新形勢下國有企業管理創新研究

孫曉穎

摘要：國有企業作為我們黨執政興國的重要支柱力量，是國家治理能力的重要集中體現。2020年，國企改革三年行動方案正式實施，要增強國有企業競爭力、創新力、控制力、影響力，國有企業如何在生產、經營、管理上有所突破，提高國企的整體競爭力變得十分重要。因此，本文就秦皇島港股份有限公司鐵路運輸分公司（以下簡稱鐵運公司）特有的背景及問題進行分析，對我公司開展的管理創新手段有效性進行探討。

關鍵詞：國有企業;績效考核;體系建設

一、管理創新建設背景

（一）秦港鐵運在港口運輸中發揮的重要作用

秦港鐵運公司主要擔負著河港集團港內煤炭、原油、成品油和新港灣集裝箱港內鐵路集中疏運業務。公司鐵路站場分布在東西兩個港區，擁有調車場8個，綜合調度樓5個，內燃機車12臺，鐵道線路170公里。是連接國有鐵路與港口各裝卸碼頭、庫場的紐帶，在秦皇島港裝卸運輸生產運營中發揮著重要的作用。

同時，鐵運公司作為“路港聯創”和中國港口協會港口鐵道分會的重要會員單位，積極組織開展對口共建聯創活動，努力在服務職工群眾、服務運輸生產、服務上下游單位等方面創新工作思路，優化協調溝通機制，細化生產組織流程，強化煤炭運輸管理，切實解決生產難題，共同防范安全風險，打造了開放、有序、互動、互通的能源物流鏈上下游企業黨建共建的新格局，真正實現路港間在生產上的無縫對接和全程聯動，在路港運輸生產過程中發揮著舉足輕重的作用。

（二）秦港轉型升級新規劃的機遇

秦皇島港地理位置優越，集疏運能力強，客戶群范圍廣，在國民經濟發展中有著舉足輕重的作用。目前正是港口轉型升級的關鍵年，西港新城區、港口旅游等切實將港口優勢轉化成了產業優勢。同時，發揮港口鐵路運輸優勢，拓寬鐵路運輸經營業務，也能為提升港口運輸核心競爭力注入新動能，是港口建設中不容忽視的重要環節。《關于加強推進鐵路專用線建設的指導意見》中也明確提出要推進鐵路進港口工作，為加快鐵路專用線發展提供了難得的機遇。在這個大環境下，公司的發展不能因循守舊，而是要進行不斷地創新改革。

公司緊跟集團轉型升級和市場化改革步伐，積極拓展經營范圍，為公司帶來了新的效益。同時，公司一直在積極探索全新利潤增長點來保障公司的持續穩定發展。但是，在生產經營過程中，公司暴露出來的管理問題也越發凸顯，在一定程度上制約了公司的發展速度。企業要想在新經濟形勢下獲得良好的發展，就需要對自身運營管理模式進行創新改革，這樣才能保證企業在機遇與挑戰并存的時代獲得競爭優勢。

二、公司經營管理現狀分析

（一）管理理念落后，缺乏創新氛圍

在國有企業改革的大背景下，大部分領導對于經營管理的重要性都有一定的認識，對公司進行創新管理的聲音一直都在，然而受到人、財、物等種種條件的限制，使得領導不愿輕易進行管理創新，經營管理理念相對落后，沒有跟上社會經濟發展的節奏，在實際操作時，很多措施都無法得到有效的落實，產生的效果并不是很好。國有企業要想在機遇與挑戰并存的環境下脫穎而出，就必須及時摒棄落后的管理理念、守舊的管理方式，不斷推進管理創新，為自身的發展夯實基礎。

（二）管理制度不完善、不健全

由于受到公司經營范圍的影響，領導把大部分精力放在了現場安全生產方面，忽視了管理體系建設的重要性。雖然在上級的監督和指導下，企業制定了各方面的規章制度，但是實施效果卻并不理想。主要表現在：

第一，規章制度可執行性不強。雖然公司制定了安全生產經營各方面的規章制度，但是在執行過程中，各部門之間互相推諉，配合度不高。領導也忽視了制度的執行環節，沒有很好地發揮指導和示范作用，導致主管部門執行難度加大，制度實施流于形式。

第二，規章制度的宣傳培訓不到位。制度制定下發后，沒有及時對相關人員進行培訓宣講，制度只有制定人了解，其他被執行人不知曉甚至對制度存在異議，導致制度落實不到位，與公司實際生產經營工作“兩張皮”。

第三，監督考核機制有待加強。公司在制度制定下發后，雖然也有監督考核領導小組，但是沒有真正發揮其作用，導致即便發現了違章操作等問題，也未能及時發現或糾正，問責不到位，獎懲不明，對公司的安全生產帶來隱患。

第四，制度更新不及時。公司生產經營過程中一定會有新問題產生，而解決這些問題的制度沒有及時建立，就會使得問題堆積越來越多，越來越難以解決。公司目前部分規章制度適用性不強，但是由于不會影響安全生產的主要流程，沒有及時進行更新，沒有引起主管人員足夠的重視，這在一定程度上為公司的持續發展留下了隱患。

（三）經濟管理人員水平有待提高

雖然國有企業的部門和機構非常全面，但企業管理的負責人員能力不足，缺乏敏銳的嗅覺和對外部環境的觀察能力，不能為企業建設提供及時有效的建議，使企業暴露出經濟風險。

（四）激勵機制不健全，員工缺乏創新精神

當今社會，企業的競爭是人才的競爭，國有企業也是如此。想要獲得優秀的人才，就要在激勵機制和職業規劃的改革上下功夫，否則會導致員工積極性和創造性不足，導致工作效率低下，工作能力和執行力會大大降低，不利于企業的發展。

三、公司經濟管理創新實踐

針對公司經濟管理現狀，管理者需要加大管理創新力度，嘗試在基礎管理各環節進行創新改革。

（一）“三體系”認證

隨著公司的不斷發展和管理規范化的不斷推進，公司以管理創新為契機，按照國企改革提出的要求，定位職能，完善工作標準，完善考核機制，確保公司各項管理水平的全面提升。QMS（質量管理體系）、OSHMS（職業健康安全管理體系）、EMS（環境管理體系）的整合，作為公司整體管理的重要手段，能夠有效推動公司走向規范化、科學化、程序化，提升公司整體競爭力。

所謂“三體系”整合就是公司將質量、職業健康安全和環境管理進行有機的結合，促進各單位之間相互協調、相互補充，發揮一體化的優勢。

公司與認證公司合作，指導各單位內部審核員對有效文件、操作規程、記錄、危險源、環境因素、法律法規進行系統、全面的識別和篩選，并逐一實施，制定了管理手冊、程序文件和操作文件。公司通過內部審計和外部審計，發現制度運行過程中的漏洞，采取針對性措施，并定期評估實施效果。公司內部審計師主要檢查和監督日常管理工作。專業外審通過系統地了解公司的生產經營管理，可以理順部門之間的關系，減少重復性的規定，提高工作效率，檢查系統的運行情況。

通過“三體系”的運行，基本實現了基礎管理工作的整體優化，推動公司各項管理工作的有序推進，提高了公司的整體素質和管理水平，進而直觀帶來了公司的經濟效益。

（二）開展“全面風險管理”工作

為正確認識和準確把握內外部環境變化和改革發展面臨的新情況、新問題、新挑戰，努力防范化解重大風險，確保公司持續健康穩定發展，公司開展了全面風險管理工作。為確保全面風險管理的有效組織實施，根據公司新調整的“五部門一辦”職責分工，全面風險管理領導小組由五個風險管理專業組組成，分別是全面風險管理的具體組織機構和專業牽頭管理機構，承擔本部門范圍內風險管理的具體職責。制定了全面風險防范化解工作實施方案，結合公司實際，列入公司層面防范化解的重大風險隱患，主要涉及黨群輿論輿情、技術設備、健康安全環保、人力資源、信訪穩定、法律六個方面，各主管部門根據六方面重大風險有針對性的制定防范措施，并確定防范處置時限，保證各項風險措施得到落實并真正取得實效。

（三）建立“規章制度文庫”

2020年公司為強化規章制度管理工作的力度，結合具體經營管理實際，制定了規章制度管理辦法，對規章制度的制定、審核、發布、實施、修訂、廢止、檢查、評審等全過程管理要求，進行了明確的闡述。

規章制度管理辦法明確規定：以公司編號行文發布的各項制度、辦法、規章、細則和調度令等的起草、審批、發布、備案、執行、解釋、修訂、補充、廢止都要嚴格執行此項辦法。公司成立規章制度審查委員會，負責公司各項規章制度的檢查、審核工作。對規章制度的名稱、內容表達形式、起草進行了詳盡的規定。規章制度制定完畢后，會由綜合辦公室進行審定或會簽，再由領導批準發布，保證了制度制定的科學性、合規性。

公司在網站首頁醒目位置建立了“規章制度文庫”版塊，由主管部門綜合辦公室統一管理，各部室制定的規章制度審批下發后，填寫《規章制度更改報告單》，綜合辦公室依據此報告，將規章制度上傳至公司“規章制度文庫”版塊相應部室的欄目。公司全員可以通過文庫隨時查閱公司的各項規章制度，了解公司的經營管理最新方針動態，有異議可以匿名與綜合辦公室進行反饋，真正實現全員參與、全員互動，強化制度執行的剛性，保證公司的各項生產經營管理工作都有章可循，有法可依。

（四）綜合管理考核和績效考核相結合

為了提高員工工作的積極性，規范企業管理制度，保證公司各項管理創新手段都能夠得到有效的貫徹落實，公司領導意識到了考核的重要性。在公司范圍內開展績效考核和綜合管理考核。績效考核可以最大程度的規范職工行為，提高職工的工作積極性;綜合管理考核在宏觀的角度進一步明確各部門的職責權限，規范公司生產經營各個環節的工作流程，保證企業持續、穩定發展。

四、結束語

部分國有企業存在組織結構臃腫、效率低下、個體員工專業人才難以發揮等問題;部門間溝通效率低，不能有效應對市場需求變化，提供科學決策。面對競爭激烈的市場經濟體制，國有企業需要加強管理理念創新，在制度、組織結構等方面進行改進，提高自身環境適應性和盈利能力，為我國社會經濟發展做出更多

貢獻。

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