京津冀文化創意產業投融資機制分析研究

馬妍 梁麗卿 陸思琪

摘要：京津冀協同發展的目標，由疏解北京的壓力發展為在更高層面實現三地的協同效應，為京津冀文化創意產業融合發展提供了有利條件。但就目前的文化創意產業發展來看，受各種因素的影響，京津兩地的文化創意產業發展速度與規模都遠超河北省，發展極不平衡。本文就京津冀協同發展中存在的各自優勢發揮不明顯、資源利用不充分、產業布局不合理、產業結構待調整等問題，探討如何在京津冀一體化的國家戰略背景下，打通京津冀文化創意產業行政壁壘，以盡快實現京津冀文化創意產業投融資有效對接與協同發展。

關鍵詞：京津冀協同發展;文化創意產業;投融資機制;產業結構

一、京津冀協同發展戰略背景下京津冀文化創意產業發展現狀及問題

（一）北京文化創意產業的發展現狀

北京所出臺的文化創意產業分類標準的文件把北京的文化創意產業分為 9 類。北京文化創意產業各類型均有涉及，優勢產業發展凸顯。以海淀區中關村集群、北京潘家園古玩藝術品交易園區、北京 798藝術區、前門傳統文化產業集聚區等為代表的產業聚集區，打造了產業鏈條飽滿、可持續發展的產業集群。文化創意產業集聚區的集聚效應有效推動了北京文化創意產業的規模化、高端化發展，強有力地增加了整體的產業競爭力和文化品牌影響力。根據北京統計局發布的 《2019 年北京市國民經濟和社會發展統計公報》，2019年，全市地區生產總值35371.3億元，按可比價格計算，增長6.1%第一產業增加值113.7億元，下降2.5%第二產業增加值5715.1億元，增長4.5%第三產業增加值29542.5億元，增長6.4%。[ 2019年北京地區生產總值http：//bj.people.com.cn/n2/2020/0121/c82839-33734258.html]作為文化創意產業傳統優勢產業，2019年北京文化藝術、新聞出版、廣播電視電影所占比重分別為 1.9% 、8.1% 和7.5% ，而新型文化創意產業如軟件網絡計算機廣告會展、藝術品交易、設計服務、旅游休閑娛樂等，所占比重分別為 43.8% 、15.7% 、7.8% 、4.2% 、8.5% 。2019年，北京文化藝術生產總值達322.8 億元，增加值同比增加 10.5% ，全年經營性演出達 24213 場，新聞出版總值為 968.8 億元，廣播電視電影生產總值達 826.5 億元，三大傳統產業總值居全國之首。藝術品交易產值破千億元，成為世界第四大中心，動漫游戲產業總產值占全國 1/4。[ 2019年北京市國民經濟和社會發展統計公報 http：//district.ce.cn/newarea/roll/202103/12/t20210312_36377774.shtml]

（二）天津文化創意產業發展現狀

天津的文化創意產業的發展受到了政府的多方面支持，不僅出臺了多個扶植政策，還大量投入資金發展文化創意產業。2019年全市生產總值14104.28億元，按可比價格計算，同比增長4.8%，增速比上年加快1.2個百分點。其中，第一產業增加值185.23億元，增長0.2%;第二產業增加值4969.18億元，增長3.2%;第三產業增加值8949.87億元，增長5.9%。[ 2019年天津地區生產總值http：//finance.sina.com.cn/roll/2020-01-23/doc-iihnzahk5924351.shtml]根據天津市統計局發布的 《2019年天津市國民經濟和社會發展統計公報》，為推進天津市級文化創意項目，2019年采取多種融資渠道投資過百億元推進 60 個文化項目，促使天津已形成規模化的文化創業產業發展形態。截至 2019年，天津已有文化創意單位 2 萬多家，就業人數近 50 萬人。[ 2019年天津市國民經濟和社會發展統計公報http：//www.tj.gov.cn/sq/tjgb/202005/t20200520_2468078.html]目前，天津市級的創意產業園 （基地） 涉及到建筑設計、文化創意、動漫設計、科技研發、影視制作、新聞出版等多個領域 （如表 3 所示）。文化創意產業聚集區的形成，推進了天津文化創意產業的迅速發展，提高文化創業產業就業人數，從而有力地帶動了天津的經濟發展。天津文化創意產業主要力量集中在軟件與計算機服務業、設計業、出版業與電視廣播領域，并出現科技與文化產業初步融合的趨勢，現已基本形成八大行業的文化創意產業格局，包含文化創意產業、廣播電影電視業、新聞出版發行業、演藝娛樂、數字與動漫業、文化旅游業、文化會展業與藝術品交易產業。

（三）河北文化創意產業發展現狀

從政策層面來看，河北省政府非常重視文化創意產業發展，僅 2014 年就相繼出臺 《河北省文化人才專項資金管理暫行辦法》 《河北省文藝精品扶持獎勵專項資金使用管理辦法 （試行）》 等政策。河北省先后認定了 30 多個突出地域文化特色的文化創意聚集區，涵蓋了動漫、影視、科技等行業，包括石家莊國家動漫產業基地、曲陽雕塑文化產業園、國華影視基地工程、吳橋雜技大世界文化產業基地工程等，成為河北省實現綠色發展的新引擎。2019年，全省生產總值35104.5億元，按可比價格計算，比上年增長6.8%，超過了6.5%左右的預期目標。經濟運行總體平穩，產業基礎持續增強。分產業看，第一產業增加值3518.4億元，增長1.6%;第二產業增加值13597.3億元，增長4.9%;第三產業增加值17988.8億元，增長9.4%。[ 2019年河北省生產總值https：//www.360kuai.com/pc/91fb3129b22e48c73？cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1]2019年，河北文化創意產業增加值占地區 G D P 的比重達 4.2% ，同比增長22% ，文化創意產業初顯成效，但與北京、天津相比，整體效益偏低，品牌仍需建設。河北是文化資源大省，省內各級別文化保護單位眾多，省級以上文物保護單位近千處，其中國家級重點文物保護單位達 168 處，含 3 項世界文化遺產。另外，河北生還有非常豐富的傳統文化藝術和技藝，如河北梆子、評劇、廣府太極、吳橋雜技、滄州武術、唐山皮影等。總體來說，河北具有豐富的發展文化創意產業的文化資源，為文化創意產業發展提供了有力的資源保障。目前，河北文化創意產業由于資金短缺、投融資機制不暢，又受京津“虹吸效益”的影響，規模小、競爭力不強，企業投資意識落后。文化創意企業本身存在資信差、風險大、資產少等問題，而市場環境和當下的金融體制的不健全又限制了融資途徑。完全依靠傳統的商業銀行流動資金貸款的融資方式，無法滿足文化創意企業融資的現實需求。

（四）京津冀文化創意產業協同發展存在的問題

1.區域發展不平衡

從經濟發展看，北京市與天津市的經濟發展水平遠超河北省，北京、天津、河北的統計局發布的數據顯示，2019年，北京市 G D P 為35371.3億元，人均 G D P 以 164000元[ 2019年全國主要城市人均GDPhttps：//www.askci.com/news/data/hongguan/20201009/1149471243097.shtml]，全國排名第 6;天津市 G D P 為 14104.28億元，人均 G D P 以 90306元，全國排名第 28;而河北省 G D P 為 35104.5億元，人均 G D P 為 52859元，排名第 34，低于全國平均水平[ 2019年全國GDP排名http：//www.ttpaihang.com/news/daynews/2020/20052710166.htm]。從內部產業結構來看，2019年北京第三產業實現增加值29542.5億元，同比增長6.4% ，三次產業構成為0.3︰16.2︰83.5[ 2019年北京市地區生產總值35371.3億元，增長6.4% http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202003/02/t20200302_34374604.shtm];天津市第三產業增加值為 9661.30 億元，增長 10.0% ，三次產業結構為1.3：35.2：63.5;河北省第三產業增加值13276.6 億元，增長 9.9% ，三次產業構成為10.0：38.7：51.3[ 2019年河北省經濟運行穩中向好https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1656425887574922890&wfr=spider&for=pc]。可見，京津冀產業結構差異較大，河北省的第一、第二產業占比較高。

2.文化創意產業發展趨同

與長三角、珠三角經濟圈相比，京津冀的文化創意產業缺乏協同發展的聯系，三者之間缺乏必要的產業合作。北京和天津爭做京津冀經濟圈區域發展的“龍頭”，河北省在此條件下，所能利用的外來資源少之又少。京津兩地具備多所高校，其對人才的吸引導致河北省文化創意產業發展中的人才匱乏，極大地制約了河北省文化創意產業發展，成為了京津冀協同發展中的短板，人才的爭奪也是目前無法實現合作共贏的原因之一。現有的財稅政策體制使京津冀只關注本地區的文化創意產業發展而忽視區域合作，從而導致無法完成區域產業對接，并形成了公共服務落差，表現出來的明顯后果就是三個地區發展的不平衡。由于缺乏明確的政府政策支撐，即使合作，也只是淺層次的合作，合作方式單薄，無法完成區域內深層次的產業合作，直接導致區域產業競爭力的不足。區域內文化創意產業資源整合度不高，沒有充分完成資源統籌，導致不同優勢集群的產業園區較少，而大量存在發展思路單一、同質化的產業，重復建設和資源浪費嚴重。如在影視基地方面，北京有懷柔影視基地，天津有武清楊村影視基地，河北有廊坊國華影視基地、保定涿州影視城等;除了影視基地，動漫業的聚集區更甚，達幾十個之多，同質化非常嚴重。

3.沒有發揮文化創意產業聚集發展效應

產業集聚這一概念指的是各個企業在空間上進行整合、集中的過程，完成企業從單一的個體分布到集中分布地轉變。文化創意產業集聚就是指文化創意企業在空間上進行整合、集中，完成空間上的集中分布。產業集聚可以組合形成產業群體，但不是說產業集聚一定能夠產生產業集群。京津冀區域間的產業關聯性不強，既沒有完整的產業鏈發展，也沒有產業集群效應，文化創意產業企業之間沒有形成穩定的網絡化組織構架，更沒有通過交易或合作的形式進行聯系從而完成知識與信息互通，人才與勞動力的共享等集群優勢也沒有在產業聚集區內顯現出來，因此也并沒有因為聚集給相應的企業帶來更強的競爭力，更談不上地區的品牌建設與品牌效應的顯現。

二、京津冀文化創意產業發展及投融資現狀

（一）北京市文化創意產業投融資現狀

北京市一直積極探索和推動文化創意產業投融資服務體系建設，特別是北京市文化創意產業的資金保證體系已經基本建立，各區縣也根據自身情況制定了相關扶持政策。但是現有的產業金融政策，例如專項資金管理、投融資管理、投資貼息等幾乎全是政策性金融政策，在落實的過程中沒有充分順應市場的需求和產業自身的規律，資金使用效率亟待提高。同時，政策性金融容易造成產業過度依賴資金投入和政策扶持，缺乏內生成長的動力。在爭取北京市專項資金支持方面，由于專項資金主要是對集聚區內的企業進行支持這使得，集聚區以外的多數企業無法享受，體現了較大的局限性。文化創意類中小企業一般流動資金少，但是前期投入需要的資金量大，投入周期長，經營風險太高，其融資與銀行信貸存在較大的不匹配。另外，銀行支持文化創意類中小企業尚處于摸索、嘗試階段，有針對性的貸款項目創新略顯不足。據了解北京市尚未設立文化創意產業的專業特色擔保資金，其他類型的擔保資金在文化創意企業融資增信上力量有限。缺少政策為文化創意類中小企業的融資提供有效擔保，其融資需求也很難有效滿足。

（二）天津市文化創意產業投融資現狀

目前天津加大工作力度，引進了國家動漫產業綜合示范園、中國天津3D影視創意園區、國家影視網絡動漫實驗園和國家影視網絡動漫研究院等一批國家級項目，全市擁有“凌奧”“意庫”“六號院”等各類文化產業園區30家。但與國內外先進的園區相比，天津市文化產業剛剛起步，各類文化產業基地和集聚區建設雖已初具規模，但地方特色并不十分明顯。產業園區內企業總體實力不強，缺少億元以上的規模企業，園區內企業多是擁有幾十人的小公司，尚未形成具有較強影響力的龍頭企業和產業集群效應，缺少文化市場的主體。

天津市加快構建適合文化產業發展的多層次金融產品體系。鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式，為文化產業園區或處于文化產業鏈中的中小文化企業提供金融支持。鼓勵金融機構對大型文化產業項目提供銀團貸款、產業集合信托等支持;鼓勵保險機構開發推廣適合文化企業的保險產品，綜合運用各類保險產品，為文化企業融資提升抗風險能力;支持符合條件的文化企業發行企業債、中期票據、短期融資債券等融資產品，積極推動中小型文化企業發行中小企業私募債，研究推動有條件企業通過資產證券化等方式盤活企業資產。另一方面，天津市加快構建面向文化產業發展的多元化金融機構體系。鼓勵銀行建立文化產業支行，在機構設置、人員配備、專屬產品開發和流程優化等方面為文化企業提供專業化服務;支持符合條件的出資人設立文化產業專營小額貸款公司、文化產業創業投資基金、文化產業股權投資基金，為中小文化企業提供融資服務;豐富租賃市場機構主體，引導演藝、展覽、動漫、游戲、印刷、影視制作等文化企業以融資租賃方式解決購置重要設備的資金問題。鼓勵各區縣和各文化產業園區運用融資租賃模式進行文化產業基地開發建設，引導文化企業以融資租賃模式進駐孵化器、生產力促進中心等進行創業發展;加快各區縣及有關功能區金融超市建設，規范金融服務對接平臺運行機制，完善間接融資、直接融資、融資擔保、增值增信、專業培訓和中介服務等基本功能，為區域內文化企業提供全方位和一站式服務。

（三）河北省文化創意產業投融資現狀

對于河北省而言，雖然也積極響應了國務院的《振興文化產業規劃》，但是所制定的文化創意產業規劃較為宏觀，缺乏系統全面的政策體系和相應配套設施的支持，無法較好的推動文化創意產業的發展。長期以來，河北省文化創意產業過多依賴國有經濟推動的格局并沒有徹底改變，而較大規模的投資也主要集中在印刷、娛樂服務等個別行業。河北省文化創意產業的投融資主體主要來自政府投入，而政府投入又非常有限，由于缺乏市場機制的介入，民間資本的進入門檻普遍較高，而外資的利用水平又較低，因此，使得社會上的一些閑散資金與海外資金很難進入文化市場，很多重大的文化創意產業基礎設施缺乏資金支持。很多文化場館和設施，都需要得到政府財力的大力支持，但是由于地方財力有限，每年投入到文化產業的經費微薄。目前，除省市一級的文博群藝場館之外，縣以下的場館絕大多數都難以維持正常運轉。財政投入不足，已經成為制約河北省文化創意產業發展的瓶頸。此外，創意文化產業的發展，由于其投資額大，回報期長，金融部門往往對其缺乏投資興趣，再加上文化創意企業絕大多數都是小型企業，其用于銀行信貸的抵押資產非常有限，導致文化創意產業的金融介入程度普遍較低。由于投入成本較高，長期得不到金融部門的有力支持，因此很難形成具有一定品牌競爭力的大型企業。

三、京津冀文化創意產業投融資機制構建對策分析

（一）京津冀應促進文化創意產業集群化發展并發揮集群效應

在京津冀協同發展的戰略背景下，作為龍頭的北京要沖破行業壟斷，發揮區域內的輻射帶動作用，把自己的產業發展輻射到周邊地區，加大人力、物力、財力的支持，幫助有條件發展集群式文化產業的地區。加強京津冀區域間的合作，優化與調整產業結構，促進文化創意產業集群化發展并發揮集群效應。天津和河北在產業合作與產業對接的過程中應當明確定位，找準市場，利用本地區的資源優勢，在特色與可持續發展方面下大力氣。圍繞北京的文化創意產業結構與市場，形成以北京地區為龍頭，輻射天津與河北的區域化文化產業集群式發展，帶動天津與河北的文化創意產業經濟發展。吸引北京地區文化企業到天津、河北投資，加快北京市與天津、河北的戰略合作與區域聯合。發揮北京優勢產業的輻射作用，鼓勵發展北京周邊的次級文化中心，如天津地區、承德、張家口、廊坊、保定等地的文化生產活動，最終實現整個區域文化創意產業的發展。

（二）加大政策支持，以文化消費和投資帶動文化創意產業的持續發展

一是各級政府要加強在財政上對文化產業的扶持力度，尤其是采取促進消費和投資的手段，帶動文化創意產業的健康、持續發展。消費和投資需求是拉動經濟增長的重要力量，而且是目前拉動中國經濟增長的最重要的因素。同樣，文化消費和投資需求也應在帶動文化創意產業發展中發揮重要作用。對發展文化產業的財政資金不僅要通過貸款貼息、無償資助等方式引導文化產業投資方向和發展方向，而且政府也應當將提高文化消費需求作為其重要的政策支持對象，鼓勵和推動社會及個人等對文化產業的消費，支持和發展文化產業。

二是進一步的完善融資手段，力爭取得更多的資金支持并實現文化投資的多元化。在投資的來源上，三地政府應該制定一些優惠的措施來吸引個人或企業等民間資本對文化產業進行投資;在投資方式上，可以根據自身特點采取不同的方式，不僅可以進行資金投入，又能進行技術投入，同時還可以通過債券或股票的方式募集資金。積極的鼓勵符合條件的企業上市以獲取更多的資金并增強自身的發展力和競爭力。同時，進一步的探討組建文化產業風險投資和貸款擔保公司的可行性，不斷完善融資渠道，打造文化產業良好的融資環境。此外，還可以參考彩票和債券的成功經驗，探索在京津冀范圍內發行文化產業彩票或文化債券的可行性。

（三）疏通政策性投資渠道，改善文化創意產業資金的供給

通過組建文化創意產業投資基金等方式，促進風險機構和資金管理機構的結合，吸引風險資金進入文化創意產業。設立“文化創意產業投資基金”，該產業投資基金可以政府控股，會同大型國有企業共同發起，吸引和鼓勵民營資本、社會資本積極參與進來。產業投資基金通過采取股權投資的方式，向文化創意產業注資，一方面緩解了文化創意企業的資金緊張狀況，另一方面樹立了融資企業的信用形象，客觀上起到給企業信用增級的作用，也促進了企業自主融資的能力。

（四）促進金融行業與文化創意產業開展有效對接

銀行貸款是文化創意產業融資的主要途徑。在文化創意企業能用于抵押擔保資產很少的情況下，發展文化創意企業的無形資產抵押是破解融資難的主要途徑。文化創意產業的無形資產具有超收益性和長期性，在專業評價機構評估、登記后，具有可質押的特性。商業銀行只要建立起符合文化創意產業知識產權質押貸款特點的評審流程，充分利用文化創意產業專業評價機構做好評估，選好項目，加強貸后質押品的監控，以知識產權為保證的融資方式將會存在巨大的發展空間。

在文化創意產業集聚區內，商業銀行可對其入駐的文化創意企業進行集合打包授信。可將集聚區內有一定實力、有融資需求的文化創意企業集合起來建立信用互助組織，達到在融資上相互支持，共擔風險的目的。

大力發展融資租賃。融資租賃是企業進行長期資金融通的一種有效手段，通過融資租賃，企業可以不必僅僅依靠自我積累去購買設備，而只需要用現有資產、效益以及未來的收益作保證，提供租賃公司認可的擔保，就可占用并使用設備，利用產生的效益向租賃公司支付租金。融資租賃是一種以融資為直接目的的信用方式，它表面上是借物，實質上是借錢，只是以租金的方式分期償還罷了。而文化創意企業目前普遍存在的設備、設施、技術平臺的租賃，具有按揭的特點。這就可以使文化創意企業在現有的條件下，運用融資租賃的方式，滿足其融資的要求。可見，發展融資租賃是解決文化創意企業資金緊張的重要途徑。

（五）強化文化創意產業與資本市場對接并創新直接融資方式

上市融資是文化創意企業獲取直接融資的理想方式。文化創意企業要整合資源，提高效益、理順體制機制，爭取上市。中小企業板是中小型科技企業上市的綠色通道，而文化創意企業也正是在文化和科技兩個引擎的助推下，蓬勃發展起來的。

公司債券是有限責任公司和股份公司能采取的重要融資方式之一，公司債券可以改善企業財務結構，拓寬資金來源，降低融資成本。公司發行債券的利率普遍低于銀行貸款利率水平，可以減少財務成本，間接增加企業的利潤水平。鑒于目前，公司發行債券的門檻還較高，一般文化創意企業一時難以達到獨立發行公司債券的要求。公司集合債券開辟了文化創意產業新的融資思路，是對公司債券發行政策的靈活應用。

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本論文為保定市哲學社會科學規劃項目課題《京津冀文化創意產業投融資機制分析研究》的研究成果，課題編號為：2021011