形設計指標較高，特別是山地的中、高山地帶、海拔高、谷坡陡峻，對路網布局的限制很大，干線公路網化建設成本高。

2.2 氣候特征

受氣候特征影響，干線公路季節性交通量特征較為明顯，夏季是新疆固定資產投資、礦產資源開發、旅游出行等的黃金季節，公路交通量遠多于冬季;冬春季節部分關鍵路段易發泥石流、風吹雪等自然災害，日常通行容易受到極端氣候影響，對提高區域路網韌性的需要十分迫切。

2.3 資源分布特征

受礦產、旅游、耕地等資源分布特征影響，新疆以資源開發為主的運輸需求將是長期、不易改變的，貨運交通量占據干線公路總交通量的較大比例，是影響新疆干線公路基礎設施規模的長期因素;宜農荒地資源豐富、農牧業全面機械化發展潛力大;新疆地緣優勢和經濟結構特點決定了經濟和產業發展對公路交通的依賴性大且將長期依賴。

2.4 人口、城鎮等分布特征

受人口、城鎮等分布特征影響，實際上新疆“地廣人不稀”，人口高度集中分布在不足7萬平方公里的綠洲地區，人口平均密度達每平方公里330人以上;綠洲組團內部城鎮間、城鄉間交通聯系更為密切，而跨越綠洲的交通聯系距離長，旅客出行中以旅游休閑為目的的出行相對全國平均水平占比較大;以烏昌石、奎獨烏、伊霍、喀阿等為代表城鎮組團集聚發展已現雛形，這些城鎮人口密集，且處于多條交通干線交匯或多種運輸方式銜接的地區，人員、貨物的集散、中轉和聯運活動需求旺盛，容易形成交通樞紐組群。

3 形勢要求

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，和平與發展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在加快建設交通強國和構建國家綜合立體交通網背景下，新疆公路交通的總體定位應是“絲路建設的先行，長治久安的保障，經濟社會的引領，城鎮發展的支撐，綜合運輸的主體，交通出行的基礎，行業創新的熱土，多元融合的紐帶”。

3.1 重要戰略目標的延續

在“兩個一百年”目標交匯之際，新疆經濟社會發展和民生改善取得了前所未有的成就，呈現出社會穩定、人民安居樂業的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎，新疆工作站在了新的歷史起點上。

3.2 綜合交通體系現雛形

經過多年發展建設，新疆“絲綢之路經濟帶核心區”地位和作用逐步體現，各種運輸方式銜接更加緊密，服務國內國際雙循環格局的綜合交通運輸體系已現雛形，交通運輸發展的城鄉差距、區域差距、兵地差距進一步縮小，基本適應了社會生產生活各階層的需要。

3.3 主要影響因素的切換

一是經濟發展促使公路交通進一步產生多樣化的運輸與出行需求，需要在規劃理念和線網布局方法上實現新突破;二是公路城鎮過境路段通行能力不足與荒漠郊野路段交通向其他運輸方式轉移的情況同時存在，普遍面臨合理構建區域快速運輸網的需要;三是部分中小城鎮、景區園區出現建設通達復線、迂回環線的需求，一些國省干線需要合理布設繞城線位。多種需求交互疊加形成強大推力，公路網布局發展的主要影響因素，由補足既有的“網格狀、串聯式”線網形態，出現向圍繞首位度較高的區域中心節點進行優化調整的新變化。

4 結語

基于以上認識，可見僅從傳統方法出發進行新疆公路網布局規劃研究，難以準確判斷公路交通輻射帶動經濟發展的范圍，對綜合交通運輸基礎設施布局也缺乏科學指導性，需以通過緊扣地方發展形勢要求、跨越傳統行政區劃的方式來分析新疆公路樞紐特征，提高資源在區域的利用效率，進而形成“以點帶面”的樞紐發展新格局。

參考文獻：

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