淺談農村社區治理

李濤

摘要：隨著國民經濟和社會的發展，在城鄉一體化進程的穩步推進中，新形式下隨著城鄉差距不斷縮小，怎樣去尋求適合目前農村社區治理的理論方法顯得極其重要。在城鎮化進程中廣大農村面臨著轉型。農民變居民，村委會變居委會，農村社區逐漸出現。農村的治理模式也由原來的村民自治向居民自治轉變。在這系列轉型中，農村社區治理問題頻發，因此從治理模式的探索創新和理論體系的提升對農村社區治理顯得尤為重要。

關鍵詞：農村社區;社區治理;治理方式;問題對策

一、當前我國農村社區治理基本方式

（一）能人治理方式

由傳統的任命方式轉變為社區干部由村民自主選舉產生，如此一來真正的實現了能者居之，更好的為農村社區發展做貢獻。浙江省紹興市各村就是通過這種治理模式帶動村民實現共同富裕，由此可見能人治理模式在目前農村社區是值得效仿的。

（二）行政管理向互動合作轉變

新型農村社區不再是由單純的行政管理為基本手段，而是接納吸收更多的居民參與管理，管理性質也變得以服務為主。這種管理理念極大地調動了居民的積極性和主人翁意識，以服務為主，更多強調通過法律手段來履行義務和權利。

（三）農村社區的復合化

農村社區作為基礎性單元與農民日常生活密不可分。隨著城市化進程加劇工業化的沖擊和農村向城市化過度，農村社區不再是以往傳統意義上的農村社區了，但是目前尚未達到城市社區管理水平。這就使得當前的農村社區出現了亦農亦城的尷尬局面。

（四）法律明確社區治理職責

農村社區是由國家政府領導和各類組織及人民群眾自發形成的自治組織。因此具有多元性，不再是過去的政府為主而是需要協商處理社區事務。這就需要法律來界定居民的職責、權利和義務。這也是我國農村社區普遍采用的方法。

二、我村社區治理過程中存在的問題

（一）管理理念落后

由于農村社區建設的起步晚，社區建設發展緩慢，社區管理依然處于實踐階段，因此，其管理理念還存在一些問題：首先是社區管理人員的管理理念陳舊落后，對農村社區管理的內涵認識不清，不少地區的管理人員將農村社區建設和農村經濟的發展當作農村社區管理的全部內容，以自己的政績考核為工作目標。其次是農村社區管理仍然存在著一些陳舊、落后的管理理念，一是有些社區管理者認為社區管理的目的就是為了促進農村經濟發展而不是滿足農村居民的需求和全面發展，爭優評獎現象日益加劇，其單方面的追求社區的經濟發展指標的提高，而損害了社區的長遠發展。二是重視村民物質財富增長而忽視精神文明道德建設，將社區建設的重心壓在農民的經濟財富增長上，而忽略了精神文明道德建設。三是管理者對農村社會事務管理的價值取向存在問題，有些社區管理者依然有著官本位的思想。他們認為農村社會管理是管理者與被管理者的上下級關系，是一種官管民的方式。在這種理念下的管理多數是以命令式的方式進行，忽視廣大村民們的感受，造成居民對社區管理存在嚴重的抵制情緒，因此，被管理者經常采取消極被動態度，以一種應付的態度參與農村社區活動。

（二）管理體制不完善

近些年，在黨中央的領導下，農村社區為推進管理體制創新做出了積極嘗試，取得了一些進展，但也存在一些問題。首先，農村社區，過度依賴基層政府，甚至成為基層政府機構的工具，受基層政府機構的控制缺乏基本的自治，村委會的管理多以基層政府機構下達的指示和指導為中心，完全按照基層政府的要求進行日常工作，缺乏自治。其次，村委會的日常運行機制存在問題。例如，村委會成員能力低下，村委會辦事效率低，村民辦事難。村委會成員長期不辦公，村委會領導常年外出等。

（三）村民參與度不高

我國農村社區人口密度大，文化素質參差不齊，部分偏遠地區農村思想觀念落后對于公眾事務漠然。農村社區存在事不關己高高掛起的不正之風，嚴重影響了新時代農村社區管理發展。社區居民沒有認識到在社區治理中扮演的角色，社區治理不僅是政府治理，更要明確公民在社區治理中的參與問題，公民不僅是社區公共服務的享受著，更是參與者和管理者以及監督者，必須要承擔相應的責任和義務。

三、農村社區管理體制完善與創新

（一）加強組織建設，改變管理觀念

推進農村社區治理，需要加強農村基層組織的建設，對于已有組織要不斷規范運行機制，增加組織機構要進行科學考量，著力建設一些與農村居民息息相關的機構組織，通過強化相關組織職能切實維護農村居民的利益。對于基層管理類組織需要進一步規范其職能。如村委會、村民代表大會，真正地代表村民利益為村民謀福利。只有如此，才能使農村社會組織發揮其作用，實現管理服務優質化。

（二）提升管理能力，規范社區治理

社區是是基層人民群眾依靠。政府要通過不斷引進高層次管理人才來提升社區管理水平。管理者要加強管理能力的鍛煉，不斷學習努力提高為人民服務的水平。此外必須堅定不移的規范社區治理，這就要求管理者和被管理者明確各自的責任、權利和義務。嚴格要求自己規范行事，做到社區共管、共建、共享。只有這樣才能更好實現和諧新農村社區的目標。

（三）加強公民參與。實現農村善治

農村社區治理，關鍵在社區公民，增強公民在社區治理中的參與，首先要培育公民社區治理參與意識，使每個社區居民認識到自己在社區治理中應付的社會責任，減少居民在公共事務管理中“搭便車”的行為。其次，要建立社區信息公開機制，使社區信息透明化，減少公民間信息不對稱。最后，公民要充分利用媒體等現代工具行使自己的監督權，要敢于說真話，積極參與社區治理。

農村社會管理不僅包括農村社會組織管理，而且包括農村社會事務管理，不僅包括個別社會事務管理狀況，而且包括整體社會管理狀況。因此，在推進農村社會管理健康運行過程中，應該遵循傘面和諧發展原則。既加強農村社會組織建設。又促進農村社會事務管理能力提升，注重民眾參與積極性這樣，農村社會將處于善治狀態。

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