日本戰后教育制度的重建過程探討

林琪禎

摘要：二戰后的日本，國家疲憊，百廢待興，卻仍能在1950年代后期創造豐碩的經濟成果，其重要的原因之一，就在于完善的教育制度向經濟復蘇提供了人才，同時促成了社會的穩定。本文旨在探討二戰后至1950年代初期日本教育制度的重建，通過與二戰前日本教育制度的比較，凸顯二戰后日本教育制度轉型的方向，也刻畫出二戰后日本教育從“精英”走向“普及”的過程。

關鍵詞：日本；教育制度；戰后；美國；GHQ

中圖分類號：G53/57文獻標識碼：A文章編號：1673-7164（2021）07-0154-03

一、研究背景

日本于1945年二戰戰敗后，美國GHQ（駐日盟軍總司令部）接管日本，全面更新并重建日本的國家制度。在教育政策方面，二戰后的日本在GHQ的指導下，在教育上排除了“軍國主義”與極端的“國家主義”思想，并以此為出發點，擘畫二戰后日本的教育藍圖。戰后日本的教育制度，是以取代二戰前《大日本帝國憲法》的《日本國憲法》為依歸，這部又被稱為《和平憲法》或《戰后憲法》的新憲法，于1946年11月3日公布，1947年5月3日實施。基礎教育方面，在《日本國憲法》第26條中，明文規定了“全體國民，按照法律規定，都有依其能力所及接受同等教育的權利”，以及“全體國民，按照法律規定，都有使受其保護的子女接受普通教育的義務。義務教育免費”。在高等教育方面，則受到第23條“保障學術自由”所規范[1]。二戰后日本的教育制度，基于憲法23條與26條，確定了其基本方向。至于規范教育制度的基本法令，則是在不違反23條與26條的精神下，另外以1947年3月22日公布實施的《教育基本法》以及同年4月1日實施的《學校教育法》加以具體規范[2]。而相對于二戰后的《教育基本法》與《學校教育法》，二戰前則是以《教育敕語》規定教育精神與方針，再由各級學校法令（如《帝國大學令》《專門學校令》《中學校令》《小學校令》《國民學校令》）等規范實際實施的細節，較為瑣碎[3]。同樣的，二戰前的日本教育制度，也與二戰后有很大的不同。

大多數探討二戰后日本教育制度或政策的先行研究文章并未兼論戰前的狀況。本文主要探討的內容，是以二戰后日本教育初期制度的轉型與重建為主題，同時與日本在二戰前的教育制度進行比較，以凸顯本文論點。

二、二戰前的日本教育制度（1919年至1945年）

1872年，日本制定“學制”，開始近代教育的濫觴；同時頒布《教育敕語》，一直延續到1945年。《教育敕語》于戰后被廢止，改以《教育基本法》與《學校教育法》規范教育制度。二戰前的日本教育制度，采取修業年限各異的各種學校并列的“復線型學校體系”，在制度上較為復雜。

圖1為1919—1945年的日本的主要學制圖（圖1與下方圖2皆為原始史料，較不清晰。故將學制圖的主要內容于正文中進行說明敘述。）。圖中可以見到，從初等教育的小學校畢業后，學生就進入了第一次的分流。小學校畢業后進入“實業學校”者，畢業后大多擔任產業的初、中階人才；有意擔任小學校教師者則進入修業年限2年的“高等小學校”，之后再進入修業年限4年的“師范學校”，師范學校又稱普通師范學校，仍屬中等教育的范疇。至于欲進入高等教育學習者，需先就讀“中學校”后才進行分流，中學校畢業后進入“高等師范學校”者畢業后可以擔任中學校或師范學校教師；進入“專門學校”者依照專長畢業后投入醫學，農林或工業等領域擔任中、高階人才；而欲就讀大學者必須于中學校畢業后進入“高等學校”或“大學預科”，最后才能進入大學。當時日本本土的大學，除了7所帝國大學之外，還有單科大學，如商科大學、工科大學、文理科大學、醫科大學，以及從專門學校升格的大學，如早稻田等，但數量極其有限，能進入大學者幾乎都是經過高度篩選的精英，畢業后大多擔任工商要職或政府官僚。

二戰前的日本教育崇尚精英主義，雖然初等教育的就學率超過90%，但大多數的學生在小學校學習讀書識字等基本能力后，就回家務農、幫忙家中事業或從事簡單的工作，升學率并不高，即使1937年，小學校畢業后未升學者仍達80%，能進入中等學校（高等小學校、師范學校、實業學校等）就讀者最高至13%，其中以進入高等教育為目標的中學校入學率最高僅8%左右。中學校的學費高昂，因此學業優秀但家境不好的學生，大多以免學費且畢業后可以馬上就任教師的師范學校為升學方向，以此為循環，讓初等教育的優秀師資不致匱乏。另一方面，高昂的中學校學費也達到以資本篩選階層的效果，因此最終進入大學者，除了本身的天資就十分優異之外，身份也幾乎都是士族（武士階層的后代）、地主、富商或政府高官的子弟[4]。

三、二戰結束初期的日本教育制度（1945年至1952年）

1945年，日本在二戰剛結束時，國家疲憊，國土亟待復興重建，在GHQ的指導下制定新憲法，以創造和平的國家為目標。教育政策上以“機會均等”以及“男女共學”為原則，接受美國教育使節團（U.S. Education Mission to Japan）之建議，統合各級學校的法令，將舊制大學改制為新制大學，舊制中學校改制為中學校與高等學校，國民學校（1941年發足）改制為小學校，此即自1947年4月1日起實施的“六三三四學制”[5]。二戰后的日本仿效美式的“自由主義”教育方針，配合日本憲法中“教育機會均等”之理念，公布《教育基本法》及《學校教育法》，以為實施學校教育之依據。至于課程，則由文部省訂定之《學習指導要領》為準繩，以審定教科書。此后，日本政府陸續公布《教育委員會法》（1948年）、《私立學校法》（1948年）、《社會教育法》（1949年）、《私立學校振興法》（1951年）等法令，完善了教育行政相關的法規。日本于1952年加入聯合國教科文組織。

二戰后的日本學制，不同于戰前的“復線型學校體系”，改采“單線型學校體系”，其基本學制如圖2。由圖2可見，二戰后的日本學制，小學校6年，中學校與高等學校（簡稱高校）各3年，高校畢業后可選擇進入2-3年制的短期大學或者4年制的一般大學。日本戰后的義務教育規定滿6歲至15歲的學童必須接受教育，義務教育期間為9年。規范學校制度的法令為《學校教育法》，無論是制度上還是法令上皆相較于二戰前大幅簡化。另外，日本在戰后初期面臨的問題之一，還有師資的不足，1950年時，全國無資格的教師仍高達25%，因此日本政府制定了教師資格取得的制度，讓師范學校體系之外的大學也能培養具有教師資格的機會[6]。

1952年4月28日《舊金山和約（又稱對日和平條約、對日和約）》正式生效。日本恢復獨立國地位之前，其戰后教育制度基本上已經完成了初步的轉型與重建，足以為教育普及、教育人才、維持社會穩定與支持產業發展，打下了一定程度的基礎。

四、小結

二戰結束后，日本淪為戰敗國，百業凋敝，但仍在1950年代后期，創造出一連串的經濟成果。究其原因，二戰后的國際局勢，如冷戰體制、韓鮮戰爭、越南戰爭的爆發，讓成為對抗前線的日本受到美國高度的援助；國內重建的內需需求，使得日本積極發展重工業，鞏固財閥體系、并為了維持產業穩定而推行終身雇用制等政策性支持，加上戰后的日本憲法為和平憲法，軍費低廉，這些要素皆促成日本經濟的持續成長，甚至創造出一連串經濟奇跡。在這些經濟成果的背后，依照宮澤健介的研究，從戰前持續至戰后，持續培養出較高素質國民并維持穩定的人才供給的教育政策與制度，也功不可沒[7]。

研究發現，二戰后初期的日本教育，揚棄“軍國主義”的思想，修改“精英主義”的路線，導入美國“自由主義”精神，在和平憲法的規定下，普及民眾受教育的機會。在1945年至1952年GHQ占領主政期間，日本的教育制度已經打下良好的根基，也為1950年代后期起飛的日本經濟，提供了優質的人力資源與保障基礎。

參考文獻：

[1]日本國駐華大使館，譯.日本國憲法（1946年11月3日公布，1947年5月3日實施）[EB/OL].[2021-01-09]. https：//www.cn.emb-japan.go.jp/itpr_zh/kenpo_zh. html.

[2]日本文部科學省.教育基本法[EB/OL]. https：//www. mext. go.jp/b_menu/kihon/about/mext_00003.html.（1947年制定之《教育基本法》（舊法）已于2006年12月15日修訂通過，同月22日公布實施（新法）。一般認為“新法”較“舊法”較為強調“道德”與“愛國心”，而遭到部份人士的批判。相較于《教育基本法》長達60年以上才修訂，規定學校制度等教育事宜的《學校教育法》至今則修訂超過30次以上。）

[3]米田俊彥.近代日本教育関係法令體系[M].東京：港の人出版，2009.

[4]中岡俊介.近代日本経済エリート層と高等教育歴の比較考察―富裕企業家·商人層の事例から企業家·商人層の事例から.國士館大學政經論叢[J].東京：國士館大學，2012，24（01）.

[5]木村元.學校の戦後史（巖波新書）[M].東京：巖波書店，2015.

[6]山崎博敏.戦後における教員需要の変化と國立教員養成學部の対応.教育科學[J].廣島：廣島大學大學院教育學研究科教育學教室，2017（31）：5-57.

[7]宮澤健介.戦後日本における人的資本の計測（特集経済成長政策と知識の創造）.フィナンシャル·レビュー[J].東京：財務省財務總合政策研究所，2016（03）：29-40.

（責任編輯：淳潔）